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中共龙岩市委办公室关于巡察整改情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2019-12-26 10:40
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  根据龙岩市委巡察工作的统一部署,2019年4月23日至5月31日,市委巡察组对市委办公室系统(含市委机要局、市国家保密局、市政府驻外机构)开展了巡察,并于8月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决扛稳抓牢巡察整改政治责任

  (一)坚持政治引领,提升政治自觉。把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进全面从严治党的有力抓手,坚持高标准、严要求,扎实推进整改工作落细落实。8月16日,召开室务会议暨巡察整改工作领导小组会议,传达学习市委书记专题会议和市委巡察一组巡察市委办公室反馈会议精神,对巡察整改工作进行研究部署。集中整改期间,市委办公室深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,并开展集中研讨,强化政治意识、责任意识,对照反馈意见深刻剖析、举一反三,充分认识到巡察组反馈的意见就是市委的要求,充分认识到整改不落实就是对党不忠诚,进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  (二)强化政治担当,压实政治责任。扛稳抓实巡察整改的主体责任,成立以市委办公室主任为组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,并抽调人员协调推进整改工作,印发《市委办公室巡察整改工作领导小组工作规则》,加强对巡察整改工作的组织领导、统筹协调。主要领导认真履行第一责任人职责,着力抓好整改任务部署、整改责任传导、突出问题督办、线索处置跟踪等工作,推动各项整改任务的落实。集中整改期间,共召开6次领导小组会议研究推动整改工作。班子其他成员主动认领问题,自觉履行整改责任,及时推动解决整改过程中的问题。市纪委派驻市委办公室纪检组切实履行监督责任,推动各科室(单位)认真整改落实。各有关科室(单位)主动认领问题,制定整改措施,坚决抓好整改,形成整改合力。

  (三)突出从严从实,增强整改实效。坚持问题导向,严格对照市委巡察一组反馈意见,逐项逐条制定整改措施,制定下发《关于落实市委巡察一组巡察市委办公室反馈意见的任务分解方案》《巡察整改任务细化措施》,明确问题清单、任务清单、责任清单,将巡察反馈的4个方面13项问题分解为52项整改任务,提出130条整改细化措施,实行动态管理,定期核查销账,确保件件有落实、事事有回音。巡察整改办公室建立整改台帐,制定“整改落实进度表”,落实整改情况“两周一更新”制度,强化督促推进,确保整改一个、巩固一个。各有关科室(单位)坚决克服“应付心态”和“交卷思想”,突出立行立改、不等不拖,扎实抓好每一项整改工作,对已经整改完成的问题盯住不放,巩固扩大整改成效;对需要一定时间整改的问题,认真分析研判,提出有针对性的长效举措,力求整改成效经得起各方检验。

  (四)深化标本兼治,推动建章立制。坚持把推进巡察整改和深化标本兼治结合起来,既注重“当下改”,不等不拖、即知即改,集中整改具体问题,解决突出问题,又注重举一反三,着力从制度机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,做实“长久立”工作,修订完善各项规章制度,努力实现系统整改、深度整改、提升整改实效,为推动全面从严治党向纵深发展、加强干部队伍管理、提升市委办公室工作水平奠定了更加坚实的制度基础。同时注重发挥巡察整改的牵引作用,把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题、解决当前问题与解决长远问题有机统一起来,努力破解与新时代新形势新要求不相符的各类问题,扩大巡察整改成果,推动市委办公室工作不断迈上新台阶。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神不够深入的问题

  整改情况:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神作为首要和长期的政治任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是掀起学习热潮。召开市委办公室室务会议专题研究深化新思想“大学习”工作,完善了《市委办公室理论学习中心组学习制度》,健全完善中心组分专题、常态化学习机制,下发了《中共龙岩市委办公室机关委员会先学先改“四个一”行动方案》,以“强学习、解民意、转作风、破难题”为载体,引导党员干部强化创新理论武装,推动新思想的学习往深里走、心里走、实里走。二是强化示范引领。坚持领导带头、以上率下,强化创新理论学习制度,将个人自学、集体学习、专题研讨有机结合起来,实行理论学习中心组处级领导干部“轮值主讲”,分专题推进《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》重要论述的学习研讨。2019年1-11月结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织中心组集中学习19次,处级干部带头上党课11次,开展学习研讨11次。三是丰富学习载体。制定并严格执行《市委办公室理论学习中心组2019年度学习计划》,通过理论学习中心组学习会、支部“三会一课”、干部职工“微课堂”、手机“学习强国”平台等形式,推动常学勤学、真学实学、精学深学,持续在学懂弄通做实新思想上下功夫。利用“学习强国”学习的参与度达100%,在职党员干部全部参加福建省干部网络教育培训学习。同时,通过开展主题党日,组织党员干部参加迎“七一”庆华诞“红古田杯”歌咏比赛等形式,大力传承闽西老区“听党的话、跟党走”的红色基因,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。针对“个别党员干部撰写心得体会抄袭网络文章”问题,责成抄袭网络上学习十九大精神心得体会文章的1名党员重新撰写心得体会,并对其进行了谈话提醒。针对“应知应会知识掌握不全面”问题,通过在本单位党员干部微课堂不定期发送应知应会知识,并组织开展党员应知应会知识测试,提升对应知应会知识的掌握程度。

  2.关于履行参谋服务的职责不够到位的问题

  整改情况:一是强化室务会领导功能。修订完善《市委办公室室务会议工作规则》,在原有重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用列入议事决策内容基础上,将人事调动事项、驻外机构的管理等列入议事决策内容,充分发挥室务会议在把方向、管大局、做决策、促落实方面的领导作用。针对室务会议研究有关人事工作不够规范问题,8月16日召开室务会议专题组织学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,并将在班子专题民主生活会上作对照检查。认真落实每月召开室务会议制度要求,2019年1-10月召开室务会议11次,从外单位调入3名干部、驻外机构管理制度等均提交室务会议研究。二是提升以文辅政能力。加强理论学习,实时跟进学习中央和省委、市委重大决策部署精神,用好“学习强国”、党支部“三会一课”等载体,强化学习效果,做到学以致用,精准领会把握上级精神。加强实地调研,转变工作作风,深入基层一线了解实际工作情况,处级干部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展了11个专题调研,文字人员利用跟随市委领导下基层调研机会,全面了解掌握基层实情。提高政治站位,安排专人对市委领导在会议、调研、活动中提出的精辟论述、重要观点、工作思路进行梳理,定期组织研讨,及时跟上领导思维,并充分运用到文稿起草中。2019年1-10月,共起草市委各类材料503篇103万字,其中领导讲话类155篇,工作总结、汇报类49篇、领导署名文章、调研文章类5篇,会议通知、会议纪要类144篇,其他材料179篇,充分发挥了以文辅政的参谋助手作用。三是狠抓督促落实。紧紧围绕市委中心工作,将党委决策部署督查与“大督查大落实”工作紧密结合起来,牵头起草并下发了《2019年龙岩市开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》,全过程参与“大督查”工作。创新督查方式,牵头建设了重点工作任务、突出问题“两个清单”信息管理平台,实现“线上+线下”联动督查,实行线上立项交办,线下跟踪推动。坚持问题导向、结果导向,实行“点对点”的点穴式精准督查、机动式督查,深入一线,督促推动工作落实,协调解决问题。截至10月底,牵头组织“大督查大落实”督查组,对全市669项工作开展督促检查,起草完成督查报告4期、督查快报15期。同时,将督查结果纳入市级绩效考评,并作为领导干部年度考核的重要依据。四是严把文稿审核关。修订完善市委办公室《关于规范公文起草审签校核流转工作的通知》,严把政策关、内容关、格式关、文字关,对公文实行分级负责、逐层审核把关。同时,实行公文错情通报机制,集中通报公文错情,督促推动各部门提高公文撰写能力。2019年1-10月,审核文件124份,通报错情22个。

  3.关于制度保障体系不够健全的问题

  整改情况:一是及时更新完善制度,确保制度管用有用。在整改过程中,坚持以问题为导向,深刻反思、举一反三,注重建立健全长效机制。健全完善《市委办机关党委工作规则》,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想的内容;根据机构改革内设机构调整情况,及时完善相关科室工作职责;健全完善市委办公室《廉政风险防控管理制度》《落实全面从严治党主体责任清单》《财务管理制度》《办公用品采购及管理办法》《固定资产管理制度》《车辆管理使用暂行办法》《零星维修管理办法》等各级各类相关制度,推动实现源头防治、堵塞漏洞。同时,起草制定《龙岩市驻外机构管理暂行办法》,待市政府办公室研究后联合下发;各驻外机构对内部管理制度情况开展大排查,并制定完善财务、接待、车辆等相应制度。二是坚持用制度管人管事,严格落实各项制度。加强对制度执行的监督检查,各分管领导定期对所管辖科室制度执行情况进行检查,对发现问题及时责令整改,并将个人制度执行情况作为二级绩效考评的重要内容,真正发挥制度管理约束力。对公务接待账上清单、信息等情况进行了核查和补充完善;对公车加油卡管理存在“跑冒滴漏”问题,对相关责任人进行了处理;对保密局个别同志违反中央八项规定精神情况进行了谈话提醒。针对“保密局执法力量薄弱,业务监督指导不到位”问题,修改完善了《龙岩市保密监督检查处置工作规则》,待市保密委研究后下发;按照“局+中心”模式,向市编委申请保留市保密技术检测中心并增加人员编制以充实执法力量;重新梳理了行政执法权责清单,增配了一名总工程师,并及时对内部作了新的岗位调整和职责分工,压实岗位责任,强化保密业务指导,常态化开展专项保密执法检查,推进机关单位建立定期自查自评机制,推动全市保密执法检查和监督管理制度化、规范化、科学化。针对“驻上海联络处自行设立项目发放津补贴,且账务混乱、虚列会议”问题,驻上海联络处开展制度建设大排查工作,排查出2个津补贴方面规定不符合要求予以废止,对财务报销、现金管理、收支业务管理等12项制度进行了修订完善,对不符合规定的问题款项进行清查、清退,对原会计人员进行了岗位调整。

  4.关于意识形态工作责任制落实不够重视的问题

  整改情况:坚持把意识形态工作作为党的一项极端重要工作,摆在全局工作的突出位置。一是强化制度保障。制定出台市委办公室意识形态工作责任制实施细则,层层压实工作责任,主要领导对意识形态工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置,着力管阵地、把导向、强队伍。每年组织理论学习中心组专题学习意识形态工作有关文件精神,每半年召开室务会议研究分析意识形态工作,通报本单位意识形态工作情况,分析存在的主要问题,明确下一步工作重点和措施。针对“2017年民主生活会个别领导干部对照检查材料没有体现意识形态工作内容”问题,对存在此类问题的2名处级领导干部(已调出)责令其重新撰写,充实意识形态相关内容,并要求在其现单位年度民主生活会中作说明。二是加强舆论阵地建设。办好《闽西通讯》《闽西快讯》等宣传刊物和干部职工微信课堂,着力宣传我市推进高质量发展落实赶超的做法、经验、成效,重点宣传全市赶超目标、项目落地、脱贫攻坚、生态环保、防范社会风险等重点工作情况,唱响主旋律,传播好声音,凝聚正能量。2019年第8、9、10期《闽西通讯》专题刊登“习近平总书记关于意识形态工作的重要论述(摘选)”“不忘初心、牢记使命--让古田会议精神在闽西大地永放光芒”等一系列文章。2019年1-10月共编发《闽西快讯》正刊71期、增刊58期、专报件15期、《龙岩信息》64期,刊发信息1800多条;编发《闽西通讯》10期,刊发文稿274篇,有效发挥了党委信息的主渠道作用和刊物宣传的主阵地作用。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.关于“两个责任”落实存在偏差,管党治党不够严格的问题

  整改情况:以更有力的措施、更坚决的行动切实履行好管党治党“两个责任”,明确各级责任、强化责任链条,推动管党治党走向“严紧实”。一是严格落实管党治党主体责任。6月19日,结合边巡边改召开全市党委办公室系统全面从严治党工作会议,对推进全面从严治党工作进行了研究部署。进一步完善市委办公室《全面从严治党主体责任清单》,建立起责任清单明晰、责任界限明确、责任落实清楚、责任追究可依的责任体系。全力落实市委办公室领导班子主体责任、主要领导第一责任人责任,分管领导直接责任、领导班子成员“一岗双责”,主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人签订了2019年度《党风廉政建设责任书》,对新提任的科长及时签订。主要领导、分管领导定期与科室负责人和分管科室干部开展集体廉政谈话,及时了解干部职工情况,强化沟通引导和廉政教育。加强关键岗位廉政风险防控,进一步排查办公室、各驻外机构廉政风险点,修改完善了市委办公室和各驻外机构廉政风险防控制度。二是强化落实监督责任。市纪委派驻市委办公室纪检组聚焦问题监督整改,针对驻外机构存在的问题,8月22日向各驻外机构发出《关于落实巡察反馈意见整改任务的通知》,督促驻外机构压实责任,直面问题,抓好整改。10月中旬,纪检组人员深入驻上海联络处、驻福州办事处、驻厦门办事处开展一线监督,核实虚列会议费、违规发放补贴、差旅报销不规范等具体问题,核实函询件1件,找12人谈话了解,集体约谈1次。针对市委办公室部分干部职工私车加公油问题,在前期完成初核基础上,进一步研判案情,根据干部管理权限和分级分类处理原则,向市委办公室发函移送问题线索和初核报告2件,建议任免机关给予政纪立案1件、诫勉谈话1件,督促市委办公室对私车加公油问题轻微的在岗3位驾驶员作批评教育处理。同时,综合运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,加大日常监督检查和巡察发现的问题线索处理力度。截止目前,被巡察单位和纪检组共召开集体提醒谈话2次,谈话提醒7人、批评教育8人、诫勉谈话1人、组织处理1人、党纪处分1人,党纪立案1人、政纪立案1人。完成初核问题线索2件,因涉及其他案情,待后进一步追责。

  2.关于整治形式主义、官僚主义成效不明显的问题

  (1)关于“文山会海”整治不够到位的问题

  整改情况:一是完善工作机制。建立由市委秘书长牵头召集,市委办公室牵头负责,相关市直部门共同参与的市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,统筹协调推进中央、省委关于整治形式主义为基层减负要求及措施在龙岩落地见效。6月20日、7月8日,分别召开了市级层面专项工作机制第一次会议和市直机关工作会议,传达中央、省有关会议精神,明确我市专项整治工作的具体工作任务和措施。二是加强调研指导。市委办公室分管领导及相关业务科室人员结合日常工作,多次深入市直部门、县、乡两级开展整治形式主义为基层减负调研指导,交流精文减会工作经验做法,对发现的不足进行指导提醒。同时,加强公文处理业务培训。7月12日,市“两办”组织公文处理培训班1期,针对发文范围、发文流程、精简文件等进行重点培训;委派市委办公室公文处理业务骨干到市直单位和县(市、区)授课3人次。7月下旬,联合市政府办公室相关科室召集市有关部门,对各单位文件、会议统计情况进行核查,并按照会议数量同比2018年减少45%目标制定任务分解表,同时要求各单位参照分解表执行精简计划。三是精简“文山会海”。文件方面,凡是文件指导思想、重要意义、基本原则过多过长,超过文件三分之一篇幅的,一律退回,防止过分穿靴戴帽;文件重合率超过50%的一律不发,没有实质性可操作性具体措施的一律不发,杜绝以文件落实文件和照抄照搬上级文件;严格控制内部明电使用范围,不再用内部明电发重要文件,实现发文数量和字数实质减少。会议方面,严格执行《关于做好全市性会议申报审批制度的通知》,对全市性会议实行计划审批管理,2019年1—10月份,共有14场全市性会议通过审批。进一步强化统筹协调,从会议审批、会议规模、会议形式等方面进行规范,压缩会议时间,缩减会议规模,改进会议形式,精简整合会议。进一步优化会议议程设计和组织,减少不必要陪会,提倡开短会、讲短话,要求会议发言人员开门见山、直奔主题、言简意赅,已提供书面材料的不搞照本宣科,不搞泛泛表态,防止同一事项议而不决、反复开会。2019年1-10月,市级层面发文668件,比降52.7%,召开会议510场,比降47.9%。

  (2)关于个别干部担当精神不足的问题

  整改情况:一是强化激励引导。通过开展市委办公室机关内部二级绩效考评、深化开展“办文办会无差错”活动,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,引导激励广大干部增强责任意识、担当意识、知重负重、攻坚克难,保持真抓实干、奋发有为的姿态、发扬充沛顽强的斗争精神,提升工作的质量和服务水平。二是聚焦提升能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展作风建设体检,查找不足、分析原因、推动整改。针对“轮流圈阅”问题,修订完善市委办公室《关于进一步规范公文起草审签校核流转工作的通知》,杜绝文件“轮流圈阅”现象。针对“报送材料要求时间短”问题,出台市委办公室《重要会议活动服务保障工作沟通协调联动制度》,加强横向纵向联系,及时沟通对接,做到事前留足提前量、事中强化对接协调、事后总结完善。针对“一些工作牵头统筹不到位”问题,建立了市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,加强与市纪委监委、市委组织部等部门(单位)沟通,及时组织相关牵头部门汇总市本级的形式主义、官僚主义问题线索及查处等有关情况,跟踪推动相关工作。针对“合法合规性审查时间较长”问题,健全党内法规联席会议制度,发挥法律顾问作用,强化党委、人大、政府备案审查衔接联动,对提交市委常委会议的议题材料和市级党内规范性文件前置审核实行“即报即审”,平均审核周期控制到3天以内;对县(市、区)上报文件采用电子登记立项,平均审核周期控制到30天以内。

  3.关于违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

  (1)关于公务接待不规范,驻外机构“三公”经费支出“随意”的问题

  整改情况:严格执行《龙岩市贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》,坚决遏制铺张浪费现象,大兴务实节俭之风,通过监督检查、规范管理、完善制度,不断巩固、深化落实中央八项规定精神成果。针对“市委办公室公务接待费用报销不规范”问题,健全完善市委办公室《财务管理制度》,强化公务接待的报销管理,对公务接待进行了规范和明确,全面杜绝了无公函接待、清单不全现象,落实一事一结。按照国家、省、市有关公务接待的管理规定,对公务接待手续不全的进行核查,对2015-2017年接待无公函244批、无审批单239批进行了完善整改,并将在班子专题民主生活会上作对照检查。针对“2013—2015年保密局变通报销突击‘花钱’”问题,责成市保密局对2013—2015年财务进行全面查核,共清退超标用餐酒水费用360元,对报销接待费用作出了书面说明,并对市保密局主要负责人进行了谈话提醒。针对“驻北京联络处存在‘三单’不齐、报销职工用餐等”问题,驻北京联络处对公务接待制度进行了健全完善,对近年来的接待“三单”情况进行了梳理,清查出无公函39批,无审批单9批,目前均已补齐,清退超标招待费1727元,清退异地接待费1950元,对具体负责公务接待的3名同志进行了谈话提醒。针对“驻上海联络处对贯彻执行中央八项规定精神不严”问题,驻上海联络处健全完善财务管理、公务接待、物资采购、车辆管理等内控制度,对垫付报销作出明确规定。对支付闽西宾馆费用5142元的事项进行了详细说明,对34笔会议费用进行了核查,对15场存在问题的会议进行整改,补充完善相关材料,其中私人接待费用列支会议费1014元和1059元已退款;对虚列报销费用8600元进行了详细说明,清退高档菜肴费用5824元,对2名相关工作人员进行了批评教育。针对“驻福州办事处食堂接待物品管理不善”问题,驻福州办事处健全完善公务接待、食堂用餐、食堂物品采购领用制度,对2018年7月前的物品采购及出入库记录进行全面梳理,对存在的问题进行了全面规范补充登记,对2018年7月以后的物品出入库时间、数量、领用人进行严格详细登记,每月底对库存进行盘点,做到账实相符。针对“一些驻外机构购买物品用途笼统”问题,驻北京联络处完善了物品采购制度,对2015—2018年采购的物品进行了核实,对使用去向和用途进行了说明。驻上海联络处建立了采购物品的进、领、存登记簿,修订物资采购管理制度,对2015—2018年的物品购置、使用情况进行了梳理和说明。

  (2)关于自设项目违规发放奖金、补贴的问题

  整改情况:强化财务制度执行,严肃整治违规发放津补贴,对没有依据的费用一律不得列支。针对“市委办公室无依据发放补偿金、奖金”问题,修订完善市委办公室《财务管理制度》,同时,邀请市财政局专业人员开展财务方面培训,进一步提高财务人员业务水平和把关能力,规范财务支出。对2016、2017年无依据自行设立年度先进等奖励共计4.05万元已全部清退,对无政策依据支付原会计返聘8年解除劳务合同补偿金2.19万元,已清退5000元,剩余部分原会计写下承诺书将分期退缴。针对“驻上海联络处自行发放津补贴”问题,驻上海联络处根据市人社局《关于设置市政府驻外机构地区津贴的函》文件精神,重新制定驻外津贴发放计算系数,修改完善了驻外津贴发放制度。对驻上海招商组发放的驻外津贴重新进行了测算,超发17069.8元已全部清退。对自行发放的事业单位年终一次性奖金9621元已全部清退。从2019年9月开始停止行政编制人员公交卡充值。进一步规范体检费报销,清退超标准报销体检费14779.83元。针对“驻福州办事处未按规定发放接待站人员绩效奖、驻外津贴”问题,驻福州办事处自2015年8月起停止发放过节费,自2019年7月起取消发放自收自支事业单位接待站在编人员的月满勤奖、月绩效奖、岗位补贴、值班补贴等津贴补贴。自2019年8月1日起,严格执行市级相关文件要求,每月固定发放驻外津贴和驻勤补贴。

  (3)关于公车管控不到位的问题

  整改情况:一是加强源头管理。制定出台市委办公室《车辆管理使用暂行办法》, 强化加油卡的管理,实行充值与管理分开,定车定卡、按需分配,每月对加油卡金额的使用情况进行公示,每个季度开展加油情况“回头看”,杜绝加油卡“跑冒滴漏”现象。驻北京联络处修改完善公车管理制度,严把车辆维修、用油、高速通行费、停车费等的审核、审批关。二是加强问题整改。对2013年以来公车使用情况进行疏理核查,对相关违规费用组织追缴,其中,市委办公室清退私车加公油费用13.69万元;市保密局清退以报加油票的方式冲抵通勤卡公款报销费用800元、私车加公油费用6899.09元;驻北京联络处清退用加油票变通报销交通违章支出费用7900元;市保密局、机要局相关领导干部清退违规用车费用3598元,并将机要局、保密局公务车移交市委办公室统一管理。同时,对相关人员进行了处理,党纪处分1人、党纪立案1人、政纪立案1人、诫勉谈话1人、批评教育6人、辞退4人。

  (4)关于财务管理不严格的问题

  整改情况:健全完善市委办公室《财务管理制度》,严格制度执行,加强审批管控,规范报销流程,切实提高经费使用管理能力。针对“市委办公室在会议费中列支其他费用”问题。市委办公室严格执行会议经费预算制度,严格执行“一会一结算”,合理地编制会计科目,杜绝在会议费中列支其他费用的现象。对2013年7月以来账目进行了自查梳理,对相关会议费用进行核实,对在会议费中列支其他费用情况作出书面说明。针对“驻上海联络处账务混乱”问题。驻上海联络处健全完善财务管理制度,对2013年至今财务资料进行梳理核对,重点核查报销项目与原始票据符合性,对不符合规定的6笔问题款项进行清查整改,作出了相关说明,清退违规费用768.5元,并将原会计调离会计岗位。针对“一些驻外机构费用报销把关不严格”问题。驻北京联络处对相关问题进行核实,对2015年11月9日从基本户划款至一般帐户50000元(社保扣款)未审核和审批的情况,已呈请主要领导审批;已收回挂账欠款18935元;其他报销资料已责令报销人联系商户写出情况,附于报销发票之后。驻上海联络处对财务没有审核的资料进行了补充审核,内拨款实行授权支付制,在财务报销管理规定已明确相关要求。驻福州办事处对2018年7月之后所有开支账目进行清查,财务负责人补签审核,收回挂账9.07万元。针对“2015年市委办公室、驻北京联络处违规报销在职学历教育费”问题。市委办公室已责成当事人退缴违规报销费用3600元,从2015年起至今未发现干部违规报销学历教育费用的类似问题。驻北京联络处已责成当事人退缴违规报销在职学历教育费用1.26万元。针对“使用现金不合规”问题。市机要局组织学习《行政事业单位内部控制规范(试行)》及财务管理相关制度,对2015年以来的财务帐目进行自查,未再发现使用现金支付大额资金情况。驻北京联络处完善财务管理制度,对凡是超出1000元以上的支付业务,一律采用转账或网银结算方式,对2015年以来所有现金支付的原始凭证进行核实,杜绝大笔现金支付。

  (5)物资采购、工程管理不规范

  整改情况:严格执行市政府集中采购相关制度要求,加强预算审批,规范采购流程,加强应急采购审批,优化零星工程管理。针对“市委办公室、保密局资产采购未严格执行政府采购规定”问题。修订完善市委办公室《办公用品采购及管理办法》《零星维修管理办法》,提高物资采购计划性,规范应急物资采购,加强采购询价管理,采取三家询价方式,解决供应商集中问题;加强办理零星修缮的询价、预算与结算管理,做到手续完整规范。对2016年4月办公室修缮6.45万元已补齐结算手续,并做出书面说明。对2015—2018年采购的电脑及其耗材76%向一个供应商采购问题, 2015年建设涉密工程未将非涉密项目、设备剥离进行公开招标或采购问题、保密局2015年11月购买电脑耗材发票、合同、送货单的金额“三不符”问题,已责成相关经办人做出书面说明,并要求其在民主生活会或组织生活会作对照检查。针对“驻福州办事处2015 年装饰工程无预算、决算审核等手续”问题。驻福州办事处对2015年2-3月实施的装饰工程进行了说明,并于2018年5月委托福建泉宏工程管理有限公司进行第三方造价审核,并出具结算审计报告;对2015年10-12月实施的装饰工程,补充预、决算审核手续后,2017年11月报龙岩市财政局评审中心审核并出具审核结论书。针对“驻上海联络处2016年招标的装修工程至今无法竣工决算”问题。驻上海联络处针对物资采购、工程管理方面相关管理制度的盲点,健全完善财务管理、建设项目管理等内控制度。对工程竣工无法决算的问题已向施工方上海某公司发出催告函、律师函,督促其提供与现场吻合的竣工图纸及对应电子版,待图纸完善后立即进行竣工决算。针对“市委办公室、驻外机构对固定资产、物品的管理、使用还不尽科学”问题。市委办公室和各驻外机构修改完善固定资产、办公用品管理制度,并对现有固定资产、物品进行全面清查盘点、列出清单、进行编码管理;开展闲置物品的清查。对闲置资产、到报废年限的资产进行处置;规范完善食堂采购办法。

  (三)落实党建工作责任制、加强组织建设和队伍建设方面

  1.关于重业务轻党建、党建工作责任压得不实的问题

  整改情况:一是提升抓党建意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持以政治建设为统领全面推进党的建设。2019年以来先后召开6次市委办公室室务会专题研究党建相关工作,推动党的领导在各个方面得到全面体现、全面加强。修订完善《中共龙岩市委办公室室务会议工作规则》,强化市委办公室领导班子成员抓好党建工作的自觉性和坚定性,市委办公室班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查,确保党建任务落到实处。二是压实党建责任。根据机构改革和内设科室调整,完成8个支部的撤并、支委增补、支部党员的组成调整,2家驻外机构完成支部换届工作或支委增补,补选10位年轻有为、勇于担当的同志从事党务工作,优化支部的党员结构,推进支部标准化规范化建设。机关党委定期指导推动支部规范化建设,对落实“三会一课”制度、主题党日活动等开展情况跟踪督促,确保参会率,对存在问题督促整改。2019年以来,共组织了6批56人次党务干部参加各类业务培训会;市驻深办党员组织关系已转入省政府驻深圳办事处党委第五支部。

  2.关于党内政治生活不够严肃的问题

  整改情况:一是加强思想引领。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展先学先改“四个一”行动,进行“践行初心使命、坚定理想信念、加强政治建设、牢记为民宗旨、主动担当作为、严明纪律规矩”等六个专题学习研讨,开展“对照党章党规找差距”,进一步提升党员干部的责任担当。突出支部书记上党课,重点讲学习新思想、新理念的认识体会、讲悟初心、担使命的感悟,强化支部书记第一责任人责任。二是加强规范运作。修改完善《中共龙岩市委办公室室务会议工作规则》,将落实“一把手”末位表态制等写入规则,室务会议讨论决定问题,充分发扬民主,提高班子议事决策水平;2019年以来召开室务会议不存在“一把手”率先表态的问题,列席人员均未参与议题表决。做深做实基层党支部达标创星活动,加强党员“三会一课”考勤管理,加强对组织生活会和民主评议党员工作的指导,督促各支部党员运用好批评和自我批评的武器。针对2016年、2017年个别干部民主生活会对照材料未按要求查摆或复制“旧版”以及组织生活会对照材料存在“抄袭网络文章”问题,对涉及的6名党员干部(已调出3人)责成进行了重新撰写并送交单位存档,对其中仍在市委办公室工作的3名同志进行了谈话提醒。年底前召开市委办公室领导班子民主生活会以及各支部组织生活会,认真做好会前学习、征求意见、谈心谈话、查摆剖析、批评与自我批评等准备工作,切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  3.关于干部选任和管理不规范的问题

  整改情况:一是树立正确导向。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,始终把政治标准放在首位,坚持事业发展需要与干部成长需要相结合、以事业发展为上,不唯年龄、学历和资历,注重把综合素质高、实践经验丰富,全局观念、政策水平高的干部选拔到科室重要岗位。8月16日召开室务会议,专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,增强选拔任用干部的规范意识。二是严格选任程序。坚持选拔任用干部原则、标准、条件、程序和要求,着力把好政治关、资格关、推荐关、考察关、任用关,确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。针对“考察程序不规范”问题。已对在市档案局推荐考察干部时分类推荐记录不明确的情况,进行补充完善;对2014年11月市委办公室室务会议讨论干部到会人数未达到规定比例情况与原始记录进行核对,对纪要中漏写参会对象进行了补充完善;对驻榕办4名同志超年龄或学历未达规定要求聘任科级职务情况,已于2017年12月终止相关人员的聘任职务;驻京联络处已撤销未经审批擅自设置的物业管理科等3个科室,并免去相关人员职务;市委办公室开展借用人员情况排查,清退5名借用人员、3名借用人员向市委组织部备案。

  (四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实方面

  1.关于对省委巡视、主体责任检查整改落实不够有力的问题

  整改情况:一是跟踪推动问题整改。坚决摒弃“过关”思想,紧盯重点领域问题整改,聚焦“关键少数”,保证巡视整改办人员不散、机制不改、工作不断,将巡视整改情况、上年度主体责任检查整改情况列入当年度主体责任检查和巡察的重点内容。2019年以来,先后协调召开了3次市委巡视整改工作领导小组会议,推动中央、省委巡视整改工作常效化开展。以8月份省委专项巡视为契机,组织所有涉改部门对中央和省委巡视整改情况进行了“回头看”,并形成情况报告报省委巡视组。二是持续深化标本兼治。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展。对集中整改阶段建立完善的制度机制,持续抓好落实,确保真正发挥作用。对不适应新形势新任务新要求的制度机制,大胆创新,进一步建立健全制度机制。至目前,全市共健全完善各类制度256项,切实扎紧扎牢制度的笼子。同时,牵头开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作,结合主题教育活动,加强作风建设,加强正向激励与逆向惩戒,切实整治机关工作作风。针对“市委办公室落实‘三会一课’制度不足、廉政谈话不规范”问题,开展相关落实情况的自查自纠。市委办公室主要领导对2019年新提任、转任科级干部进行任前廉政谈话,组织开展了班子成员与分管科室干部、机关纪委与重点岗位干部、机关纪委与新提任干部廉政谈话。

  2.关于驻外机构对审计和派驻纪检组检查发现的问题整改不到位的问题

  整改情况:加强跟踪监督,压紧压实驻外机构的整改主体责任,派驻纪检组定期对问题整改情况开展“回头看”,确保各项问题整改到位。针对“驻上海联络处没有整改2017年巡查发现的8个问题”,驻上海联络处对2017年巡查发现的8个问题的整改情况进行再核查,并重新上报整改报告,进一步细化整改措施、明确整改责任和时限。针对“驻北京联络处、驻深办以再借款代替还款”问题,经积极催缴,驻北京联络处、驻深圳办事处已收回全部借款,同时完善财务制度杜绝以再借款代替还款问题发生。针对“驻北京联络处对费用报销凭证不完整”问题,驻北京联络处已联系相关开票商户,逐笔核实并提供完整报销凭证,确保有据可依。针对“非本单位财务收支在单位会计账上核算”问题,驻北京联络处进行了自查核实,属往年市和各县(市、区)信访局驻北京维稳工作经费等留存款,目前已无此类现象。针对“一些驻外机构的外欠款至今未收回”问题,各驻外机构对外欠款项进行再次梳理,并逐项进行催收。驻福州办事处已追回欠款18575元,剩余22975元欠款拟通过诉讼追缴。驻北京联络处已对龙岩某公司欠款一事整理相关资料,决定通过诉讼追缴。

  3.关于派驻纪检组对落实整改缺乏跟踪监督的问题

  整改情况:市纪委派驻纪检组对市委办公室、驻外机构等单位存在的问题整改落实情况加强跟踪督促,增强工作针对性和实效性。一是跟进市委办公室问题整改,强化监督。加强跟踪了解市委办公室公务接待费用报销不规范、公车加油卡管理“跑冒滴漏”、无依据发放补偿金、未严格执行政府采购规定、会议费中列支其他费用等问题整改情况,向市委办公室发函移送私车加公油问题线索和初核报告2件,建议给予政纪立案1人、诫勉谈话1人、批评教育3人,督促市委办公室举一反三、建章立制,健全完善《财务管理制度》《车辆管理使用暂行办法》《办公用品采购及管理办法》《零星维修管理办法》等制度。二是加强驻外机构问题整改的监督。向驻外机构发出整改通知书,要求逐一梳理每个具体问题,细化整改措施、明确整改责任和时限。深入驻上海联络处对2017年巡查发现的8个问题整改情况进行再核实,核实函询件1件,找6人谈话了解,集体约谈1次,批评教育2人。督促驻北京联络处自查核实“借款”“费用报销凭证不完整”“非本单位财务收支在单位会计账上核算”等问题,谈话提醒3人,批评教育3人。督促驻北京联络处、驻福州办事处催收欠款,驻深圳办事处收回借款,完善财务制度。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  对市委巡察反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对相关责任人进行处理,市委办公室系统(含市委机要局、市国家保密局、市政府驻外机构)给予党纪处分1人、党纪立案1人、政纪立案1人、组织函询2人、诫勉谈话2人、组织处理1人、批评教育8人、谈话提醒7人,完成初核问题线索2件,因涉及其他案情,待后进一步追责。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过三个月的集中整改,市委办公室巡察整改工作取得阶段性成效,但我们清醒认识到,整改工作尚未全面完成,一些中长期整改项目需要继续推进,一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。

  1.关于“驻上海联络处2016年招标造价265万元的装修工程,2017年7月工程验收,但竣工图与实际施工情况不符,至今无法竣工决算”的问题

  未完成情况说明:2017年11月,驻上海联络处发现装修工程部分施工图纸与实际施工情况不符后,及时采取多种方式与施工方上海某公司进行沟通协调、督促整改,但该公司至今尚未完成整改。2019年6月25日,驻上海联络处向上海某公司发出催告函,该公司收到催告函后完成部分图纸修改。市委巡察一组反馈巡察意见后,驻上海联络处于2019年9月4日委托法律顾问向上海某公司发出律师函,对工程整改结算事宜再次进行催告。目前,装修工程大部分图纸已修改完毕,还差空调和地暖图纸未完成修改,但上海某公司整改进度比较缓慢,未能按期完成整改。2019年9月25日,驻上海联络处经研究,决定起诉上海某公司,通过法律程序完成工程决算。

  下一步整改措施:通过有关法律程序,解决工程决算问题。

  完成时限:2020年10月31日前。

  2.关于“一些驻外机构的外欠款至今未收回”的问题

  未完成情况说明:一是2013年9月至2016年7月,龙岩某餐饮公司因经营困难,累计拖欠北京闽西酒店承包款295.1641万元,经驻北京联络处多次催收,该公司至今尚未缴交。市委巡察一组巡察反馈后,驻北京联络处联系律师梳理相关合同,并与北京闽西酒店上级公司联系,共同商讨欠款催收问题,经研究讨论,决定起诉龙岩某餐饮公司,通过法律程序收回欠款。二是驻福州办事处2012年4月至2015年5月期间食堂先后有41550元餐费未结清。市委巡察一组巡察反馈后,经专人催收,已收回欠款18575元,剩余22975元欠款因原欠款单位撤销和欠款人拒绝回应催款事宜,未能收回,拟通过法律手段收回欠款。

  下一步整改措施:通过有关法律程序,收回欠款。

  完成时限:2020年10月31日前。

  3.关于“无政策依据支付原会计返聘8年解除劳务合同补偿金”问题

  未完成情况说明:2015年9月,市委办公室无政策依据支付原会计林某返聘8年解除劳务合同补偿金2. 19万元。市委巡察一组反馈巡察意见后,8月29日林某已退缴5000元,因其称目前经济较为困难,申请分期付清,并向市委办公室写下了承诺书。

  下一步整改措施:市委办公室将继续督促林某兑现承诺,确保后续款项退缴到位。

  完成时限:2020年6月30日前。

  今后,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照省委、市委要求,持续以更坚决的态度、更有力的行动、更扎实的措施、更严格的要求,坚决彻底地抓好后续整改,不断巩固扩大整改成果,扎实做好巡察“后半篇文章”,推动管党治党上新水平,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关,当好市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。一是不断提高政治站位。始终坚持把政治建设摆在首位,引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚定不移贯彻落实习近平总书记的重要批示指示精神,毫不动摇贯彻落实中央和省委、市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化党员干部的宗旨意识、担当意识。持续深化理论武装,以集中学习、主题党日等为载体,持续兴起“大学习”热潮,进一步学懂弄通做实新思想。认真落实意识形态工作责任制,加强对党员干部意识形态工作的教育引导,办好《闽西通讯》《闽西快讯》等刊物,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。二是全面履行管党治党责任。落实新时代党的建设总要求,扎实推进省委“八个坚定不移”“五抓五看”具体要求,层层压紧压实管党治党的政治责任。推进党支部标准化规范化建设,深入开展党支部达标创星活动,严格执行“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度,切实严肃党内政治生活。落实中央和省委、市委激励干部新时代新担当新作为的政策,充分激发干部干事创业的积极性,努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。三是严格执行纪律规矩。坚定不移推进作风建设和反腐败斗争,加强资金使用、物资采购和选人用人等重点领域的监督管理,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持、保障市纪委派驻市委办公室纪检组开展执纪监督工作,保持正风肃纪反腐的高压态势。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深入开展市委办公室系统“正品行、弃陋习、守规矩、讲奉献”活动和机关作风整治,切实锻造过硬作风。大兴调查研究之风,自觉践行“四下基层”“马上就办,真抓实干”等优良传统,弘扬才溪乡调查精神,持续提升调研实效。四是深化巩固整改成果。坚持思想不松、目标不偏、标准不降、力度不减,从严从实抓好巡察整改后续各项工作。对已完成的整改事项,阶段性“回头看”,巩固整改成果;对正在整改的事项,按照方案明确的时间节点,加大推进督办力度,确保如期完成;对需要长期坚持的事项,加强跟踪问效,确保取得实效;对已出台的制度,严格执行到位,及时健全完善,形成常态长效机制。深入践行“五个坚持”要求,以巡察整改落实推动工作、提升“三服务”质量和水平,在加快新时代新龙岩建设中充分展现市委办公室干部职工的新担当新作为新形象。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2323145;通信地址:龙岩市新罗区龙岩大道1号中共龙岩市委办公室;电子邮箱swbrmk@163.com。

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