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中共龙岩市人民政府信访局党组关于巡察整改进展情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2019-10-25 18:19
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  根据市委巡察工作统一部署,2018年12月29日至2019年1月28日,市委巡察二组对市信访局党组进行了巡察,并于2019年5月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任

  (一)统一思想认识,明确整改要求。坚持把落实巡察反馈意见,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石,作为推进全面从严治党的有力抓手,以坚定的政治态度和高度的政治自觉抓好整改。5月30日,市信访局党组(扩大)会议集中学习了市委巡察二组的反馈意见和整改建议,对做好巡察整改作出了具体部署,提出了明确要求。对巡察反馈的问题和意见主动认领、诚恳接受、照单全收,以最严格的要求、最有力的行动、最扎实的措施真改实改改彻底。

  (二)加强组织领导,层层压实责任。市信访局党组切实担负起巡察整改主体责任,成立由党组书记、局长任组长,党组成员、副局长任副组长的巡察整改工作领导小组,直接领导、督促推进巡察整改各项工作。党组书记、局长江勋善认真履行第一责任人责任,主动认领12项整改任务,主持召开局党组(扩大)会议3次,巡察整改工作领导小组会议5次、全体干部职工大会3次,亲自部署、研究和推进问题整改落实。班子成员各负其责,自觉主动认领问题,认真组织整改,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

  (三)细化整改举措,压茬推进落实。严格对照市委巡察二组反馈意见,制定《关于落实市委巡察二组巡察反馈意见的任务分解方案》《巡察整改任务细化措施》,明确牵头领导、责任人、责任科室和整改时限,确保细化任务到岗、责任落实到人。局党组和巡察整改工作领导小组聚焦整改任务细化措施,多次听取整改进展情况汇报,研究推进整改工作,多次督促责任科室加快整改进度,跟踪问效、对账销号,确保按照时间节点要求完成各项整改任务。

  (四)注重建章立制,形成常态长效。以固本强基为着力点,注重举一反三、标本兼治,把解决当前问题和关注长远问题结合起来,进一步健全机制、完善制度,从源头上加强管理、规范工作,防止同类问题再次发生。整改工作开展以来,先后修订完善或制定出台制度16项,切实把整改成果转化为管党治党、从严治党的长效机制。

  二、坚持问题导向,从严从实抓好反馈问题整改

  (一)党的政治建设方面

  1. 关于领导班子核心作用不强的问题。

  (1)凝聚力战斗力不强。

  整改情况:一是根据《龙岩市人民政府信访局职能配置、内设机构、人员编制规定》,进一步细化班子成员工作分工,明确科室职责和干部职工岗位职责,建立局领导AB角和挂钩联系科室制度,做到分工明确、职责清晰。二是学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定《中共龙岩市人民政府信访局党组工作规则》《中共龙岩市人民政府信访局党组议事规则》,落实集体领导、分工负责有关要求,对涉及职能交叉的工作,指定牵头领导、牵头科室,并要求其他相关领导和科室积极支持配合,提升班子和队伍战斗力。三是组织学习《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,严明政治纪律和政治规矩,3月8日局党组对拒绝参加局务会议的信息调研督查科科长黄某开展谈话,指出问题性质及危害,严肃教育批评。

  (2)牵头抓总不够。

  整改情况:一是根据机构改革和人事变动情况,及时调整市信访联席会议成员单位及其专项工作小组,健全完善《龙岩市信访工作联席会议工作规则》,明确联席会议职责任务、会议制度及成员单位、专项工作小组和市信访联席办的职责任务。二是深入开展“大排查、大化解、大走访、大帮扶”活动,对群众反映强烈、涉及面广的信访事项,分管领导和业务科室及时组织实地走访,推动责任落实、问题化解。今年以来,开展走访调研3次,走访信访人30多人。三是制定下发《关于落实中央信访工作督察反馈意见整改任务与分解方案》,充分发挥信访联席会议作用,统筹县(市、区)党委、政府及联席会议成员单位推进问题整改落实,目前8个方面整改任务、24项整改措施已基本整改到位。

  (3)不敢大胆管理。

  整改情况:一是组织全体干部职工认真学习《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《龙岩市党员及公职人员诬告陷害信访举报行为查处办法(试行)》及市委2号文件等,进一步增强纪律规矩意识,做到知敬畏、存戒惧、守底线。二是局领导以身作则,认真履行“一岗双责”,带头讲纪律守规矩,加强对干部的教育管理监督,及时沟通交流思想,发现苗头性、倾向性问题及时处置,避免矛盾升级、问题激化。三是局党组于3月8日、11日、14日分别责令相互实名举报的黄某、陈某、何某作出深刻检查。

  2. 关于职能作用发挥不够的问题。

  (1)工作站位不高。

  整改情况:一是开展习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习研讨,深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想精神实质,教育引导信访干部带着感情和责任做信访工作,认真履行“为民解难、为党分忧”的职责使命。二是建立信访形势月分析机制,每月通报信访情况,对集体访、异常访及时研判,提出解决问题的对策建议,服务领导决策。今年以来,报送信访突出问题专报件6期,市委许维泽书记对子女入学、因违反计划生育被开除公职人员上访问题作出批示,推动问题妥善化解。三是正确处理维权与维稳的关系,市信访局积极推动解决群众合理诉求,协调配合有关责任部门、公安部门依法处置到市行政办公中心异常上访行为。7月15日,针对因违反计划生育政策被开除公职人员集体异常上访问题,市信访局主动靠前,积极引导信访人依法理性反映诉求,并向市委、市政府专题报告,提出处理问题的意见建议。

  (2)督查落实不够。

  整改情况:一是组织学习习近平总书记对信访工作的系列重要指示批示精神,传承总书记爱民为民情怀,感悟信访工作的初心使命,增强使命意识,强化责任担当。二是加强信访事项督查督办,及时跟进受理、办理情况,对即将逾期的通过电话、短信、微信等方式告知责任单位加快办理,对答复不规范的信访件,退回责令重新答复。今年以来,全市信访事项及时受理率99.9%,按期办结率100%。三是结合“大排查、大化解、大走访、大帮扶”活动,集中梳理信访积案65件,做到底数清、情况明;对排查的信访件逐件落实领导包案,做到“六个一”,即一个包案领导、一个工作专班、一名专职负责人、一套化解方案、一套应对机制、一套专案档案,加大力度推进化解,目前65件信访积案全部办结化解,其中息诉息访63件,息诉息访率96.9%。

  (3)市区联动不足。

  整改情况:一是认真吸取2016年8月15日新罗区越战退役人员集体上访事件的教训,举一反三,7月16日制定下发《关于进一步加强市区联动应急处置信访问题的通知》,建立市区联动处理集体上访、越级上访、异常上访工作机制,明确市区联合接访、部门联动接访和信访维稳处置流程。二是严格执行《市行政办公中心信访秩序治理工作意见》,主动配合公安部门劝导到市行政办公中心异常上访群众依法理性反映问题,对组织煽动、策划上访的挑头人员,配合公安机关收集固定证据,依法予以打击。今年以来,共协调处理到市行政办公中心异常上访76批795人次。三是及时对集体上访、越级上访、异常上访等难点问题进行综合分析,今年以来,向市委市政府报送信访专报件6件,推动信访问题依法妥善处理。

  3. 关于贯彻上级决策部署不到位的问题。

  整改情况:一是及时召开党组会议,传达中央、省、市重大会议、重要文件精神,研究部署市信访局贯彻落实意见。7月30日举办全市信访基础业务规范化建设培训班,贯彻落实全省信访业务培训班精神。二是结合集中整治形式主义、官僚主义,切实纠正以文件落实文件的问题,对上级重要决策部署,结合我市信访工作实际,制定可操作、可执行的措施。三是落实《福建省信访系统维稳经费使用管理工作意见》,结合我市信访系统实际,制定出台《龙岩市信访系统维稳经费使用管理工作意见》,规范维稳经费使用管理。四是加大力度推进信访矛盾化解攻坚,4月28日,市信访局党组会专题研究《龙岩市进一步深化信访矛盾化解攻坚战实施方案》,安排部署信访矛盾化解攻坚工作;5月14日,召开信访矛盾化解攻坚推进会,分析存在问题,落实推进措施。

  (二)党的思想建设方面

  1. 关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题。

  整改情况:一是制定《龙岩市信访局机关党建工作要点》和支部年度学习计划,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入日常、抓在经常,依托学习强国、福建省干部网络教育学院等平台,通过党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、主题党日等形式,推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。二是局党组于6月6日、13日、25日分别责成学习“四讲四有”和党的十九大精神心得体会简单拼凑和抄袭网络文章的孙某、罗某、罗某重新撰写心得体会,并作出深刻检查。三是7月23日召开党员大会,通报网络抄袭心得体会问题,指出问题实质,教育警醒全体党员,吸取教训,引以为戒,增强学习的自觉性、主动性,用心撰写每一篇心得体会。

  (三)党的组织建设方面

  1. 关于党员教育管理不严不实,党员意识缺失、党内同志闹不团结的问题。

  整改情况:一是组织全体党员干部认真学习《中国共产党章程》,明确党员的权利和义务,增强党员意识、党性意识,教育引导党员自觉遵守党的纪律,执行党的决定,发挥党员的先锋模范作用。二是贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,划分成立4个党小组,明确党小组职责,每月召开党小组会,组织学习、交流思想、增进团结。三是局党组于3月14日、6月12日对多次要求退党、拒交党费和涉及相互举报问题的何某进行严肃批评教育,6月6日、13日责令黄某、陈某作出深刻检查。四是5月31日、8月1别组织党员干部前往永定区、龙岩监狱警示教育基地开展“不忘初心、牢记使命,重走中央红色交通线”和廉政教育主题党日活动,教育党员铭记入党初心,时刻遵守纪律规矩。

  2. 关于超编突出的问题。

  整改情况:一是严格执行《龙岩市人民政府信访局职能配置、内设机构、人员编制规定》,严禁超编进人。目前超编问题已解决。二是继续实行新录用公务员到市信访局挂职锻炼制度,根据挂职人员岗位和职业特点合理安排工作,充分发挥其特长及优势,做好服务群众工作。

  3. 关于政治生活不严肃的问题。

  整改情况:一是组织党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增进党员、干部对党内政治生活严肃性的认识,自觉把参加党内政治生活作为一种习惯、一种责任。二是严格执行民主生活会的有关要求,会前认真制定民主生活会方案,开展学习研讨、谈心谈话、征求意见建议;领导班子及其成员认真撰写对照检查材料,用好批评与自我批评武器,促进思想得到洗礼净化,党性得到锻炼提升。三是针对退休党员的特殊情况,党支部采取定期送学上门,并结合通报工作情况、征求意见建议等方式,组织退休党员学习党的理论、路线、方针、政策,让退休党员老有所学、老有所乐、老有所为。

  (四)党的作风建设方面

  1. 关于贯彻中央八项规定精神不到位的问题。

  整改情况:一是组织全体干部职工学习中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,特别是差旅费报销、公务接待、会议培训等相关规定,让每位干部职工熟悉掌握具体要求,自觉养成遵守中央八项规定精神及有关财经纪律规定的习惯。二是严格执行中央、省、市关于公务接待的规定要求,坚持先审批后接待的原则,严格接待标准、陪同人数,坚决杜绝无函接待、异地接待、途中用餐等问题的发生。三是6月25日局党组对2013年9月以虚增维修项目方式套取维修费的原驾驶员陈某进行严肃批评教育,责令退回违规报支维修费用1.29万元;清退公车改革前私车加公油费用2.63万元。

  2. 关于执行财经纪律不力的问题。

  整改情况:一是8月9日制定出台《龙岩市信访局财务管理制度》,加强财务监管,规范现金管理,严禁以其他名目开支报销差旅费。清退包含2016年3月全国“两会”驻京信访工作以报销差旅费冲抵超支餐费7714元,丁某、吴某、林某、陈某等4人参加2014年省“两会”信访工作期间多报住宿费1200元等在内的违规差旅费30828元。二是组织财务人员认真学习财经纪律,增强责任意识、把关意识,严格财务票据审核,对无经办人、证明人或附件不齐的发票一律不予报账。三是严格会议费支出管理,按照先预算审批后开会、结算的原则,规范会议费用支出,杜绝无预算、无结算、无签到表、附件不齐、会议餐费超标等问题的发生,清退2016年上半年处理信访突出问题经验交流会超支餐费1357元。四是制定出台《龙岩市信访局办公用品管理办法》,实行办公耗材购买审批、领用登记制度,防止发生办公耗材报销发票无经办人、无证明人签字、无附件清单报销的问题。

  (五)党的纪律建设方面

  1. 关于工作纪律执行不严的问题。

  整改情况:一是8月9日制定出台《龙岩市信访局关于进一步严明工作纪律、加强作风建设八项措施》《龙岩市信访局领导及科室分工协作配合机制》《龙岩市信访局请示汇报制度》《龙岩市信访局科务会议制度》,严明工作纪律,转变工作作风,增强工作实效。二是8月9日制定出台《龙岩市信访局干部职工请销假制度》,严格请假报批程序。6月13日、20日局党组分别对不执行签到制度的陈某和2014年至2017年3月未严格执行请假报告制度的丁某进行严肃批评教育。三是严格执行《龙岩市信访局考勤签到制度》,每月公布干部职工签到情况,强化考评结果运用,将考勤情况列入机关内部二级绩效考评内容。

  2. 关于廉洁风险防控不到位的问题。

  整改情况:一是落实党风廉政建设责任制,主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人签订党风廉政建设责任书,层层压实党风廉政建设责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。二是修订完善《龙岩市信访局岗位廉政风险防控机制实施方案》,排查岗位廉政风险点16个,明确风险等级、责任领导和责任科室,并有针对性地制定监督防控措施。三是严格执行《龙岩市信访系统维稳经费使用管理工作意见》,加强预算审批,从严监管信访维稳经费。四是开展工作经费使用和廉洁自律教育,明确有关规定要求,加强源头防范。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1. 关于管党治党偏松偏软的问题

  (1)提醒谈话不落实。

  整改情况:一是认真落实《龙岩市信访局廉政谈话制度办法(试行)》,特别是对重点岗位工作人员深入谈,红红脸、出出汗,传导压力、压实责任,筑牢干部廉政思想防线。今年以来开展廉政谈话40多人次。二是提高廉政谈话效果,突出廉政主题,杜绝以业务性谈话代替廉政提醒谈话、集体谈话代替个别谈话现象,并做好谈话记录。三是抓好关键时间节点廉政提醒工作,紧盯端午、中秋、春节等时间节点,通过廉政学习、微信提醒等方式,常提醒、勤唠叨,督促干部守好廉洁底线。

  (2)接受监督意识不强。

  整改情况:一是组织干部职工认真学习《中国共产党党内监督条例》,充分认识党内监督没有禁区、没有例外,信任不能代替监督,增强自觉接受监督的意识。二是贯彻落实《中共龙岩市纪委派驻市政府办公室纪检组关于建立综合监督工作有关制度的意见》,主动支持配合纪检组开展工作,严格执行请假备案制度,召开党组会议研究“三重一大”事项,提前向市纪委派驻市政府办纪检组报告,主动接受监督。

  2. 关于监督责任落实不到位的问题。

  整改情况:一是进一步增强监督意识,把监督工作融入日常,通过参加市信访局党组会议等方式,及时发现干部思想等方面存在的苗头性、倾向性问题,开展谈心谈话,运用监督执纪“四种形态”及时纠偏纠正。二是结合机关作风纪律整治,督促市信访局党组履行好巡察整改主体责任,有序有效推进巡察反馈问题的整改落实,切实做到“条条要整改,件件有着落”。三是加大问责力度,对市委巡察反馈指出的干部队伍存在不团结、不和谐等不正之风,以及机关作风纪律整治发现问题涉及的相关人员,运用监督执纪“四种形态”依纪依规追责问责到位。

  三、巡察反馈问题线索处理情况

  针对巡察发现的问题线索,市信访局党组与市纪委派驻市政府办纪检组进行了汇报沟通,对违反中央八项规定精神、党规党纪涉及的相关人员,坚持违纪必究、有责必问,有效运用监督执纪“四种形态”,依照规定问责处理16人次,其中批评教育5人次,责令检查11人次。

  四、常态长效整改,巩固深化巡察整改工作成果

  下一步,市信访局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央、省委和市委有关巡视巡察工作部署要求,进一步加强信访局机关党的建设,聚焦全面从严治党,以永远在路上的执着持续推进巡察问题整改,确保取得更大实效。

  一是进一步提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,坚持以人民为中心,认真履行“为民解难、为党分忧”的职责使命,带着感情和责任做信访工作,依法及时就地解决群众合理合法诉求,维护群众合法权益。

  二是进一步从严管党治党。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,认真落实全面从严治党主体责任,层层传导压力、层层压实责任,进一步加强党支部和党员干部队伍建设,发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持把纪律规矩挺在前面,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,驰而不息抓好机关作风纪律整治,真正使机关党的建设、党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来,营造风清气正的政治生态。

  三是进一步推进后续整改。严格落实市委巡察办、市委巡察组要求,在集中整改转为长效整改后,坚持标准不降、力度不减,以“钉钉子”精神推进各项整改任务落实到位。对已完成的整改事项,及时组织“回头看”,确保落地见效;对信访制度改革等需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,不断扎紧制度的笼子,确保整改工作深入持久开展,推进新时代信访工作上新水平,为龙岩高质量发展落实赶超营造安定稳定的社会环境。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3101201;通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号龙岩市信访局办公室(电子邮箱:lyxfbgs@163.com),邮政编码:364000(信封请注明对中共龙岩市人民政府信访局党组关于巡察反馈意见整改进展情况的意见建议)。

  中共龙岩市人民政府信访局党组

  2019年10月22日