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中共龙岩市城市管理局党组关于巡察整改情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2019-12-26 10:35
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  根据市委巡察工作的统一部署,2019年4月23日至5月31日,市委巡察三组对龙岩市城市管理局党组开展巡察。8月7日,市委巡察三组向市城市管理局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,确保整改落到实处

  (一)加强领导,明确责任。巡察意见反馈后,局党组高度重视,第一时间召开党组扩大会,专题研究部署巡察反馈问题整改工作。迅速召开巡察整改动员大会,明确整改工作要求。为确保整改工作取得实效,成立以局党组书记为组长、其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室、4个工作专班和2个专项工作推进组。及时制定《中共龙岩市城市管理局党组落实市委巡察三组反馈意见的整改计划》《中共龙岩市城市管理局党组巡察整改任务细化措施》,印发《巡察整改事项通知单》,对巡察组指出的具体问题逐一梳理,细化整改措施,明确整改时限、责任领导、牵头单位、整改部门,实行销号管理。

  (二)强化督查,落实整改。针对巡察组指出的问题,各单位对照整改任务细化措施,坚持实事求是,整改一项,销号一项。巡察整改期间,巡察整改工作领导小组共召开巡察整改工作专题会议5次、听取各专班整改进展情况汇报3次,及时组织协调解决整改工作中出现的问题。局党组巡察整改工作领导小组办公室定期开展督查指导,实时跟踪整改进度、积极督促整改部门落实整改工作,对整改不到位的坚决要求“回炉”补课,坚持问题不解决不松懈、整改不到位不收兵。

  (三)建章立制,注重长效。局党组以巡察整改为契机,全面梳理、正视、解决队伍管理及业务建设中存在的短板弱项,进一步提升城市管理工作水平。针对巡察反馈问题,对于能够立即解决的问题,即知即改,务求实效。对于需要一段时间解决的问题,明确整改时限,扎实有序推进整改;对于需要长期整改的问题,认真研究治本之策,在制度建设上下功夫,共建立和完善制度32项,从体制机制源头上查缺补漏,强化风险防控,力求把问题改彻底、改到位。

  二、巡察反馈问题整改情况

  (一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实的问题

  针对贯彻落实习近平总书记关于城市管理的指示精神有较大差距,城市精细化管理创新不够、力度不大问题。一是推进城市精细化管理。制定《龙岩中心城区市容精细化管理指导规范(试行)》《错时管理工作规定》《关于建立龙岩中心城区城市管理执法网格化制度实施方案》《龙岩中心城区学校及周边管理工作方案》,进一步健全网格化管理机制、错时管理机制,实现市容管理规范化。二是贯彻落实以人民为中心的发展理念。制定市容精细化管理指导规范,明确多项便民措施。以群众诉求为导向开展校园周边等专项集中整治,有效解决群众反映强烈的问题。三是加强监督问责。制定《关于进一步规范数字城管案件办理工作的通知》,依托e龙岩及数字城管平台精准获取群众诉求,对多次投诉仍未采取有效措施解决的相关责任人进行问责。

  针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。一方面,加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。严格落实中心组学习、“三会一课”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心;邀请市直党工委专家作专题党课辅导,深化党员干部对新思想的认识;推进“学习强国”常态化,实行“学习强国”学情周报制度,营造学习新思想的氛围。另一方面,加强处级干部的示范引领作用。成立由12名处级干部组成的新思想宣讲团,深入挂钩支部上专题党课,充分发挥领导干部以上率下带动示范作用。

  2.关于贯彻上级决策部署不够坚决有力的问题

  针对顺应人民群众新期待缺乏新作为,市民反映强烈的城市“顽疾”缺乏有效解决措施问题。一是增强学习主动性。及时将中央和省、市相关重要会议精神列入党组会、局长办公会、局务会、党组中心组学习,结合龙岩实际研究制定贯彻意见。二是健全市容管理长效机制。督促各基层大队建立市容网格平台,实行市容管理定人、定时、定岗、定责、定绩的“五定”机制。三是完善督办机制。对受理诉求件办理情况进行督办,将案件办理情况纳入各单位及个人的绩效考评,倒逼责任落实。今年9月开始,督察与信访科根据诉求件统计情况进行调查核实,对“不作为、假作为”相关责任人进行处理。四是加强部门联动,破解城市“顽疾”。联合市场监管部门每月开展2次以上食品类占道摊点专项整治。联合多部门制定并提交市政府办印发《龙岩中心城区噪声污染防治工作方案》,草拟油烟污染整治工作方案,合力推动噪音扰民、油烟污染问题源头解决。五是针对南城豆豆、紫诰饭店长期占道经营问题,动员经营业主搬迁就近扩大店面,从根源上解决占道问题。通过立案处罚、安排人员定岗等方式,有效遏止占道经营行为。六是推进市容疏导点建设。根据商铺实际,采取就地疏导及集中疏导相结合方式,在符合条件的收储地块等区域设置疏导点,解决因店铺小、店铺设置不合理等情况产生的占道经营、噪音扰民等问题。

  针对推进宜居宜商城市环境建设力度不大问题。一是主动跟进对接环卫基础设施建设情况。环卫处积极配合市城投公司做好环卫基础设施拟建项目设计方案(含曹溪清洁楼、西山垃圾转运站、北城清洁楼、张白土公厕等项目)。二是协调推进渣土消纳场建设。曹溪“南山盂”渣土消纳场建成投入使用。加快推进江山“李子阁”消纳场红线调整和曹溪坑头建筑垃圾无害化消纳场重新选址报批工作。积极探索资源化、无害化消纳方式,完善矿坑复绿、基坑回填等消纳手续流程,开放水泥厂、机砖厂等厂区原料需求消化建筑垃圾的处置核准。三是加快推进垃圾分类工作。推动市政府印发《龙岩中心城区生活垃圾分类推进方案》,理顺市、区职责分工,77个试点单位、小区垃圾分类工作基本展开,加快打开生活垃圾分类局面。四是完善建筑垃圾管理机制。草拟《龙岩市中心城区主城区城市建筑垃圾管理办法》提请市政府研究。加快渣土管理服务平台建设,推进渣土管理规范化、精细化。通过走访施工企业,加大渣土处置的事前宣传教育。加强网格化巡查监管,严格依据自由裁量权标准加大处罚力度。中心城区大规模随意倾倒建筑渣土及路面“滴洒漏”行为得到有效控制。

  针对破解“两违”问题措施不力问题。一方面妥善处置南中旭日小区违建案件。通过动员户主自拆和强制拆除的方式,南中旭日小区23户违建已全部拆除。对南中旭日小区违建事项进行核查,相关责任人员予以谈话提醒、批评教育处理。另一方面强化制度建设。制定《关于进一步加强制违宣传工作的实施方案》《关于建立中心城区城市管理执法网格化制度实施方案》《关于提前介入中心城区新建小区违建防控工作实施方案》,通过加大制违宣传力度、完善网格化管理、加强新建小区管控等方式强化源头管控。

  3.关于落实意识形态工作责任制不到位问题

  针对不够重视意识形态工作,把控突发网络舆情的意识不强问题。一是制定《意识形态工作责任制实施方案》,将意识形态工作列入党组议事决策的重点内容,明确党组的责任内容和党组成员分工,党组书记带头贯彻部署。自2018年1月起,将意识形态工作纳入民主生活会、组织生活会个人对照检查和述职述廉报告的重要内容,坚持每年开展2次意识形态工作专题分析会。二是制定《网络舆情处置应急预案》,完善应急处置机制,强化组织领导,明确责任分工。组建信息员和网评员队伍,开展专题培训,提高信息宣传水平和网络舆情应急处置能力。三是制定《新闻信息发布工作制度》,加强正面舆论引导,规范信息宣传和新闻发布工作。

  针对中心组学习流于形式,学习计划不认真不严肃问题。一是对负责制定中心组学习计划的人员谈话提醒。二是严格按照市委宣传部《关于规范市直单位党组(党委)理论学习中心组学习制度的通知》要求,认真制定《2019年度中心组学习计划》。三是完善学习机制。通过集体研讨、专题讲座和个人自学相结合,深入开展学习讨论和互动交流。自2019年6月起,中心组学习紧密结合工作实际,各班子成员围绕主题采取重点发言与普遍发言相结合的方式开展学习研讨。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.关于落实全面从严治党主体责任不够到位问题

  针对党组主体责任“一岗双责”意识不强,廉政风险防控不到位问题。一是压紧压实主体责任。每半年召开一次党风廉政建设会议,党组书记与班子成员、班子成员与分管挂钩单位负责人层层签订党风廉政建设责任书。二是加强对党风廉政建设考核。把党风廉政建设和反腐败工作纳入城市管理工作考评,每季度对各基层执法大队党风廉政建设落实情况进行监督检查。三是制定《中共龙岩市城市管理局党组2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》《龙岩市城市管理局重点岗位(事项)廉政风险点管理目录(试行)》,紧盯重要岗位、重要环节、重点领域的廉政风险防控。四是加强日常执纪监督。机关纪委积极协助局党组、机关党委做好机关党的纪律检查工作及党风廉政建设,强化日常监督职能及反腐败预防。紧盯中秋、国庆等重要节点,组织开展落实中央八项规定精神专项督查,营造风清气正的节日氛围。

  针对廉政警示教育力度不够,查处不力问题。一是及时传达学习廉政会议精神。党组中心组、各支部于8月底前学习传达2019年市政府廉政工作会议精神。二是严格落实谈心谈话制度。把谈心谈话列为各支部落实全面从严治党主体责任的考核内容,实时掌握党员干部工作、生活情况及思想动态。三是加强党风廉政建设教育。各支部通过“三会一课”,运用廉政教育基地、廉政党课、观看警示教育片、组织学习模范人物先进事迹等多种形式,推进纪律教育经常化、制度化。四是针对查处西陂大队有关人员追责不力问题,党组已对其谈话提醒、调整岗位、党内通报批评、扣发年终绩效奖金、不再担任中队负责人等处理。

  2.关于纪检组监督执纪问责履职不够到位问题

  针对发挥“探头”作用不够问题。一是建立驻局纪检组挂钩联系局属各单位制度。强化一线监督,纪检组人员每月到所联系单位组织专题调研、开展谈心谈话、查阅相关资料、进行明察暗访等不少于1次。二是推进执法情况的日常监督。以“e龙岩”转办事项和信息采集统计数据为切入点,对多次重复投诉开展一线监督,深挖彻查侵害群众利益的不担当不作为问题和潜在的利益输送问题。三是建立带信下访和入户制度。纪检组长和常务副组长结合日常工作,定期带信下访或入户走访,解决群众反映强烈的信访举报问题。四是建立通报曝光制度。强化违反中央八项规定精神和市委2号文件精神方面的问题线索排查,每季度至少通报1期清风正气典型事例和不良习气典型问题,目前已通报2期;督促局督察与信访科做好日常督察,对督察发现的典型问题在《督察通报》中予以通报曝光,营造风清气正的政治生态。

  针对追责问责不到位问题。对局党组自查和巡视巡察发现的违反中央八项规定精神相关问题及相关责任人严肃追责问责,其中:政务立案1人,诫勉谈话1人、责令检查1人,批评教育1人,谈话提醒6人,责成相关单位和个人按规定和要求清退违规款项。

  针对信访件办理不规范问题。重新查阅相关信访件卷宗,完善卷宗档案资料。强化问题线索管理。严格按照《中共龙岩市纪委办公室关于进一步规范监督执纪信息报送工作的通知》(岩纪办〔2017〕43号)要求落实问题线索管理。

  针对廉政谈话制度落实不到位问题。认真落实廉政谈话提醒制度。严格按照《中共龙岩市纪委办公室关于进一步加强廉政谈话提醒工作的通知》(岩纪办〔2019〕2号)要求,督促局主要领导与班子成员、领导干部与分管单位负责人按要求开展廉政谈话。

  3.关于执法履职不够到位形式主义、官僚主义问题较突出的问题

  针对案审委形同虚设,法规科对案件审核未认真把关问题。一是建立健全案审委工作制度。制定《龙岩市城市管理局行政执法案件审理委员会工作制度》,明确案审范围、工作流程等细则。及时召开案审会集体讨论市容、规划、渣土等有关行政处罚案件。下一步,待省级主管部门公布法制审核范围后,将及时建立《法制审核工作制度》。二是将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略列入中心组学习内容。班子及成员将“推进依法行政规范化、制度化建设方面力度不够”问题列入专题民主生活会对照检查的重要内容,分管领导就上述问题查摆不足并作专题检查。三是注重以案释法、举一反三。组织开展“行政执法规范化暨以案释法培训”。调整充实大队法制员队伍,加强法制审核队伍建设。针对法规科在行政处罚案件审核方面失职问题,对相关责任人诫勉谈话。

  针对以罚代管,解决群众诉求不到位问题。一是严格依据自由裁量权标准进行案件处罚。2017年7月以来,已严格按相关法律法规及我局自由裁量权对随意倾倒建筑垃圾案件进行查处。今年8月以来,针对施工噪音扰民案件多以最低限罚款问题立行立改,已有14起行为因当事人多次违法被从重处罚。二是破解噪音污染取证难问题。委托有资质的社会环境监测机构开展噪音监测工作,通过购买服务方式,化解执法瓶颈,为行政执法提供参考依据。三是加强日常管控。对群众诉求较多、问题较突出区域进行重点巡查处置。自巡察整改工作开展以来,走访建筑工地79个,引导施工企业进行依法审批,规范工地文明施工。四是对施工噪音扰民、随意倾倒垃圾案件查处中以罚代管,解决群众诉求不到位的相关责任人员集体谈话提醒。

  针对行政执法存在不作为、慢作为的问题。一是加强对建筑施工单位违法处置建筑垃圾行为的查处。截至11月5日,已立案查处施工单位违法行为21起,处罚金额共计585500元。二是加大已处罚未缴款案件的追缴力度。截至11月5日,已催缴328747.45元到位,余186254.66元正加快追缴进度。三是修订《行政执法程序流程图》,制定《行政处罚案件工作制度》,明确立案时限,规范案件调查、审理、送达、执行等环节。四是对铁山大队立案查处不及时问题的案件经办人员谈话提醒;对曹溪大队查处邱某违建案时存在乱作为的案件经办人谈话提醒。五是完善违法建筑没收后处置程序。起草《关于规范城乡规划领域行政案件执行工作的通知(代拟稿)》提交市政府,明确对没收后的违法建筑的处置意见。六是加强执法规范化业务培训,对巡察反馈中涉及的有关问题进行剖析,举一反三。9月18日,邀请市司法局专家作“行政执法规范化”专题辅导,提升执法人员依法行政意识和能力,杜绝执法不作为、慢作为、乱作为问题。

  4.关于违反中央八项规定精神问题较突出问题

  针对超标准接待、违规报销工作餐、违规列支赞助款等问题。一是清退违规报销“三公”经费。核查违规列支赞助款,查清该款项为补助我局挂钩扶贫村西陂村用于开展以天后宫为主体的乡村旅游文化节宣传经费支出。今后将严格规范经费支出,除有上级文件、政策明确规定的,不再列支与工作无关的赞助款项。二是制定《龙岩市城市管理局国内公务接待制度(试行)》《龙岩市城市管理局公务车辆管理制度(试行)》,进一步规范公务接待、公务用车使用管理规定。三是核查并落实闽FF1167丰田轿车丢失赔偿催缴。截至2019年10月,车辆使用人已退回龙岩市城市管理综合执法支队账户6.8万元,尚余1.8万元继续逐月支付(3000元/月)直至付清,届时我局将及时完成资产核销手续。

  针对违规发放津补贴,扩大职工福利范围,加班补贴标准不一问题。一是清退违规发放津补贴。清退违规发放的2014年先进集体及个人奖金73098.78元、特勤津贴14000元。二是清退违规发放的职工福利“两学一做”读书卡5000元、“六一”读书卡13300元。三是核实有关津贴发放事项。经查实西城大队佳宝专项整治加班工资从每人每天50元调整为每人每天30元经局督察与信访科备案,符合规定。清退市“两违办”2015年2月发放加班津贴5000元。四是对2017年参加市第十五届运动会超标准支出服装费进行核查。经查,符合工会服装费支出标准。

  针对绕道旅游,铺张浪费、奢靡之风还有发生问题。一是经驻局纪检组核查,巡察反馈指出的“绕道旅游”事项系公款旅游。针对公款旅游问题,相关责任人全额清退公款旅游费用合计66979.98元,驻局纪检组对相关责任人员谈话提醒。二是将铺张浪费、奢靡之风问题列入民主生活会对照检查和整治“四风”问题的重要内容,要求局领导班子及成员认真剖析原因并落实整改。进一步组织全体党员干部职工认真学习中央八项规定精神和市委2号文件精神。三是制定《龙岩市城市管理局财务管理制度(试行)》《龙岩市城市管理局政府采购工作内部控制制度(试行)》,严格把控经费支出,落实经费审批制度。

  5.关于市容秩序辅助管理项目监管考核“走过场”问题

  针对市容秩序辅助管理项目监管考核“走过场”问题。一是对市容秩序辅助管理项目招标条款进行核查。查实市容辅助管理服务系委托龙岩市公物采购招标代理有限公司制定招标文件并进行公开招标,相关招标条款经由龙岩市公物采购招标代理有限公司根据政府采购相关政策进行审核把关。下一步,我局将严格对照内控制度规范招标事项。对招标公告中《考核细则》特别是扣分权重变化情况进行核查。查明2016年10月31日为优化考核指标,对考核内容作出调整,将第一部分一般考核项目(60分)全部设置为具体业务项目,调整到第二部分专项考核(10分)中。二是完善日常考核标准流程,严格考核标准要求,不定时进行在岗人员抽查点名,杜绝缺岗、少工未及时扣分、扣款情况发生。制定《市容辅助管理考核流程图》,自2019年8月起,基层大队每月20日前开展集中考核并及时上报考核材料,做好材料的归档工作。对西城大队遗失考核材料的保管人员批评教育。三是督促英盾公司加强内部管理,确保辅助管理履职到位。加大市容辅助管理人员协同培训力度,重要业务要求管理公司中层以上人员参训。中标公司龙岩区域负责人每周参加局务会,及时传达会议精神、业务工作要求。

  6.关于财务管理方面其他不规范问题

  针对“三公”经费管理不规范,物资采购、领用、管理不规范,基层大队对自购资产和配发资产未规范登记管理问题。一是对2016年7月省“两违”综合治理工作调研接待报销事项进行核查,查清系财务人员在列支费用时将该费用误列为办公费。对费用支出进行详细核查,未发现其他类似情形。二是组织财务人员认真学习《龙岩市人民政府关于印发龙岩市市级政府采购管理办法的通知》《龙岩市财政局关于印发〈龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准〉的通知》等规定并要求严格执行。三是对2013年至2018年服装采购以及部分大队自行采购服装事项进行核查。从2016年起已落实出入库管理并做好台账登记;从2018年12月起已实行统一报账制度,从源头杜绝基层大队私自采购服装现象;严格落实住建部《城市管理执法制式服装和标志标识技术指引(试行)》要求,执行制服统一配发、领用及回收工作制度。四是对价值在1000元以上的统一纳入局固定资产管理。同时,对基层大队在镇(街)报账购置1000元以上资产且未在局进行固定资产登记的,已于2019年9月29日完成补充统计核实并纳入局固定资产管理。五是制定《龙岩市城市管理局政府采购工作内部控制制度(试行)》《龙岩市城市管理局设备装备管理制度(试行)》《龙岩市城市管理局国有资产管理制度(试行)》,进一步规范和加强“三公”经费和国有资产管理。六是针对差旅费报销不规范问题,对财务审核人员谈话提醒。

  (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

  1.关于落实党建工作责任制有差距的问题

  针对局党组对基层党建工作指导不够问题。一是加强基层党组织建设。西城、西陂大队支部根据巡察反馈意见制定整改方案,机关党委加强跟踪指导落实整改。二是加强监督检查。机关党委根据全年四个季度绩效考评结果对各支部建设情况进行评级划分等次,督促后进支部查摆存在问题、分析原因、针对性作出整改。三是加大党务干部业务培训。召集党务工作者开展业务培训,组织各支部前往“红土先锋”基层党建典型培育示范点东城大队支部、 “省党建带住建示范点”中城大队支部进行交流座谈及参观学习。

  针对落实党员领导干部双重组织生活制度不到位问题。一是机关一支部、机关二支部、直属大队支部召开支部会议部署整改工作,制定整改方案。针对党员领导干部双重组织生活制度不到位问题,明确责任主体、任务职责,切实提高党员领导干部双重组织生活的参会率和实效性。二是机关党委加强对机关支部党建工作指导,定期抽查党内政治生活有关内业资料。

  针对民主生活会质量不高问题。合并召开巡察整改暨主题教育民主生活会并以高标准、严要求开好专题民主生活会。健全审核把关机制。机关党委加强对照检查材料的审核把关,对存在雷同、照搬照抄情况的材料退回重写。

  针对党员心得体会抄袭网络问题。一是责令铁山大队支部4名党员就心得体会抄袭造假问题在支部会上检讨,并重新撰写学习廖俊波先进事迹心得体会。对心得体会抄袭相关责任人批评教育、谈话提醒。二是组织各支部对照《基层党建工作实务》开展党建工作自查,存在问题的即时整改。要求各支部加强党内材料的审查把关,对发现抄袭的责令整改。

  2.关于党组织领导核心作用发挥不够的问题

  针对党组攻坚克难能力不强,班子成员分工长期不变或分工不及时问题。一是2019年5月31日调整局领导分工,对分工长期未变的局领导重新调整分管领域,对新任职领导明确分工事项,确保12名处级干部合理分工,强化工作保障。二是2019年3月起,先后选派5名处级干部参加市委市政府组织的“十个专题”培训,加强主动融入全市经济社会发展大局的思想行动自觉,有效提升领导干部履职能力和管理水平。三是提升班子应对处理复杂问题的能力。各班子成员强化分管领域职责,针对城市管理领域突出问题和重点任务先后牵头召开市容长效管理座谈会、垃圾分类推进专题会、执法规范化建设专题研究会,研究部署相关工作。

  针对“三重一大”决策制度执行不到位问题。一是完善工作制度。修订完善《中共龙岩市城市管理局党组工作规则》《龙岩市城市管理局会议制度》《龙岩市城市管理局内部控制相关制度》,并严格执行。二是坚持民主集中制原则。凡属“三重一大”问题,按照“集体领导、民主集中、分别酝酿、会议决定”的原则,由集体讨论,按少数服从多数作出决定,保证权力的正确行使。三是实行局长办公会、党组会议题事项报备审查核批制度。自2019年6月起,所有上会讨论议题须经有关科室初审、分管领导审批、主要领导签批后再提交会议审议,确保研究事项符合程序规定。

  3.关于选人用人工作存在不足问题

  针对党组讨论决定干部程序不规范,擅自设置职务名称,因私出境管理不够到位问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,规范干部任用工作流程,严格执行干部任免相关制度。二是对单位内设职位进行全面清理。局党组印发《关于撤消局机关及下属参公事业单位部分内设职位的通知》,撤消不规范设置的14名人员科(队)长助理职务。三是完善干部出入境管理制度。制定《干部职工请(休)假有关事项报告管理办法(暂行)》,完善干部职工有关事项报告和出入境管理制度。四是针对党组讨论决定干部程序不规范问题,党组书记带头在专题民主生活会上作自我批评。针对执行干部选任有关制度不到位问题,对相关责任人谈话提醒。对未明确出境天数相关人员谈话提醒,对未经审批私自出境相关人员书面诫勉;对负责出入境管理工作的人员批评教育。

  针对干部档案专项审核不认真、档案材料缺失,科级干部廉政档案管理不规范问题。组织干部档案专项审核“回头看”。对“三龄二历”疑似存在问题的干部进行调查,重新认定三人档案年龄,一人按规定办理退休;对缺失的干部档案资料已重新组织收集、归档。驻局纪检组根据市纪委相关要求进一步完善科级干部廉政档案。

  4.关于基层党组织建设不够坚强有力的问题

  针对“两学一做”学习教育开展不扎实问题。一是抓好相关支部问题整改。针对机关一支部“两学一做”第二专题组织生活会参会率低的问题,支部制定整改方案并逐项抓好落实。机关党委约谈机关一支部支部书记和支委委员责令整改。二是组织支部开展自查。各支部认真对照《基层党建工作实务自查主要内容》开展自查,自觉查缺补漏,扎实做好基层党建工作。三是加强党内材料审核。机关党委、支部书记加强个人对照检查材料审核把关,防止出现“雷同卷”。四是深入推进“两学一做”学习教育。各支部将“三会一课”与主题党日相结合,进一步创新和优化党支部组织生活方式,提高党支部活动的质量。

  针对基层支部党建工作基础较薄弱问题。一是加强支部书记业务培训。组织西城、西陂、曹溪大队支部书记观看《县委书记廖俊波》,学习弘扬廖俊波同志的先进事迹和担当精神。组织37名基层党支部书记、组织委员参加“不忘初心、牢记使命”主题教育基层党支部书记培训班,提升基层党建工作水平。二是严格落实“三会一课”制度,把支委会次数、党组织活动记录、会议记录等内容列入基层综合执法大队工作绩效考评,对存在问题的予以通报扣分。三是对机关一支部支委会记录造假的记录人批评教育;要求机关二支部、东城和西城等6个支部对照《基层党建工作实务自查主要内容》,开好组织生活会;对铁山大队党支部2018年党组织活动记录簿中同一个记录人却出现多处不同笔迹的记录人谈话提醒。

  针对部分党员先锋模范作用发挥不明显。一是曹溪、西陂、西城3个支部分别制定整改方案,并由挂钩局领导担任“第一支部书记”,机关党委加强督促检查。经整改,党建带业务效应显现,在基层综合执法大队2019年第三季度绩效考评中,3个大队排名较之以往有所靠前。二是组织学习先进,营造创先争优氛围。组织110名党员干部观看《古田军号》,支部召开座谈会学习研讨,提升党员干部争先创优意识;组织全体党员深入学习焦裕禄、谷文昌、廖俊波等同志先进事迹。开展学习“我身边的榜样”活动,通过培育先进树立典型,号召全局学习先进事迹,营造创先争优氛围。三是发挥示范点的引领作用。组织各支部对标先进,补齐短板,参观东城大队支部“红土先锋”党建示范点、中城大队支部“省党建带住建示范点”。

  5.关于行政执法队伍业务能力不强,执法程序不规范问题

  针对法律适用不当,法律文书不严谨问题。一是调整行政处罚权。向市政府申请调整集中行政处罚权执法职责依据,目前市司法局正在审查处理。法规科将根据市政府对我局处罚权调整工作进度,修改完善行政处罚自由裁量标准,指导大队严格适用法律。二是针对法律文书不严谨问题,对相关案件经办人员谈话提醒;对法规科案件审查人员批评教育。三是制定《行政处罚案件评查标准》,加强对行政处罚案件的审查,对审查中发现的问题定期予以通报并在基层综合执法大队绩效考评中按规定扣分。

  针对执法程序不规范问题。印制《规划行政决定事先告知书》,补充完善听证权利告知程序。制定《执法大队案件讨论工作制度》。开展执法规范化业务培训,组织基层中队长以上执法人员开展执法规范化暨以案释法培训,围绕法律适用和文书填写、执法程序、行政处罚案件办案流程和要求进行重点辅导,提升执法人员业务能力。

  针对案卷管理混乱问题。一是对案卷部分材料遗失事项相关进行核查,有关责任人已被驻局纪检组责令检查,并对其他案件资料进行补充,完成整改。二是完善案件登记及编号。制定下发统一格式“行政处罚案件台账”,各大队同步制作纸质版、电子版台账,将案件登记情况纳入基层综合执法大队工作绩效考评。法规科严格按照案件处理时间顺序编号,避免案件编号顺序与处理时间不对应。针对案件编号管理无序问题,对案件审查人员谈话提醒。三是规范案件归档及管理。目前已归档完成2013-2017年案件档案,1998-2009、2009-2012年历史案件档案立卷建档工作将分批次完成。制定《行政执法案件档案管理规定》,将案件档案管理要求进一步细化,确保行政执法档案规范管理。

  (四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实方面

  1.关于巡察整改态度不端正问题

  针对“三大处”单位“一把手”未能从政治高度担起整改第一责任人责任,制定主体责任清单敷衍应付问题。一是压实整改任务,端正整改态度。“三大处”高度重视市委巡察三组反馈意见,先后召开全体党员大会,“一把手”带头表态,切实担起整改“第一责任人”责任。分别成立巡察反馈问题整改工作领导小组,由单位负责人任组长,对巡察整改工作总牵头、负总责。二是认真制定整改方案,及时对照整改。“三大处”各支部分头制定巡察反馈意见整改措施,逐条对照落实整改。对党建材料开展自查自纠,按机关党委党建工作要求,结合工作职能,重新制定《落实党风廉政建设主体责任清单》。三是对“三大处一把手整改态度不端正”问题开展核查,对环卫处、园林局、原市政维护处负责人因上一轮巡察整改态度不端正或整改不到位问题进行批评教育。

  2.关于“三会一课”制度落实涉嫌弄虚作假问题

  针对党小组会议记录涉嫌弄虚作假,党员大会会议签到不实问题。一是认真落实“三会一课”制度。建立支部党建活动台账,扎实开展“三会一课”活动。二是责令环卫处第一党小组会议记录弄虚作假问题相关责任人检查;对市政维护处支部党员大会签到不实的相关人员批评教育。三是加强党建业务培训。三大处各支部书记、委员积极参加市直机关党工委、局组织的党建业务培训,进一步提升党务水平。

  3.关于工程管理和财务内控整改不到位问题

  针对工程管理不规范、财务内控不力依然存在问题。一是规范工程管理。严格按照工程项目管理相关制度,规范工程材料的编制、收集、汇总,压实项目人员责任,规范签字审核把关。环卫处对存在现场监理、现场业主代表未签字、未注明签证日期等问题的6个零星修缮及应急抢险工程签证单材料进行补充完善;对龙岩市北三环(龙腾路—解放北路)工程竣工验收报告监理单位未签字事项,维护处通知监理单位确认补签,纠正监理单位盖章及签字不规范的失误。加强对未完成决算工程的协调跟踪。截至2019年11月5日,三大处18个未完成决算工程项目已完成决算审核13个,其余5个未完成决算审核项目已送市财政投资评审中心结算审核。二是加强财务审核监督。严格落实公务报销手续和审批制度,规范公务接待报销票据审核工作,逐级审批,防止疏漏。园林局制定《公园水电管理规定(试行)》,规范水电管理及费用支出,水电费支出由电业局和水务公司直接托收改为每月底汇总,相关科室经办人对水电费支出票据核实签字,并经领导审批。三是加强财务票据审核,严禁出现随意涂改票据现象。对园林局涂改发票收款人的经办人员、审核人员谈话提醒。

  4.关于部分事项未完成整改问题

  针对工程决算项目、城市垃圾处理费征收率低仍未完成问题。一是园林局督促莲花山南大门停车场项目代建方及施工方加快决算进度,该项目已于2019年6月28日送审,下一步将根据审核结论书加快办理决算工作。二是针对城市垃圾处理费征收率低的问题,环卫处提出城市生活垃圾处理费依托水表征收建议方案经市政府原则同意,《龙岩市中心城市生活垃圾处理收费管理规定(修订)》经市第五届人民政府第三十四次常务会议研究通过,将于2020年1月1日起施行,将生活垃圾处理费委托供水企业代收代缴纳入条款。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  此次巡察组移交驻局纪检组问题线索10条,驻局纪检组经过认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对10名相关人员进行处理,其中:诫勉谈话1人,责令检查1人,批评教育1人,谈话提醒5人,局政务立案1人,1人由局党组书面诫勉。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  基本完成事项

  1.推进宜居宜商城市环境建设力度不大问题。

  情况说明:因建筑垃圾消纳场建设审批难、程序复杂、周期长,且社会资金参与积极性不高,建筑垃圾消纳场建设需要协调自然资源、住建、林业、生态环境等部门共同推动,在短时间内难以完成新的建筑垃圾消纳场的选址报批工作。

  整改措施:继续协调相关部门加快推动江山“李子隔”消纳场、曹溪坑头建筑垃圾无害化消纳场、南城“塔后坑”建筑垃圾消纳场审批工作,尽早实现投入使用。提请市政府加快研究出台《龙岩市中心城区主城区城市建筑垃圾管理办法》,促进渣土管理进一步规范化。

  2.关于工程和财务管理相关制度存在偏差问题的整改。

  情况说明:工程项目结算审核由市财政投资评审中心负责,因市财政投资评审中心需审核的工程项目众多,审核周期普遍较长,须待结算审核结束后才能开展下一步的决算工作。加上我局在项目工程决算方面缺乏经验,“三大处”转隶我局后相关工程决算机制体制才逐步建立健全。截至2019年11月5日,三大处18个工程项目已完成决算审核13个,园林局5个未完成决算审核的项目已送市财政投资评审中心结算审核,待市财政投资评审中心审核完成后再委托第三方会计师事务所办理财务决算。

  整改措施:与市财政投资评审中心加强沟通协调,推动未审结项目尽快审结。加快建立健全工程项目决算机制体制,委托第三方会计师事务所办理财务决算,确保决算工作高效、有序开展。

  3.关于工程决算项目问题的整改。

  情况说明:关于莲花山南大门停车场项目工程决算未完成问题,因该项目由园林局委托市城投公司代建,具体征地、建设、资料送审等事项均由城投公司负责。目前,莲花山南大门停车场项目已于2019年6月28日送交市财政投资评审中心评审。

  整改措施:积极对接市财政投资评审中心加快对莲花山南大门停车场项目的审核,待审结后尽快办理决算工作。

  巡察整改开展来,全局上下持续发力,对照整改时限稳步推进,取得了较为显著的整改成效。下一步,局党组将持续深化整改认识、压实整改责任、加大未完成事项的整改力度,倒查制度缺陷,查缺补漏、标本兼治,切实把巡察后续工作抓实抓紧抓好。

  (一)强化建章立制,巩固扩大整改成效。结合巡察整改工作,有步骤、有计划、有系统地抓好制度建设,建立科学合理的制度体系,有效提升工作效率。深入贯彻落实习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神,持续推进城市精细化管理。针对“党的建设、两违治理、市容秩序、渣土管理、广告招牌、物业管理、园林绿化、市政维护、环境卫生、队伍管理”十个方面,建立完善精细化管理标准。完善建立城市管理督察考核体系,强化考核“指挥棒”作用,对照城市精细化管理标准和实施细则,配套建立市政、园林、环卫、行政执法、物业、渣土、广告等各领域考核量化标准,实现对城市管理全领域、全过程、全时段的监督、考核、评价。改进城市管理执法方式,推行服务型执法、说理式执法。细化城市管理执法规范,严格行政执法程序,明确权力和责任界限,确保执法公正,杜绝执法不作为、乱作为。加强执法人员法制培训教育,提升依法行政意识和能力,强化执法监督和执法保障,保障权力运行。

  (二)强化党的领导,落实全面从严治党要求。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强领导班子能力建设,增强应对和处理复杂问题的能力,调动班子成员的向心力和积极性,着力增强班子凝聚力、战斗力。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制。切实履行党风廉政建设党组主体责任、党组书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”职责,全力支持驻局纪检组开展监督执纪问责,把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧实。运用好巡察整改成果成效,经常性开展纪律教育,始终把纪律规矩挺在前面,推动失责必问、问责必严成为常态。从严落实中央八项规定精神,紧盯重要岗位、重要环节、重点领域,持续加大监督检查执纪问责力度。

  (三)强化担当意识,不断推动中心工作。牢固树立以人民为中心的发展理念,强化责任担当,持续加压发力,全力抓好市容环境整治、园林绿化管理、市政设施维护、环境卫生管理等重点工作,全力打造整洁、有序、文明的宜商宜居宜业城市环境。主动顺应城市管理工作新形势、改革发展新要求,紧密结合市民群众关注的热点难点问题,切切实实听民声、解民忧、做实功、办实事。积极推动城市管理手段向科学精细、以人为本转变,把事关民生福祉的城市管理各领域工作做扎实、做细致、做到位,努力增强群众的获得感、幸福感。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2258516;通信地址:福建省龙岩市新罗区龙岩大道中33号,邮政编码:364000,电子邮箱:ly2258585@163.com。