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中共龙岩市财政局党组关于巡察整改情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2019-10-25 18:28
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  根据龙岩市委巡察工作的统一部署,2018年11月27日至2018年12月29日,市委巡察一组对我局党组开展了巡察,并于5月16日将巡察意见向局党组进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化主体责任,坚决扛起巡察整改重大政治责任

  市财政局党组对市委巡察一组指出的问题和要求,高度重视,把落实巡察反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期内的重要政治任务,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改。

  (一)加强组织领导,强化政治担当。市委巡察一组向我局党组反馈意见后,局党组第一时间召开党组扩大会议,专题研究部署巡察反馈问题整改工作,明确了要以巡察整改为契机,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持日常和长效两手抓,把落实整改任务与推进中心工作相统筹,突出建章立制和规范管理。成立了巡察整改工作领导小组,由局党组书记、局长郑锦兴同志任组长,其他党组成员为副组长,各科室、直属事业单位负责人为成员,同时建立巡察整改工作专班。局党组切实担负起从严治党和巡察整改主体责任,局党组书记切实履行整改第一责任人的责任,党组成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实。

  (二)细化整改方案,压实整改责任。局党组研究制定了《中共龙岩市财政局党组巡察整改工作总体安排及任务分工方案》《中共龙岩市财政局党组巡察整改方案》,明确了整改工作的指导思想、整改原则、整改措施和工作要求。聚焦整改方案,制定“一表”(整改方案落实进度表)和“一单”(巡察整改事项通知单),建立整改台账,强化整改调度,坚持每周滚动更新进展情况,确保整改一个、巩固一个。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,制定了《市委巡察反馈意见整改工作责任清单》,围绕6个方面13个主要问题和巡察反馈意见进行细化分解,分为“当下改”“重点盯”“长久立”三类,逐一明确责任主体、整改目标和完成时限,相应提出了196条具体整改措施,并明确了整改工作责任单位、责任人和整改时限,逐类、逐项解决巡察组反馈的各项问题,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

  (三)加强督查督办,务求整改落地。坚持马上就办、真抓实干,不论是有明确时限要求的问题,还是涉及面较广、需要长时间整改的问题,能提前的都往前赶,能按时的决不拖延,同时对已经整改完成的问题盯住不放,持续跟踪问效、扩大成果。对照《整改方案》提出的整改措施和序时进度,建立整改落实台账制度,实行菜单式、项目化管理,对巡察反馈意见逐个挂号把脉,整改一件销号一件。各牵头领导、责任科室(单位)严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。整改工作领导小组采取跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查,对重点问题跟踪督办。整改期间,局党组先后召开党组会议8次、整改专班会议15次,不定期召开局领导班子碰头会,主动与驻市财政局纪检组会商沟通,及时向市纪委监委、市委巡察办、市委巡察一组汇报沟通,听取各责任科室(单位)整改工作汇报,了解掌握整改进度,研究解决整改过程中遇到的困难和问题。坚持把深挖根源、找准病灶作为推动巡视整改落实的关键,聚焦巡察反馈意见,认真筹备巡察整改专题民主生活会,全面认领问题和责任,联系会前征求的意见建议,联系谈心谈话收集的思想反映,联系自身剖析查摆的问题,敢于“揭短亮丑”,重点围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利六个方面,深入进行自我剖析。7月26日,局党组召开巡察整改民主生活会,深入对照检查,从症结上、根源上深刻剖析,查找原因,认真开展批评与自我批评,努力推动整改落实见底到位。

  (四)全面推进整改,注重扩大成果。坚决杜绝“应付心态”“过关思想”,坚持高标准严要求抓好每一项整改,力求整改成效让群众满意、经得起各方检验。坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来,既大力整改具体问题,又着力从制度机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,出台一系列制度规定,努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。坚持两手抓、两促进,把做好巡察整改与日常工作紧密结合起来,引导广大党员干部进一步认清差距和不足,明确工作方向,提振干事创业的精气神,自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程,全力推动年度各项任务落实落地,努力以实实在在的财政改革成果体现巡察整改成效。

  二、坚持问题导向,集中发力,真刀真枪不折不扣抓好整改落实

  围绕市委巡察一组的反馈意见,局党组坚持问题导向,突出精准整改、坚持立行立改、重在标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位,把整改工作抓好抓出成效。

  (一)党的政治建设方面

  1.关于党组领导核心作用不够强问题

  (1)针对局党组政治站位不够高的问题。坚持把党的政治建设摆在首位,始终把落实全面从严治党工作作为党组“一把手”工程,做到“四个亲自”“四个带头”,对全局全面从严治党工作负总责。牢牢牵住落实主体责任这个“牛鼻子”,切实担负起全面从严治党主体责任,积极构建“横向到边、纵向到底、上下联动、左右衔接”的责任网络,把管党治党的压力传导到位。一是进一步提高政治站位、强化政治担当。从树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的高度,进一步深化对财政工作政治性的认识,始终坚持“以政领财”“财中有政、财中讲政”的原则,不断强化“财”必须自觉服从服务于“政”的意识,严守党的政治纪律和政治规矩,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。二是进一步细化落实全面从严治党责任制,贯彻落实市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署,把党风廉政建设纳入到党组工作日程,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实主体责任。结合财政工作实际,每年年初组织召开党风廉政建设专题会议,研究制定党风廉政建设工作方案,确定工作任务、要求、措施和职责分工,层层压实责任。三是进一步强化理论灌输提升底线思维,不断推进“两学一做”学习教育制度化常态化,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”十二字总要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织学习党章党规,学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党纪条例,不断提升底线思维,把全面从严治党融入到工作,转变为自觉。7月1日,组织开展“守初心、担使命、当先锋”主题党日活动。四是持续贯彻落实中央八项规定精神,紧盯重大节日等重要节点,开展常态化监督检查,坚决纠正“四风”,破除形式主义、官僚主义。扎实抓好“市委2号文”和《龙岩市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风工作方案》精神的深化落实,认真开展对照检查,不断推进效能建设、作风建设制度化常态化。7月下旬组织召开全市财政系统警示教育大会,通过以案释法,推动财政系统党风廉政建设。五是坚持“财”为“政”服务,扎实开展调查研究。10月中旬以来,市财政局领导班子成员深入上杭、新罗、永定、长汀、经开区等地财政部门、乡镇、产业园区、企业、学校,围绕减税降费政策对财政收入的影响、“一百个税收增长点”工作推进情况和财政可持续运行等问题展开调研。坚持问题导向,及时了解掌握我市财政体制改革创新发展、债券管理与绩效、乡村振兴、企业发展、医保基金监管、提升财政投资评审时效等方面存在的突出矛盾、焦点难点问题,开展调查研究19场次,征求意见建议20余条,为更好挖掘问题根源、解决实际困难、提升财政服务改革发展能力、全面推进专项整治树靶定向、打好基础。

  (2)针对2017年之前党组较少专题研究党建、意识形态等方面的工作的问题。一是按制度要求落实党组专题研究意识形态工作。局党组严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》(中办发〔2015〕52号)和省委、市委关于意识形态工作指示要求,把党组抓意识形态工作纳入年度党组工作议程。2017年、2018年度均召开两次专题会议,分析研判财政局意识形态工作形势,研究部署年度意识形态工作;2019年5月局党组会议研究部署年度意识形态工作,7月分析研判并上报上半年意识形态工作,确保意识形态工作与财政工作有机结合,有效落实。二是把意识形态工作纳入年度党建工作要点。为更好地突出落实意识形态工作制度,局机关党委对照落实2019年度中共龙岩市委机关工作委员会召开的全市机关党的工作会议精神,2019年3月25日制定下发《市财政局党建工作要点》,把意识形态工作纳入年度党建工作要点,牢牢掌握意识形态工作主动权和领导权。三是把意识形态工作融入到管理教育的方方面面。加强和规范财政舆论阵地建设,用好学习强国、财政讲堂、道德讲堂、《龙岩财政信息》、财政官网、微信公众号等,做大做强正面宣传,传播正能量,唱响主旋律。围绕重要节点,有针对性地加强思想政治教育和宣传,通过有力的理论学习灌输,潜移默化教育引导广大党员队伍、干部职工关注国内国际形势,形成抵制错误思潮、消极言论的思想自觉。5月份邀请全国人大代表章联生同志围绕全国“两会”精神作辅导授课;7月1日组织开展“守初心、担使命、当先锋”主题党日活动。

  (3)针对局班子配备不足,战斗力不够强的问题。一是以新一轮机构改革为契机,配齐补强财政领导班子。市委编办核定我局领导职数1正4副1总师(局长1名副局长4名总会计师1名),现已到位局领导5人,班子配备得到加强,战斗力提升。二是优化分工协作机制,建立领导沟通协调机制。班子成员坚持分工不分家, 在领导分工的基础上,实行 AB 岗协作配合制,健全沟通协调机制。三是强化民主集中制意识。严格执行民主集中制原则,把民主集中制作为党组中心组学习和干部教育培训的重要内容,增强局党组领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。四是按照“更高、更快、更专”的要求提升班子整体合力。强化学习教育,把“讲政治、敢担当、善作为、守纪律、促发展”作为对每名同志是否讲党性、负责任、有能力的最终检验,不断提升班子成员的“斗争精神”,敢于涉深水、破坚冰、打硬仗,善于“弯道超车”,在驾驭复杂局面中提升领导能力和执政水平。

  (4)针对财政局对资金安全和直属单位的管理不够到位,导致发生了财政“1.20案件”的问题。一是正风肃纪,严肃追责。案犯杨祖华以诈骗罪被人民法院判处无期徒刑,刘静、林红育、万少兰等3名工作人员以渎职罪被人民法院分别判处有期徒刑,另涉案6名干部职工由纪检监察部门给予记大过、记过等政纪处分。二是加强队伍管理。在案发后,局党组立即决定停止、调整相关人员工作岗位,指定专人临时负责国库支付中心工作,协调市编办同意从县(市、区)财政局选调5人充实有关岗位。加强轮岗交流,分别调整了国库支付中心、办公室、采购办负责人的岗位,并在全局范围内进行全面轮岗。强化资金管理关键岗位和人员管理,参照《福建省财政厅机关公务员轮岗工作办法》制定我局干部职工轮岗办法,结合我局干部队伍的实际情况加强干部职工岗位轮换,从源头上预防不廉行为的发生。三是在全局广泛开展以提高干部反腐倡廉意识和廉洁自律能力为核心的廉政教育活动。

  (5)针对党组议事规则陈旧,议事不规范的问题。印发《中共龙岩市财政局党组关于修订党组工作规则的通知》,明确局党组的议事范围和各项程序要求,出台《龙岩市财政局重大行政决策集体讨论记录和归档制度》,重新修订“三重一大”议事规则,明确议事范围和事前、事中、事后监督程序,落实决策责任追究。“三重一大”事项严格执行“一把手”末位发言制,探索推行重大决策投票表决制,规范领导班子集体决策行为。修订会议制度和会议纪要制度,制定《龙岩市财政局会议制度》,进一步明确党组会议事范围、程序和要求,杜绝以局务会代替党组会决策,健全和完善党内监督制度,规范领导干部决策行为。同时,结合精文简会要求,下发《龙岩市财政局关于加强局内公文和会议管理的通知》,加强公文和会务管理,提前做好各项会务准备工作,严肃形成议题,严防临时动议行为,杜绝突击上会。

  2.关于落实上级决策部署和改革措施不到位问题

  (6)针对市财政局参谋助手作用发挥不足、亮点不多的问题。围绕财政中心工作,为应对减税降费对财政收支平衡带来的影响,今年以来立足财政职能,在培植财源、提升财政资金绩效、化解政府性债务风险、支持打好“三大战役”、整合涉农资金等方面群策群力。及时修订完善和出台支持扶持企业发展优惠政策、市级商务资金管理办法、企业还贷应急资金管理办法、加强资金保障推动龙岩高质量发展的实施意见,积极筹措资金兑现“一企一策”“现代服务业十五条”等产业扶持政策,加速产业转型升级步伐,促进我市产业可持续健康发展。制定统筹整合市本级涉农资金助推乡村振兴战略实施方案、资金存放管理办法等一系列政策制度,用好用活用足政策和资金,全力支持龙岩高质量发展落实赶超。加强对宏观经济政策、金融政策、财政政策和政府性债务管理政策的学习,研究、分析、梳理、解读最新的债务管理政策,向市委市政府呈报了《关于债务新政下投融资工作对策建议》,并得到了市委主要领导的批示,建立向市委市政府报送政府性债务管理建议报告的常态化机制。

  (7)针对在落实上级决策部署、总结提升公款存储龙岩经验上探索不够的问题。一是完善预算单位银行账户管理制度,从源头上加强预算单位资金存放管理。先后印发了《关于严格规范市级预算单位银行账户管理的通知》《关于调整市直预算单位银行账户管理有关事项的通知》《龙岩市财政局关于进一步规范市级预算单位银行账户管理有关事宜的通知》《龙岩市财政局关于做好市级机构涉改预算单位银行账户管理工作的通知》等文件,对预算单位银行账户的设立、变更、撤销、备案登记以及监督管理等作出了严格规定。二是建立健全我市资金存放管理长效机制。2017年8月在全省率先制定出台了《龙岩市市级预算单位资金存放管理办法(试行)》。密切跟踪评估《龙岩市市级预算单位资金存放管理办法(试行)》执行情况,对实施过程中发现的新情况问题,加强分析研判,认真对接上级政策规定,结合“放管服”改革工作要求,积极征求相关部门意见,进一步修改完善《龙岩市市级预算单位资金存放管理办法》, 制定形成《龙岩市市级预算单位资金存放管理实施办法》,已经市政府常务会议审议通过,拟印发执行。三是积极会同纪委监察部门,全面开展公款存储集中整治专项检查及“回头看”工作。四是加强业务指导,大力推动预算单位开展大额资金竞争性存储的实践。据不完全统计,截至目前,市级已有总工会等多家单位根据《办法》有关规定,采取招投标方式成功开展了资金竞争性存放操作,涉及资金9.4亿元。五是全面深化国库集中支付制度改革,不断提升财政资金支付效率、安全性和透明度。六是在全省率先建立《市级银行账户登记系统》,掌握市本级预算单位各类账户信息。七是2015年起在部门决算系统增设《银行账户年检表》,通过公式审核设置,如实反映各预算单位的银行账户年末余额,确保实体账户资金账实相符,保障资金安全。八是拓展公款存储整治范围。将公款存储整治相关规定应用到国库统一支付工资业务代理银行选择。九是开展资金存放管理监督检查。采取自查和重点抽查相结合的方式,在全市组织开展资金存放管理监督检查,督促落实各项管理制度,进一步加强市县两级财政部门和全市预算单位资金存放管理。

  (二)党的思想建设方面

  3.关于学习新思想不深入问题

  (8)针对2018年党组中心组未组织开展集中研讨活动,学习、讨论的氛围不浓的问题。一是进一步规范党组理论学习中心组学习制度。结合财政工作实际,制定下发了财政局党组理论学习制度,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想内容纳入其中,并长期抓好落实。深入学习习近平同志在参加福建代表团审议时的重要讲话精神,为新时代新龙岩建设赋予重大使命、带来重大机遇、注入重大动力。二是提升中心组理论学习质量,通过集体研讨、重点发言等方法手段,突出边学边悟,把学习思考与财政工作紧密结合,确保学习效果。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真组织6个专题的集中学习研讨,在制定个人学习计划的基础上,每个专题均安排领学人,并指定1人或2人重点发言,其他局领导交流发言。三是营造浓厚的学习、讨论氛围。每月集中学习不少于1次,集体学习研讨每季度不少于1次,理论学习中心组成员每年重点阅读1-2本理论书籍,撰写1-2篇学习体会、调研报告或理论文章,每次学习明确学习内容、讨论题目和必要的学习材料和重点发言人,增强学习的针对性、实效性。四是以自学为主,静下心、坐下来,读原著、学原文、悟原理,学习党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等。

  (9)针对党员撰写理论学习心得体会存在网络抄袭、雷同现象的问题 。一是及时开展批评教育,立行立改。2018年5月,对抄袭心得体会的4名同志进行通报批评,其中3名党员在所在支部党员大会上如实说明情况并作深刻检讨,1名同志被谈话批评,责成其写出书面检查。二是举一反三,开展自查。组织各党支部逐一排查登记2016年以来所属党员学习心得、对照检查材料提交情况,对发现的类似问题要求党员进行对照整改。三是建立健全台账制度,对每位党员书面材料缴交情况逐一进行登记并审阅,班子成员带头向组织汇报、登记、缴交书面材料。基层党组织将心得体会撰写及缴交情况作为年度民主评议党员的重要依据。四是加强党员思想教育,督导各支部将党规党纪党章教育纳入“三会一课”,通过全面推进“两学一做”制度化常态化落实,不断提升党员组织观念,增强纪律和规矩意识,严肃党内组织生活,坚决杜绝类似问题发生。

  4.关于学习教育抓得不紧不实的问题

  (10)针对市财政系统各级党组织对党员学习教育重视不够,与业务工作结合不紧密的问题。一是进一步提升党员加强理论武装的行动自觉。扎实开展党内教育,推进“三会一课”制度落实,教育引导党员强化党性意识,自觉用党的创新理论武装头脑。二是进一步规范党员学习教育制度。制定下发年度党建工作要点,要求各支部对照要点,制定支部“三会一课”计划,确保党员学习教育有依据,可操作。三是注重把党员教育活动和开展财政业务有机结合,从党性分析、民主议事、志愿服务、帮扶慰问等方面全面推行党支部主题党日活动,注重将党员教育活动和开展财政业务有机结合,开展了减税降费政策解读、财政干部进企业、听取人大代表建议、财政助力乡村振兴等主题党日活动,切实把党的建设贯穿于财政工作全过程。

  (11)针对学习重“痕”不重“效”的问题。一是加强党员队伍思想教育引导。通过深入开展党章党规学习,强化党员奉献意识、义务意识,鼓励党员亮身份、亮服务,教育引导党员敢于担当重任,敢于在关健时刻站出来。2016年4月至今,预算科长、国库科长、农发办主任等6位同志主动要求担任支部书记、委员。二是对经过党务岗位锻炼考验、表现优秀的财政干部大胆培养使用,切实解决好党务工作没人干、干不好等问题,努力建设一支政治过硬、业务过硬的机关党务干部队伍。截至目前,已有1位兼任党支部书记的科长提任为副局长,1名支委从副科级非领导职务转任副科级领导职务。三是结合9月底前的党支部换届工作,在广泛征求广大党员意见建议的基础上,注重挑选思想基础好、能力素质强、业务工作精的年轻党员担任支部书记、支委,不断夯实党建基础。

  (12)针对党员领导干部落实双重组织生活不严肃、不到位,批评与自我批评流于形式的问题。党员领导干部带头参加“三会一课”,强化领导干部普通党员意识,通过开展在职党员进社区服务活动,主题党日活动,促进党员领导干部与广大党员和群众打成一片,融为一体。严格落实领导干部双重组织生活会制度,以普通党员身份参加支部组织生活会,带头亮出自身问题,诚恳指出对方不足,与广大党员敞开心扉、真诚交换意见。今年来,局领导以普通党员身份参加支部党员大会26人次、党小组会56人次、主题党日活动53人次。扎实开展批评和自我批评,7月26日专题召开了巡察整改民主生活会,党组成员自我批评共计36条,相互批评人均2条以上,党组书记带头查摆自己问题并虚心接受他人批评,对其他同志的批评有的放矢,批出辣味,批出团结。严肃组织生活会步骤流程,按照组织生活会会议程序,严格走实每一个步骤,保证会议时间、人员、效果、内容落实,营造严肃、团结的党内生活氛围。

  (13)针对一些支部会到会率低的问题。一是严格“三会一课”考勤制度。每位党员要自觉参加“三会一课”活动,不能无故缺席,因故不能出席的必须履行请假手续。经查,2018年2月2日第三支部党员大会25名党员中缺席会议的11名同志,请假理由为出差、产假、参加业务会议等,不存在无故缺席现象。二是强化教育管理。对无故缺席的党员,党组织及时进行谈话提醒、批评教育,责令限期整改,对拒不改正的,按照《中国共产党党员教育管理工作条例》相关规定作出严肃处理。三是加强党内活动的计划性,每月相对固定开展主题党日活动,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等,不断提高组织生活质量。

  5.关于意识形态工作责任制落实不力的问题

  (14)针对2016、 2017年党组未全面落实意识形态工作责任制的问题。一是强化责任落实。压紧压实党组主体责任,将意识形态纳入年度党组工作议程,构建党组统一领导、机关党委组织协调、各科室分工负责的意识形态工作责任制。认真落实党员思想状况分析报告制度,经常开展党员干部思想状况调研分析,及时掌握动态,有针对性地做好思想政治工作。2017年以来,局党组每年2次专题研究部署意识形态工作,2次专题分析研判意识形态情况并在党内通报,党组中心组安排一次意识形态专题辅导。把运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,纳入意识形态工作责任制,督促广大党员干部进一步学懂弄通做实。二是强化阵地管理。做大做强正面宣传,传播正能量,唱响主旋律,引导党员干部对错误言论及时发声、坚决抵制,确保政治方向、舆论导向、价值取向坚定正确。严格财政信息发布审核把关制度,强化财政局官网、“闽西财政”微信公众号、《龙岩市财政局简报》等宣传阵地管理。教育引导广大干部职工进一步提升政治站位,结合理论学习,教育引导广大党员队伍、干部职工关注国内国际形势,形成抵制错误思潮、消极言论的思想自觉。要求每位党员同志积极用好“学习强国”平台的理论学习功能,自觉关注国内外形势,增强意识形态斗争的自觉意识。

  (三)党的组织建设方面

  6.关于抓党建意识不强的问题

  (15)针对党组未全面落实基层党建挂钩责任制,重业务轻党建、党务干部“兼职化、老龄化”明显的问题。一是提高政治站位,切实扛起党建主体责任。财政是治国理政的物质基础,“财”和“政”是有机统一的。党员领导干部要牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,始终做政治上的明白人,旗帜鲜明讲政治,始终把党建主体责任牢牢记在心上、落到实处,把党建工作和中心工作同步部署、同步落实、同步考核,形成围绕业务抓党建、抓好党建促业务的工作格局。一把手带头落实“第一责任人”职责,认真部署重要工作、深入研究重大问题、主动把关重要环节,真正做到“既挂帅又出征”,班子其他成员充分履行“一岗双责”,种好自己的“责任田”。二是切实压实党建工作责任。党组班子成员按相关规定分别挂钩4个党支部,按市直党工委通知要求,抓好基层党组织书记抓党建述职评议工作,强化压力传导,增强各级党组织书记主责主业意识。局党组会议部署党组班子成员落实党建挂钩,明确党组书记、局长郑锦兴同志挂钩局机关党委,党组成员陈益斌、徐初纯、徐赤云、肖增东分别挂钩第一党支部、第三党支部、第四党支部和第二党支部。三是提升基层党组织力。对照《市直机关党支部七项基本工作法(试行)》等制度,按照组织健全、制度完善、目标明确、责任清晰、运行规范、活动经常、督查到位、特色明显、档案齐备、作用突出的要求,下大力气推进党支部标准化、规范化建设。规范党组织设置,为方便教育监督管理,第二支部已在国资中心增设了一个党小组。认真筹备支部换届工作,对组织设置进一步优化。加强党务干部队伍建设,将“三会一课”、领导干部双重组织生活、党费收缴管理使用等制度作为党务干部培训的重要内容,切实提升党务干部业务水平。四是全面落实党组织生活。严格落实新形势下党内政治生活若干准则,突出党支部的政治功能,聚焦党的组织生活存在的问题,抓问题整改、抓业务提升、抓责任落实。从严肃党的政治生活抓起,认真执行党的组织生活的各项规定,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。继续完善支部组织生活计划报备、活动公示、督查指导、考核评价等保障制度,确保基层组织生活接地气、有活力、好落实。

  (16)针对一些支部“三会一课” 落实不到位的问题。一是进一步修订完善年度“三会一课”计划。督导各支部贯彻落实中共福建省委组织部《关于严格落实“三会一课”制度的指导意见》(闽委组通〔2017〕102号)要求,认真修定完善支部“三会一课”年度计划,按期组织开展活动,如实、规范记录“三会一课”开展情况,严格落实考勤、公示等制度,加强日常管理。今年截止到7月底,共召开支委会30次,支部党员大会13次,党小组会21次。开展各类专题学习和主题党日活动共22次。二是建立健全学习检查制度。会前精心准备学习材料,方便党员参阅记录。为方便离局机关较远的国有资产管理中心(下属事业单位)党员开展活动,第二党支部按规定程序及时增设了1个党小组。各党支部每季度对所属党员学习记录情况进行全面检查,机关党委不定期对各支部落实学习制度情况进行检查抽查。三是进一步规范党支部活动记录。2019年1月,机关党委向市直机关党工委报领足够数量的《党组织活动记录》已补发到每个党小组,确保活动记录规范有序。组织了12名党务工作人员参加“党支部七项基本工作法”专题培训。机关党委负责同志结合党组织活动记录抽查,对党支部组织委员进行传帮带,进一步统一规范党内活动记录内容格式,确保各类活动记录如实反映组织生活内容。

  7.关于干部选拔任用不规范的问题

  (17)针对干部选拔任用制度执行不严格的问题。一是学习选人用人条例制度。通过党组中心组、干部选拔工作会,组织党组中心组成员和组工干部重温学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等内容,强化党组在干部选拔任用中的领导作用,提升用法规制度指导干部选人用人。二是制定选人用人工作流程图。2019年4月20日,研究制定了《龙岩市财政局干部选拔任用工作流程图》,进一步规范干部选拔任用工作机制,严格选拔程序。三是严格党组议事规则。2018年12月25日,已组织修订《龙岩市财政局党组议事规则》,党组会在表决意见中,党组成员应当逐一发表意见,逐一表决。四是严格落实回避制度,凡是涉及本人及其亲属的,都必须按照规定、制度主动落实回避。五是到2019年7月止,对其中仍未征求纪检、计生和综治部门意见的17位同志补充征求相关部门意见。六是规范选人用人记录,由办公室指定两名工作人员详细记录动议、确定考察对象和讨论任职等过程。七是印发《龙岩市财政局人事管理制度》,对干部任免、干部职工管理、请假规定等方面进行规范。

  (18)针对“人员混编混岗问题突出”的问题。一是加强编外人员的管理,完善聘用人员管理制度。2018年12月19日研究制定了《龙岩市财政局关于加强聘(借)用人员管理的补充规定》(龙财人〔2018〕20号),采取优胜劣汰、逐步消化的原则压缩聘(借)用人员,进一步加强编外人员的管理,截止2019年5月底止,劳务派遣共有46人,比2018年初减少9人。二是规范混岗借用人员的管理。2019年1月下发了《龙岩市财政局关于规范局机关及下属事业单位派驻和借用人员的通知》(龙财人〔2019〕2号),2019年1月安排关口前移,主动靠前服务12人,完善借用手续19人。三是根据机构改革后的工作职责,合理设置工作岗位,逐步清理国库科、绩效管理科等7个科室借用、混岗或聘用人员,2019年6月,借用人员李荣椿同志调整回编制所在财政投资评审中心任主任科员;2019年7月,人教科副科长郭珩调入绩效管理科任副科长,国库科与预算科合署办公,解决国库科、绩效管理科除科长外都是借用人员问题。四是加强重要岗位人员的管理,2018年6月调整局机关出纳岗位,由聘用人员改为在编人员。

  (19)针对干部超配、轮岗不足、梯队建设滞后问题。一是通过免职调整等办法,财政信息中心超职数问题得到解决。二是2019年6月12日,制定《龙岩市财政局干部职工轮岗工作办法》,对长期在项目审批、资金管理等重要岗位人员开展岗位轮岗,开展事业单位人员交流任职。三是结合公务员职务与职级并行改革,采取调入、调整的办法,解决科级领导干部队伍年龄偏大的问题。从下属参公事业单位中选拔陈芳谷和吴细古两位同志交流到局机关工作。

  (四)党的作风建设方面

  8.关于执行中央八项规定精神不到位问题

  (20)针对“市财政局机关及其直属单位不同程度地存在异地接待、超范围、无公函、超标准、超陪同人数接待”等问题。在巡察前通过自查自纠已清退接待费48969.9元。其中:2013年度退8834元,包括途中接待4969元,异地接待1586元,其他2279元;2014年度退7308元,包括途中接待5311元,异地接待738元,多餐接待139元,其他1120元;2015年度退857元;2016年度退29850.9元,包括多餐接待9672元,超标接待2290元,接待住宿费1742.9元,其他16146元;2017年度退2120元,多餐接待1160元,超标接待320元,其他640元。今后将严格按照《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市党政机关国内公务接待管理暂行办法市直机关实施细则的通知》的规定,实施公务接待工作,进一步规范从源头上进行把关。

  (21)针对2015年8月市农发办将超标接待费用编造公函拆成两单报账问题。农发办组织召开办务会,认真学习中央八项规定实施细则,并就此事进行了批评与自我批评。农发办收回违规接待款现金1096元。

  (22)针对个别驾驶员公车私用加油的问题。已清退公车私用加油47548.87元,并对相关涉事人员进行批评教育,对相关费用已上交国库。今后将严格执行有关公务车管理规定,进一步完善公务用车制度。

  (23)针对个别驾驶员用公车从事与公务无关的活动”的问题。责令清退小车通行费12509.8元,并对相关涉事人员进行批评教育,对相关费用已上交国库。今后将严格执行公务用车规定,出台了《龙岩市财政局公务车辆派车使用管理制度》。

  (24)针对违规发放津补贴名目较多的问题。严肃清理违规发放津补贴问题,截至目前共退回稿酬、编审费、奖金等39.18万元(剩余2.35万元因当事人离职、判刑等原因无法追回),退回考试工作补贴7200元,全额退回资产管理中心加班费2200元。

  (25)针对执行财经纪律不严肃问题。严格执行财经纪律,按照《龙岩市市直行政机关和事业单位差旅费管理办法》的有关规定执行,自查清退超标报销住宿费、交通费及伙食补助费用7.12万元,今后将进一步加强财务审核制度,杜绝违规报销差旅费行为。严格按照《中共龙岩市委组织部关于取消在职学历学位教育学费报销的通知》精神,退回报销在职研究生学费18000元。

  (26)针对工会经费收支不合规问题。一是杜绝以拨代支行为。局工会组织全体工会委员加强对相关财经法律法规及文件的学习,今后严格《福建省基层工会经费收支管理实施办法》所列财务报销附件要素办理财务事项,规范财务行为,杜绝以拨代支行为。二是规范工会财务报销手续。进一步加强财务管理制度建设,健全完善财务报销、资金使用等内部管理制度,清退超范围发放工会慰问品支出30193元、超标准列支文体活动用餐等支出7282元。

  9.关于“四风”问题禁而未决的问题

  (27)针对以文件落实文件、以会议贯彻会议、文山会海等问题没有根本解决的问题。制定出台市财政局文件、会议规章制度,统筹全局,规范发文和办会流程,改进文风会风。从6月起制定下半年发文计划,全局各科室、各单位减少“函”字文件的滥用,精简文件数量,压缩文件篇幅,对相似的内容合并发文,全年发文压缩45%。开展新的形式主义、官僚主义整治,大幅压缩会议数量。可开可不开的会议坚决不开,尽可能合并开会、套开会议、开视频会,减少跑会时间,全年召开会议确保减少45%。切实提高会议质效,坚持少开会、开短会、开管用的会,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达不过夜。严格控制会议时间和参会人数。

  (28)针对国库支付中心内控制度的执行流于形式的问题。一是从严规范管理。规范资金支付流程,规范银行帐户管理,规范市级国库集中支付管理。从操作权限、资金拨付程序、资金对账、库款、账户管理及印章管理等方面建立健全长效机制,完善内部控制制度,规范资金拨付审批流程,严防资金风险,守住资金安全生命线。二是强化制度执行。按照2018年7月制定出台的《龙岩市财政局内部控制检查办法(试行)》和《龙岩市财政局内部控制考核评价办法(试行)》,落实全面从严治党的主体责任、机关效能督查、年度考核、绩效考评等进行有机结合,进一步促进内控管理责任和风险防控意识,确保内控制度得到有效执行,推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变,实现内控建设在制度化、规范化、常态化轨道上稳定运行。

  (29)针对市财政局一些党员干部存在部门“优越感” “畸轻畸重”“重分配、轻管理”的问题。一是增强服务意识,积极主动服务。大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风,落实先学先改“四个一”行动,通过召开座谈会、网络征询、实地调研等方式开展社情民意调研,注重结合财政日常业务指导、脱贫攻坚单位挂钩季度走访、千名干部挂钩千家企业服务活动等,主动接受群众对工作的评判,以诚恳的态度接受群众的批评监督。二是建立局领导指导联系县(市、区)财政部门工作机制。全面加强县(市、区)财政运行工作业务指导,不定期赴县(市、区)调研指导财政收支、政府债务管理、风险防控、队伍建设和党风廉政建设等工作,督促基层财政兜牢“三保”底线,群策群力实现年度财政工作目标任务。三是推进党的建设与财政工作创新融合,主动服务基层单位。今年以来,结合财政业务赴公交公司、开发区企业调研宣传减税降费政策、赴小池培斜开展“财政助力乡村振兴”主题党日活动,针对财政如何服务和保障城市公交服务、企业减税降费、乡村振兴等方面加强与单位、人大代表沟通,更加精准掌握民生需求,提出资金保障和使用管理的建议。四是着力解决预算安排不够精细的问题。2019年部门预算编制坚持绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复和同步公开的原则,建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的奖励与约束机制,未编制绩效目标的不安排预算,对使用绩效低下的专项资金,坚决予以取消。提高年初预算细化率,改变预算安排不够精细等问题。在年度预算安排时,积极采取措施细化年初待分配资金,提高年初预算到位率。2019年年初预算安排时,已细化市级国有资本收益安排具体企业和项目资金;在批复2019年教育费附加预算时,注意推动教育等主管部门提前细化教育费附加支出项目预算,做到同批复同下达,改变“重分配、轻管理”现象。

  (30)针对市采购办对招标代理机构、专家库、供应商和采购过程缺乏有效的监管举措,公物采购进入平台后基本未进行行业监督检查的问题。一是强化制度建设。印发《龙岩市市级政府采购管理办法》,强调采购单位要加强同类品目产品集中采购管理,实行采购单位法人主体责任制。修编《龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准》,明确集中采购目录金额起点以下采购管理,提高公开招标数额标准、金额起点、限额标准及“直接购买”累计金额,对集中采购目录进行细化调整。制定《龙岩市政府采购供应商黑名单管理办法》,明确列入政府采购供应商黑名单的21种情形,进一步规范我市政府采购管理。二是完善采购信息系统功能。在政府采购网上公开信息系统中增加采购代理机构、评审专家执业评价模块,对政府采购代理机构、评审专家执业情况、遵纪情况进行评定,为采购人选择代理机构提供参考依据,同时限制不良评审专家参与政府采购评审。由于该系统由省级开发推广,增加该模块需要全省同步进行,下一步将加强与省级联系,及时做好系统完善衔接工作。三是开展采购活动监督检查。按“双随机、一公开”要求开展采购活动监督检查,2018年度全市抽检20个采购项目(其中市级完成抽检项目5个),并对检查中发现的采购文件编制不规范、未按规定退还保证金、档案管理不完善、采购流程具体操作不规范等问题下达了处理决定。

  (31)针对存在一定“特权思想”,如利用部门优势超基数计提各种奖金和医保基金的问题。经过认真梳理,对照《龙岩市人民政府关于印发龙岩市城镇职工基本医疗保险有关文件的通知》规定和其他各类奖金有关文件规定,我局按单位工资总额计提基数,不存在超基数问题。今后我局将加大政策宣传力度,加强干部职工学习教育,从思想源头上杜绝“特权思想”问题。

  10.关于“马上就办”落实不力的问题

  (32)针对主动服务意识不足,2017年度教育十条教绩奖金兑现不够及时的问题。组织开展学习中央、省、市《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件精神和市委市政府开展的新时代新担当新作为“大督查大落实”工作要求。加强财政部门与各部门的沟通交流,征求意见建议,改进财政工作作风,践行“马上就办”、真抓实干,想方设法理好财、当好家,把好事办好,把实事做实。2017—2018学年度市级教绩奖励金配合市教育局和相关学校于教师节前已全部发放到教师手中。2019年全额安排教绩奖励金,并于年初细化到相关学校部门预算,由主管部门与学校按规定评比后发放。

  (33)针对市财政评审中心预决算审核项目未进驻市行政服务中心办理,评审时效低、群众意见大的问题。一是积极推进预算审核项目进驻市行政服务中心办理。结合龙岩工程建设项目审批制度改革精神,积极对接市行政服务中心,于6月15日进驻市行政服务中心办理预算项目审核收件事宜。简化审核程序、方便群众办事。确保审核程序实时送审、监督程序实时启动,不断提高评审时效。二是深化“放管服”改革,扩大项目主管部门评审自主权。2018年7月出台《龙岩市本级财政投资评审管理办法》(龙政办〔2018〕106号),规定财政总投资300万元以下项目,预决算审核由项目主管部门负责。抓大放小,推动简政放权,提高评审整体时效。三是推动评审工作信息化建设。购入工程计量软件,利用软件计量完成工程审核的算量工作,减少人工审核量,提高评审工作效率。四是制定《市本级财政投资评审时限暂行规定》,推行预结算审核限时办结制。预算审核时限实行分类6-15个工作日内完成,结算审核时限按总投资分类30-100个工作日内完成。限时审结制度的推行,提高了评审人员时效意识,大大加快了项目审核进度。五是加强评审队伍建设。2017年以来,通过公开招标方式择优选取2家中介机构,公开招聘7名评审人员。后续拟通过公开招标方式增加中介机构及建立专家库,进一步充实评审队伍力量。

  (34)针对目前还积压项目“排队”待评审的问题。全面梳理积压项目,着力推动320个积压项目审核工作。一是多次召开项目评审推进会,排查项目问题分歧。召集业主、施工方、专家参加协调会议,通过会商形式逐项解决分歧问题,促使各方达成共识或谅解,加快推进评审项目审核工作。二是成立评审项目攻坚小组,加快项目推进力度。对积压项目进行深度梳理,针对每个项目存在的问题,深入分析原因对策,分门别类,采取针对措施,以“倒排时间”的方式,争取每个项目在攻坚进度安排的时限内保质保量完成审核任务。在中心全体人员夜以继日,加班加点努力下,截至10月22日,已审结266个积压项目,退回缺项材料项目8个,剩余46个项目未审结。剩余项目的进展情况:其中已发初审意见项目27个,进入审复核阶段的项目3个,进入最后稽核阶段项目16个。后续将加快推动项目评审进度,力争在12月底前保质保量完成积压项目评审工作。

  (35)针对2015年7月市采购办对“龙岩市航摄和DOM制作项目”招标投诉,拖延57天后才处理的问题。一是调整相关人员:对科室负责人岗位调整;清退经办人员。二是建立投诉、举报管理台帐:从2018年1月起建立投诉、举报管理台帐,按照《政府采购质疑和投诉办法》和《福建省政府采购举报处理暂行办法》规定,严格投诉、举报受理、办理情况、结果公告(反馈)管理。

  (36)针对市资源交易服务中心2016年5月以来投标保证金利息未按政策规定退回投标单位的问题。为切实保护投标人的合法权益,服务中心已于2018年9月督促龙岩市公共资源交易中心有限公司在网站上就退付投标保证金利息的事项进行公告。投标单位提交发票及利息申请表后,经公司核实后即可向投标单位支付相关利息。目前已收到3家投标单位提交的返还利息申请,由于3家投标单位所提交的发票不符合规定,已将发票退回投标单位,待投标单位重新提交合规发票后,公司立即办理保证金利息的退付。

  (37)针对资产管理中心公房管理的问题。一是摸清底数,梳理问题寻找对策。根据《龙岩市国资委 龙岩市财政局关于开展国有企业办社会职能和历史遗留问题调查摸底的通知》(龙国资〔2017〕57号),对所属改制企业职工家属区“三供一业”基本情况进行摸底调查,对项目内容落实登记、汇总工作,现完成调查摸底表的移交。同时,国资中心会同汇金置业公司对2019年4月22日之前委托经营的资产进行全面清查、核对,制作、填好《委托汇金置业公司管理资产汇总表》。在梳理排查基础上形成调研报告,提交了《龙岩市国有资产管理中心关于部分公有住房管理现状、成因与思路》。二是推进小区物业规范化管理。在2016、2017年创城工作的基础上,根据《中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室关于印发<龙岩中心城区物业缺失小区规范化管理实施方案>的通知》,积极配合属地街道、社区(居委会)对市国资中心所属改制企业物业缺失小区组建业委会工作;对于建筑规模较小,无封闭且公用设施设备简单的小区,由业主自行管理。由于改制企业日常运营经费主要来源于财政核拨,待市政府出台有关政策后,着手推进改制企业职工家属区的维修改造工作。按照事业单位体制改革的要求,目前正积极做好市国资中心所属改制企业的移交准备工作。三是着力解决部分公房产权不顺问题。对原属协议租赁的40套公房,要求汇金置业公司2019年1月25日进行整改,并选取17套具有代表性的套房进行租金单价市场评估,剩余套房参照评估结果调整标底租金,于2019年2月26日委托龙岩市产权交易中心公开竞价招租,2019年3月12日由龙岩市产权交易中心组织公开竞价招租,截至2019年5月24日已全部完成整改工作。对位于和平路25号高亭4号楼(广电)8套公房,因产权纠纷无法实际完成移交,市国资中心曾将广电303室住户诉至法院。2014年9月23日,新罗区法院以《民事裁定书》([2014]龙新民初字第2444号),对市国资中心诉求不予支持。对部分房产产权或移交手续不全的和平路25号高亭4号楼(广电)的201室、402室,已按原广电局合同标准收缴租金。

  (五)党的纪律建设方面

  11.关于对党的教育管理不够到位的问题

  (38)关于党组履行主体责任意识不强,未将党风廉政建设工作与业务工作同部署同落实同检查的问题。一是把党风廉政建设纳入到党组工作日程,落实每半年召开一次党风廉政建设专题会议,研究部署并定期通报党风廉政建设工作,并在各种会议和相关教育,反复强调党风廉政建设工作。进一步强化党风廉政教育,每年至少开展1次案例警示教育,通过以案释法,强化底线思维。二是根据当前财政工作实际和财政队伍建设现状,及时更新主体责任清单内容和列出日常监督清单,将党风廉政建设工作与财政工作同部署同落实同检查,把党风廉政建设抓实抓细。根据机构改革后财政工作部分调整和重新划分的职责变化,及时逐级签订党风廉政建设责任书。三是落实领导干部述责述廉,压实一岗双责主体责任,培养党员领导干部队伍守住底线、不触红线的政治自觉,营造领导主抓、人人都抓的良好氛围。坚持问题导向抓述责述廉,形成压力层层传导,不流于形式,不留死角。

  (39)针对“1.20”案件发生后没有召开全系统案件警示教育大会的问题。7月24日在龙岩监狱警示教育基地开展全市财政系统警示教育活动,市财政局班子成员,各县(市、区)、经开区财政局局长、分管党风廉政建设的领导及工作人员,市财政局各科室(直属单位)负责人等60余人参加会议。会议强调,一是要增强政治意识,把加强政治建设摆在首位,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来的错误认识,确保政治和业务融为一体、高度统一。二是要严格制度执行不仅要建立完善制度,更重要的是执行落实好制度。三是要正确对待监督,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,切实纠正不敢批评、不愿红脸等不良现象,真正把从严管理、从严监督看作是最大的关心爱护,把“抓早抓小”体现在日常工作之中。今后将形成警示教育常态化机制,以案说法、以案释纪,警示教育党员干部以案为鉴知敬畏、以人为镜严律己,让利剑高悬成为常态,让警钟常鸣不绝于耳,切实筑牢拒腐防变的思想防线。

  (40)针对2017年度主体责任检查市财政局“三会一课”制度落实不够到位等问题依然存在,问题整改不够到位的问题。一是5月21日及时召开机关党委会,对市委巡察一组巡察我局反馈党建方面的问题进行传达布置,分解任务。特别对2017年度主体责任检查发现的落实三会一课制度4个方面的问题进行逐一对照,分析原因。进一步统一思想,提高认识,注重压力传导,切实把破解这一难题作为党建方面问题整改的重中之重,落实到末端。针对1名党员对“三会一课”知识掌握不全,答题仅答对5题(共10题)的情况在全局干部职工大会进行了点名通报批评。抄袭心得体会的3名党员在支部党员大会上作了深刻检查,1名同志被提醒谈话。派出支部书记、支委、小组长共12人参加了市直机关党工委组织的“党支部七项基本工作法”专题培训。二是进一步规范党员学习教育制度。机关党委将年初制定年度党建工作要点,下发各支部,要求各支部将要点内容和要求纳入“三会一课”计划,2019年2月,收集整理印发了《党员应知应会知识》,党员人手一册,确保党员学习教育有依据,可操作。三是积极开展实践教育活动。今年来,各支部开展专题学习和主题党日活动总计达39次,其间,组织党员到东肖后田暴动旧址、邓子恢纪念馆、龙岩市博物馆等红色教育场馆和新罗区禁毒宣传教育基地、经济开发区、公交公司等,开展主题党日和现场教学活动,参加活动合计达1600余人次;5月上旬局机关党委邀请全国人大代表章联生同志给全局干部职工宣讲全国“两会”精神;7月1日,组织开展了“守初心、担使命、当先锋”庆七一活动;9月25日,通过集体唱国歌、爱国诗歌朗诵、观看红色电影、围绕“传承闽西红色基因,争当新时代财政人”进行大讨论,开展“庆国庆颂党恩、畅谈爱国情怀”主题党日活动。

  12.关于监督“触角”不够深入的问题

  (41)针对派驻纪检组未有效指导机关纪委、单位的内部监督机构履职到位的问题。一是修订完善《关于建立派驻纪检组与驻在部门工作制度(试行)的通知》(驻岩财纪〔2017〕2号)文件,切实加强对市财政局机关纪委和内部监督机构业务指导和监督检查。二是督促市财政局配齐配强机关纪委干部和支部纪检委员,加强机关纪委建设,充分发挥机关纪委委员、支部纪检委员的作用,提高机关纪委履职能力,形成监督合力。三是督促提升机关纪委综合素质。通过采取业务培训、专题培训、以案代训、跟班学习、传帮带等多种方式方法,不断提高机关纪委干部的思想素质、执纪水平和工作效率,提升机关纪委的整体素质。针对纪检组日常监督把重点、抓关键、防风险等监督手段乏力的问题。持续深入贯彻市纪检监察工作高质量发展集中学习研讨月精神,在提高监督质量上下功夫。围绕市纪委“日常监督清单”,突出重点,抓住关键,聚焦财政特点,盯住廉政风险点,主动融入重点业务工作,综合运用约谈提醒、谈话函询、查阅资料、列席会议、巡察移交、信访受理等多种形式,提高精准监督能力,认真履行好监督这一基本职责、第一职责。

  (42)针对主动深入财政重点岗位、服务窗口、直属单位下沉监督较少,监督触角延伸不够的问题。强化靠前监督、“一线”监督。主动深入财政重点岗位、直属单位开展监督检查,积极派员参加党组会、民主生活会、组织生活会等,把监督触角延伸至直属单位、基层组织中,切实把“下沉”监督工作做细做实。

  (43)关于一些信访处置不规范的问题。出台《龙岩市财政局信访工作办法》。规范信访件办理,认真排查问题线索。严格按照程序办理信访件,做到统一登记、认真梳理、综合分析、集体研判、集体决策,严格规范处置。信访件调查报告做到事实清楚、依据充分、结论恰当,并按规范要求做好案卷整理存档工作,确保“件件有落实,事事有回音”。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  13.关于财政资金项目评审廉洁风险突出问题

  (44)针对项目资料接收把关不严的问题。一是制定《龙岩市财政投资评审工作指南》,明确送审要求及注意事项,列明项目送审资料清单。在收件环节,加强对送审资料清单审核管理,保证送审资料完整规范。后续将结合健全评审管理制度及工作开展实际情况,进一步修改完善工作指南。二是推行网上预报审工作机制,抓好关口前移审核把关工作。对业主送审资料预先进行审核,资料不齐全的,一次性告知所需补充资料,待补齐资料后再予以正式收件审核。三是组织培训学习。2019年以来,组织业主单位项目负责人及送件人员参加项目资料送审等评审业务培训会5次,学习送审程序相关流程及需提供资料清单等事项,提高送审资料质量。四是加强项目资料接收把关工作。对照《龙岩市财政投资评审工作指南》,对项目单位报送资料完整性、规范性进行审核把关,避免出现工程结算无验收报告、签证单、审批人签字等材料不齐全问题。

  (45)针对评审安排缺乏公正、透明的规则,先送后审、后送先审无秩序的问题。采用信息化技术手段,建立公正透明的评审安排规则。已采购评审业务管理软件,拟利用“评审业务管理系统”平台,对送审项目进行自动派件。根据项目送审顺序、项目类别、评审人员审核情况等因素,自动分配项目评审任务,确保评审安排公正、透明、有序。

  (46)关于“项目预算评审不规范”的问题

  针对“有些项目招标文件条款规定的钢材、水泥、机械台班价格未按规定调整,条款规定外的材料价格未进行包干修正评审,造成结算审核评审价与合同价差距较大”的问题。一是建立预算调整评审制度。对于项目实施过程中因设计变更、缺项漏项等造成工程合同价款突破预算10%以上的,要求项目业主按相关规定调整项目预算后重新报评审中心进行修正评审,未按规定调整预算的,坚决予以退件处理。二是规范评审管理工作。要求评审人员在评审过程中认真做好钢材、水泥、机械台班价格等相关工程价款核对工作,并在审核底稿中对审核情况进行记录留档。三是加强评审业务学习交流,提高评审人员的业务水平。召开评审人员业务培训会,交流学习工程量计算标准、定额的套用与换算标准、材料及设备价格的取价标准等。2019年以来,先后召开评审人员业务培训会议5次。此项问题涉及的关于“个别工程结算评审超合同价496万元”的整改情况:经查该项目是西城片区经济适用房B区工程,该项目附《关于西城片区经济适用房B区工程索赔论证会议纪要》(岩住宅纪要〔2010〕60号),参会单位市安居公司、市审计局、市财政局、市造价站、易成监理公司、恒盛建筑集团、恒亿建设集团、福州第七建筑公司等,会议议定项目在施工阶段因重大设计变更停工130天,期间造成材料的涨跌幅度差及误工费索赔,应予与补偿,但业主与施工单位未根据会议纪要内容签订相应的补充协议,导致工程结算送审价超过中标时双方签订的合同价。今后,将深刻吸取教训,严格按工程合同确定的工程材料价款审核评审项目,对于因特殊原因造成材料价格调整后与合同约定价格不一致的,要求业主按规定及时修订合同补充协议,避免出现工程结算评审超合同价的问题。

  针对有些项目未在招标文件中注明三种同等价位以上的材料品牌;有些项目重要或大宗材料及设备未进行市场询价的问题。一是指导或督促业主开展市场询价工作。充分利用网上询价、电话询价及市场询价等方式,对项目重要或大宗材料及设备进行市场询价,避免材料品牌的定价不符合市场行为。二是制定《龙岩市本级财政投资建设项目价格信息缺项材料选用定价规定》,建立价格信息缺项材料选用定价规范机制。学习借鉴厦门市的先进经验,要求业主及项目主管部门开展缺项材料选用和定价的论证工作,审查项目中重要或大宗材料及设备、缺项材料等询价开展、执行情况,避免材料品牌的定价不符合市场行情。三是跟踪督促业主在招标文件中规范材料品牌的管理。业主在招标文件中有推荐材料品牌的,要求业主注明三种以上同等价位材料品牌,少于三种的要向社会公示。后续中心将加强对此项工作开展情况的跟踪,督促业主规范材料品牌选定管理。

  针对有些项目预算评审征求意见稿未征求业主意见直接出具预算评审报告的问题。规范预算评审工作流程相关制度,制定《预算评审征求意见函》。预算评审流程增设了向业主征求意见的环节,预算项目完成初审后出具项目征求意见书,征求业主意见后正式出具预算评审结论。

  (47)关于“项目结算评审把关不严”的问题

  针对评审中心对所有项目的材料品牌都没有按规定到施工现场逐一核对的问题。制定《龙岩市财政投资评审中心项目现场勘查制度》,规范项目评审现场勘查行为。规定对图纸不清晰、有疑问或有矛盾的,招标文件或合同约定的重要材料品牌是否更换等事项,评审人员必须到现场进行核实,如实填写现场查看单记录,并拍照或录像取证,作为评审工作底稿进行存档。

  针对有些项目评审复核没有全覆盖的问题。一是制定《项目复核、稽核建议和意见表》,完善评审工作流程审核环节的相关制度。在项目评审中,要求项目复核、稽核人员必须提出审查建议及意见,并按评审规定内容要求规范填写复核、稽核建议和意见表,建议和意见表作为评审工作底稿存档,确保每个评审项目初审、复核全覆盖。二是制定《财政投资评审中心工作人员岗位职责》,厘清财政投资评审中心工作人员岗位责任。明确审、复、稽核人员的工作责任,督促评审人员按岗位职责要求认真履行全面审核工程项目的责任,并把履行全面审核项目的职责与审核人员绩效考核工作相挂钩。通过奖优罚劣,奖勤罚懒等措施,充分调动评审人员积极性,促进项目评审质量。

  针对有些项目评审结论未履行提示职责的问题。一是加强合同履约情况审查,进一步规范结算评审工作。对照工程价款计费标准、结算规定和合同条款等资料,严格开展工程项目评审工作,并在审核结论书增加提示业主单位应按合同约定执行工期奖惩、超核减率罚款等相关事项的内容条款,避免出现超合同约定支付工程款问题。二是强化内部管理。组织评审人员加强业务学习,不定期组织业务培训与交流会,提高评审人员业务水平。对审核把关不严、发生评审质量问题造成多付工程款的,按薪酬管理办法有关规定给予相应的处罚。此项问题涉及的关于“有的项目核减数分别超11.5%、12.9%,评审结果未作提示,导致建设单位多付工程款75万元和70万元”的整改情况:经查该项目是安居公司报审的西城片区经济适用房B区1#楼工程及西城片区经济适用房B区2#楼工程,核减数分别超11.5%和12.9%,两个项目合同约定:“承包人所报的工程竣工结算总价经有权单位终审后,其(1-有权单位终审价/承包人报送工程竣工结算总价)≥10%的,发包人将按送审价的2%对承包人进行罚款。”评审中心出具评审结论后,业主未根据评审结论按合同约定对承包人进行罚款,造成多付工程款75万元和70万元,评审中心也未作相应提示。6月18日,中心已发函提醒建设单位安居公司应根据合同对施工单位进行罚款,追回多付工程款。目前中心已在审核结论书上增加了提示业主单位应按合同约定执行工期奖惩、超核减率罚款等相关事项的内容条款。

  针对有些项目执行施工合同条款不严格的问题。经查该项目是桃源小区一期安置房1#、2#结算工程,招标文件约定7km包干,招标文件中的工程量清单按8km计算,但中标后签订的施工合同未明确土方外运公里数,结算时业主提供的现场签证单标明“全部土方8吨汽车外运8km”,评审人员在审核时直接根据业主提供的现场签证单意见按8km计取,对招标文件、合同、清单、签证之间存在的矛盾未提出异议并进行研究讨论。今后将吸取教训,认真核对送审资料,对招标文件、合同、工程量清单等资料之间存在矛盾的,组织项目相关单位及专家进行专题论证,确保审核合法、合规、合理。

  针对有些项目工程严重超概算没有法定追加程序,也予以评审通过的问题。依据《龙岩市财政投资评审管理办法》(龙政办〔2018〕106号)的规定,今后将加强对报审项目的概算审查,超概算的项目未经调概一律不予以接收,业主按相关规定办理调概事项后,再予以收件审核。

  (48)关于“委外评审中介选取不规范、复核不到位”的问题

  针对委外评审中介选取不规范的问题。一是规范选取委外评审中介的行为。委外评审中介机构一律采用公开招标方式择优选取,2017年市财政局采用公开招标方式,择优选取2家中介机构,下一步将清理库内未公开招标的中介机构,采取公开招标方式重新选取一批社会中介机构。二是采用“公开、公平、公正”的方式委托项目评审。根据《龙岩市财政性资金投资项目委托中介机构评审操作细则》(龙财建〔2017〕177号),采用当面随机抽签的办法确定项目评审中介机构。三是下一步充分运用“评审业务管理系统”平台,通过系统设定的规则自动、透明、公平分配委外评审任务。

  针对委外评审中介复核不到位,复核未做到全覆盖,复核质量不高,存在较大廉洁风险的问题。一是拟修订《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法》,加强对委外中介机构评审质量、时效管理。二是制定中介机构《项目复核建议和意见表》,加强复核管理工作。要求中介机构全面认真做好复核工作,复核人员必须填写复核建议和意见表,记录的复核意见,作为评审材料存档。三是加强对中介机构监督管理。不定期召开座谈会,督促中介机构做好评审时效、质量、廉洁自律等工作。四是加大对委外评审项目抽查及稽核,把好委外评审项目质量关。对于抽查、稽核过程中发现的委外评审机构因过失、弄虚作假等原因造成评审质量问题的,按委外管理办法的有关规定予以处理。通过加强对委外中介机构审核、复核工作管理,提升委外评审项目审核质量,降低委外评审项目廉洁风险。

  (49)针对评审人员在建筑企业“挂证”取酬问题。一是开展“挂证”专项清理工作,全面清理“挂证”取酬行为。2017年7月底,13名证件外挂评审人员中,已督促11名评审人员取消证件外挂,辞退2名证件仍外挂不服从管理的评审人员。二是加强对项目评审人员的职业资格、职称等证件管理。对评审人员的证件进行登记造册,统一管理。三是评审中心每半年摸排检查挂证寻租行为。中心与评审人员签订廉政承诺书,发现挂证行为,按《龙岩市财政投资评审中心廉政建设及责任追究制度》等制度的有关规定严肃处理。四是2017年挂证已全面清理,目前杜绝施工单位就是其挂证公司的情况。同时加强廉政建设和监督管理,制定《廉政建设及责任追究制度》,规定评审人员与评审项目或施工单位存在可能影响评审公正利害关系时,应主动报告并申请回避。对存在利害关系,不主动报告申请回避的,一经发现,按廉政建设及责任追究制度的有关规定严肃处理。

  (50)针对2017年中心以清理兼职挂证补贴名义发放技能补贴的问题。一是取消技能补贴。从2019年6月起停止发放聘用评审人员技能补贴。二是修订《龙岩市财政投资评审中心聘用评审人员薪酬管理暂行办法》,调动评审人员积极性。采用“基本工资+绩效工资”的模式,实行“有劳有得,多劳多得”的工资分配方式,有效调动聘用评审人员的工作积极性和主动性,保证评审队伍的稳定,提高评审质量和效率。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  驻市财政局纪检组对巡察移交的问题线索按照有关规定进行分类处置,认真核查,依规依纪依法作出相应处理,做到精准问责。目前,已对9名相关人员进行处理,其中诫勉谈话1人,批评教育1人,谈话提醒5人,移送有关部门处理2人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  通过严格对标、综合治理,我局巡察反馈整改工作取得了阶段性成效,但对照市委巡察组的整改要求,全面彻底的解决问题,还需着眼长远、常抓不懈。下一步,局党组将继续对照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,确保各项整改措施落地抓实、持续见效。

  (一)持续抓好整改促成效。以此次巡察整改为契机,结合我市财政工作实际,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,持续做好制度建设的“废、改、立”工作,把整改和制度完善结合起来,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,大力加强长效机制建设,建立健全各类规章制度建设,推动问题解决制度化、长效化,努力将巡察整改落实的成果转化为推动我市财政事业高质量发展的强大动力。

  (二)紧盯问题整改不停滞。经过两个多月来对市委巡察反馈意见的整改,对促进我市财政事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,整改阶段取得了一定的成效。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改未完成事项,继续抓好整改工作。需要进一步整改的事项和措施如下:

  1.长期借用下属事业单位人员和混编混岗问题无法彻底解决。由于市财政局所承担的职责、工作任务与人员编制数不相匹配,造成长期借用下属事业单位人员和混编混岗现象始终无法得到彻底解决。针对巡察反馈意见提出的问题,我局严格按照立行立改和妥善分类处理的原则:一是以此次落实市委巡察组巡察反馈意见精神为契机,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,向市委组织部提交《中共龙岩市财政局党组关于选人用人专项检查反馈意见整改进展情况报告》,持续抓好整改落实。二是对于确属科室人手不足而任务又重需要临时借用的人员,采取妥善分类处理的办法,将对部分符合条件的优秀干部按《公务员法》规定转任为公务员,对部分符合调入条件的优秀干部调入机关所属事业单位。三是积极向组织人事和编制部门建议科学合理配置行政编制,使编制数与部门工作职责任务相适应。四是建立和完善相关规定,严格人员编制、借调人员和聘用人员的管理,从根本上杜绝混岗、长期借用下属单位人员和聘用人员担任关键风险岗位业务骨干等现象的发生。

  2.市财政局在有效化解债务等方面参谋助手作用发挥不足。近年来,我市进入还本付息高峰期,债务防控风险难度加大。由于财力有限,一般公共预算支出难以安排债务还本支出,主要依靠土地出让收入安排,偿债来源单一,按期还本付息的压力凸显。项目业主、投资主体及市直部门不同程度存在“只借不还”或“重借轻还”的思想,债务由财政兜底的观念没有根本改变,“借用还”一体化机制没有完全建立。下一步,主要采取以下措施化解债务风险:一是严格落实隐性债务化解实施方案,强化债务风险预警提示通报和风险防控督导,完善全口径债务统计监测机制,利用信息化手段动态监控隐性债务变化情况,关注即将到期的债务风险隐患。二是严格债务限额管理,规范政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量,建立风险动态防控机制。三是深化债务管理体制机制改革,推进融资平台公司市场化转型,厘清政府和市场边界,鼓励由市场化主体依法规范融资,吸引社会资本参与建设,激发民间投资活力。四是推动国企改革,通过公司化、市场化运作,平稳有序化解国有企业在公益性基础设施建设中积累的隐性债务风险。五是坚持开源节流,盘活存量资产,提升土地出让价值,妥善化解隐性债务存量。建立政府债务资金绩效管理机制,更好发挥举债资金效益。

  3.部分评审积压项目未能在限期内审核完毕,制度流程有待进一步完善。目前通过梳理攻坚,完成了266个积压项目审核工作,仍有46个积压项目未能在整改时限内完成审核工作。原因主要:一是项目争议事项多且复杂;二是部分项目业主变更;三是部分缺项资料的项目业主配合不够,目前资料还在核对补件中;四是部分缺项资料的项目经多次催送后,近期才补充完整。项目评审工作推进难度较大,问题解决较为困难,且在推进积压项目审核工作中,不能简单粗暴一味追求审核速度,要在保证资金安全、把好审核质量关的前提下,推进评审项目时效落实。下阶段将对照巡察整改计划安排和《市本级财政投资评审时限暂行规定》的要求,进一步梳理积压项目,积极做好与业主和施工建设单位对接沟通,集中精力攻坚克难,加快推动项目评审进度,力争在12月底前保质保量完成积压项目审核工作。同时,要不断规范、健全投资评审审核流程、工作运行机制,确保财政投资建设项目资金安全,不断提高资金使用效益。《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法》制度的修订工作,因涉及多方利益、审批程序和出台时机等因素,目前仍处于草拟阶段。后续将继续推动相关制度制定完善工作,构建投资评审管理的长效机制,力争在12月底之前全面完成制度的修订工作。

  4.针对资产管理中心统一管理公房一直没能“统一”,底数不清、产权不顺、拖欠租金等问题没有根本解决,推进小区物业规范化工作落实不力的问题。针对和平路25号高亭4号楼(广电)10套公房,中心经慎重研究,决定尊重法院判决,将其管理权归还给原移交单位市广电局。凤凰隔原市方志委办公楼501室,中心已起诉占用人陈仁钗,经多部门协商,新罗区法院决定延期审理。溪畔路1号外经局4号楼201,中心已起诉占用人项运年,因联系不上被告,法院正公告送达。下一步,国资中心将进一步跟进此事,直至问题解决。

  (三)不断总结整改抓长效。严格按照市纪委监委在我局巡察整改民主生活会上提出的要求,不断总结抓长效。一是要提高政治站位抓整改。坚定传承闽西特别讲政治,特别讲纪律的红色基因,从严从实,以更高的站位、更高的政治觉悟,彻底抓好巡察整改。二是要强化使命担当抓整改。要牢固树立整改不力是失职,不抓整改是渎职的意识,要突出问题导向,做到问题不解决不收手,整改不到位决不罢休。三是要注重成果运用抓整改。要以此次专题民主生活会为契机,加快整改力度,按时完成整改任务,做到解决一项消耗一项,确保老问题不反弹,新问题不出现。对落实整改工作过程中形成的经验做法和措施,及时进行归纳总结,以制度的形式予以规范固化,用长效机制指导今后的建设发展,以扎扎实实的整改推动发展,以更加振奋的精神,更加有为的担当,为加快推动我市财政事业又好又快发展凝聚正能量。同时,将对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实把巡察成果用好、用足、用到位。坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2324352;通信地址:龙岩市新罗区华莲路138号金融中心市财政局办公室,邮政编码:364000;电子邮箱:czj2324352@163.com。

  中共龙岩市财政局党组

  2019年10月22日