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龙岩市政协机关关于巡察整改情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2020-06-28 19:34
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  根据龙岩市委巡察工作的统一部署,2019年6月16日至7月21日,市委巡察二组对市政协机关开展了巡察,并于2019年12月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改予以公布。

  一、整改工作基本情况

  市政协党组高度重视市委巡察工作,主要领导多次强调要把巡察整改作为一项重大政治任务,要求党组成员发挥领导作用,加强对巡察整改工作的督促指导;要求机关各委室、机关党委以照单全收、坚决整改的态度正确对待存在的问题,做到真对照、真反思、真负责,不折不扣地抓好整改落实工作。市政协机关坚持把讲政治贯穿到巡察整改全过程各方面,各委室、机关党委对巡察反馈问题主动认领,以强烈的责任担当、严实的工作作风,严肃认真抓好整改落实工作。

  (一)加强领导,压实责任。成立市政协机关巡察整改工作领导小组,市政协党组成员、秘书长切实履行整改“第一责任人”的职责,对重大工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点环节亲自把关。各委室、机关党委主要负责人认真落实“一岗双责”,对反馈问题具体抓、具体管。整改领导小组办公室积极做好资料收集、组织协调和建章立制等日常工作,有效促进各项整改措施落细落实。制定《市政协机关巡察反馈意见整改方案》,按照整改任务项目化、整改措施具体化的要求,对整改方案列出的五个方面38个问题,逐条细化整改措施,逐项明确整改责任,确保整改事项全面落实。

  (二)精心部署,扎实推进。自巡察整改以来,市政协党组召开3次会议,听取市政协机关巡察整改进展情况汇报,全力督促巡察整改高效推进。市政协机关巡察整改工作领导小组严格按照整改序时进度,先后召开6次会议,研究推进整改工作,并及时向市纪委监委、市委组织部、市委巡察二组请示报告工作,领会有关工作要求。各委室、机关党委切实负起整改直接责任,分工负责,认真整改,并及时汇总上报整改进度。按照市委巡察整改工作要求,结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,2019年12月9日召开了专题民主生活会,机关处级党员干部主动认领巡察反馈意见和问题清单,深刻剖析问题根源,深入开展批评和自我批评,提出具体整改措施,扎实推进整改工作。

  (三)从严从实,确保实效。坚持整改工作横向到边、纵向到底,一级对一级负责,层层抓好落实。结合问题性质和实际情况,注重长短结合,分类整改,对能够立即解决的,做到立行立改;对需要一定时间解决的,严格按照方案加快整改;针对典型问题和突出问题,开展专项整治整改。领导小组办公室强化督促督办,建立整改落实进度表,滚动更新进展情况,完成一项,销号一项,确保巡察整改工作不留空白、落地见效。

  (四)建章立制,巩固成果。注重把整改过程转化为建章立制的过程,并举一反三,进一步排查相关领域、层面、环节存在的问题,结合政协机关实际进一步改进完善工作机制,建立市政协重点工作定期跟踪反馈机制,各委室和机关党委年初研究部署、年中跟踪推进、年末总结报告工作机制;进一步建立健全各类规章制度,新制定《市政协机关“三重一大”决策制度(试行)》《市政协机关选人用人流程》等8项制度;修订《市政协专门委员会通则》《市政协机关办公会议规则》等7项制度,提高了机关工作规范化制度化水平,形成了用制度管人管事管权的长效机制,营造了风清气正、干事创业的良好环境。

  二、巡察反馈问题整改情况

  (一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面

  1.关于贯彻上级决策部署不够坚决问题

  针对落实党组工作部署不够及时问题。一是对2017-2019年市政协党组会议、主席会议议定事项落实情况进行“回头看”,列出责任清单,明确责任单位,对没有落实到位的要求限期落实,对确实无法推进的要求说明原因,做到事事有回音,件件有落实。截至目前,各委室、机关党委根据办公室移交的“回头看”清单,自查自纠落实上级工作不够及时事项6项,并采取措施予以整改。二是建立重点工作定期督办机制,从2020年2月份起,将市委市政府决策部署和党组会议、主席会议、机关办公会议议定及市政协领导交办事项进行清单式、项目化管理,明确工作任务、责任委室、办理时限,实行一季度一汇总通报制度,确保各项工作部署落细落实。三是2020年1月14日,举办党风党纪教育专题讲座,邀请市纪委纪检监察信息技术中心主任负责人授课,进一步学习市委2号文件精神及市政协党组实施办法,进一步增强干部职工的纪律意识和执行力。四是机关纪委牵头,以委室为单位对贯彻落实市委2号文件精神和市政协党组实施办法进行了自查自纠。

  针对“三重一大”制度落实不够好问题。一是提请市政协党组研究,制定下发了《龙岩市政协机关 “三重一大”决策制度(试行)》,进一步明确决策范围、决策形式程序、监督问责等事项,确保市政协机关“三重一大”决策科学化、民主化、制度化。同时,邀请派驻市政协机关纪检监察组参加机关办公会议,强化对“三重一大”事项的决策监督。办公室加强规范集体决策过程记录、资料的管理和存档工作。二是对“拨付闽西日报社2016年‘登高访谈’栏目专项经费”事项进行调查核实,市政协办公室提交了书面说明。今后,将严格按照“三重一大”决策制度要求和相关程序,切实做好各项经费开支的审批把关工作。

  针对个人事项报告执行不严问题。一是加强政策学习,2020年3月13日,组织机关党员干部学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等有关规定,加大政策解释和指导力度,进一步增强党员干部特别是处级以上干部对个人有关事项填报工作的重要性认识,更好地掌握政策规定,明确填报要求。二是按照《领导干部报告个人有关事项规定》和组织部门要求,认真组织开展2019年度个人有关事项报告工作,确保党员干部如实报告个人事项,不隐瞒、不虚报,做到规范细致填报。三是市政协党组对2015年以来个人事项报告不实的处级干部进行批评教育,并责令整改。9名处级干部中除3名退休外,6名在职处级干部均已向市政协党组提交书面检查,并报市委组织部干部监督室备案。

  针对兼职取酬清理不到位问题。一是市政协办公室进一步核查2016年以来机关干部职工违规兼职取酬及清退情况,并立行立改,于2019年12月底全部清退完毕。二是2020年1月14日,机关纪委组织全体党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》及违规兼职取酬问题典型案例,通过以案释法、以案释纪,加大警示教育力度,进一步提高党员干部规矩纪律意识,引导树立正确的利益观,严格规范自身行为,坚决防止违规兼职取酬问题的再次发生。

  2.关于专委会履职尽责有差距问题

  针对反映社情民意不积极问题。一是完善政协委员履职考核量化评分,明确政协委员反映社情民意信息的基本目标要求以及激励办法,督促委员履职尽责。二是制订2020年市政协社情民意信息工作计划,明确加强和改进反映社情民意信息工作的目标任务、工作举措,并开展定期通报。将社情民意信息工作情况纳入机关内部二级绩效考评管理,进一步调动各专委会反映社情民意信息积极性。同时,完善社情民意特邀信息员制度,发挥他们的主力军作用。机关各专委会充分发挥联系界别委员优势,结合市“两会”期间委员集中的机会,加强宣传发动,指导委员围绕经济社会发展和民生热点难点问题积极反映社情民意。截至2020年2月底,共收到社情民意信息115件,比2019年同期增长29%。三是拟于2020年6月底前举办一期社情民意信息培训班,加强对部分政协委员和机关干部培训指导,进一步提升社情民意信息报送数量及质量。同时,将充分利用暑期读书班、外出学习培训的机会,加强有关社情民意信息等业务知识培训,提高委员业务素质,力争每个委员届内至少参加一次以上学习培训。积极创造条件让更多的政协委员参加市政协组织的调研、视察、考察,参加市委市政府和相关部门组织的会议活动,帮助政协委员开拓视野、深入思考,围绕市委市政府中心工作,及时反映经济社会发展中的新情况、新动向以及群众关心的热点难点问题。四是提案委、人口资源环境委、社会法制和民族宗教委、港澳台侨委已分别研究制定改进社情民意信息工作的措施办法,加大组织委员反映社情民意、建言献策的工作力度,推动委员就政策落实、深化改革、民生改善等方面问题多发声、发好声。今年以来,上述委室已组织收集反映社情民意14条。

  针对提案质量不高问题。一是修订《龙岩市政协提案工作条例》,制定《龙岩市政协关于提高提案质量的工作要求》《龙岩市政协提案审查工作实施方案》,提高提案审查标准,着力提升提案质量和提案办理实效。二是提案委认真履行提案审查主体责任,严把提案“质量关”,正确处理提案数量和质量关系,严格立案标准,加大并案力度,坚决杜绝出现内容空洞、雷同抄袭问题。2020年市政协五届四次会议共收到提案431件,经审查立案371件,占86.1%。目前立案提案已分别交64个承办单位办理。三是将提案业务培训列入2020年委员培训计划,帮助委员了解提案工作相关制度政策,熟知提案工作流程,掌握写好提案的方法,推动委员牢固树立质量意识和精品意识,做到提出问题更聚焦、反映情况更准确、分析问题更深入、提出建议更具体,提高委员提案的针对性、实效性。

  针对民主监督不够问题。一是各专委会对市政协五届一次会议以来重点调研视察情况进行“回头看”,列出可解决但解决不到位或尚未解决的有关事项清单,采取民主监督、跟踪推进方式,加强与有关部门协商沟通,推动了一批履职成果的转化落实。截至2020年2月,加强我市矿山生态环境恢复与综合治理、加快我市国家应急产业示范基地发展、中心城区基础教育均衡发展等重点调研视察报告均得到市领导批示,多数建议意见得到市直有关部门采纳吸收,推动了相关重点工作。其中,龙岩中心城区基础教育优质均衡发展视察报告提出的相关建议得到市委教育工作领导小组会议研究采纳,并纳入大督查大落实事项,助推新增中心城区义务教育学位16000多个。二是2020年2月25日,教科卫体委对跟踪推动解决中心城区基础教育教师缺口问题情况进行了书面报告。今年将继续加大对我市人才政策落实情况的民主监督力度,拟于2020年5-6月开展我市实施“人才强市”战略情况专题视察,并进行市政协常委会会议专题协商,重点对教师人才队伍建设存在的突出问题及其原因进行剖析,提出意见建议。三是结合贯彻落实中央政协工作会议精神和中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,正在协助市委办公室拟定我市《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,将民主监督工作纳入其中,并明确内容、形式、程序等,进一步推进民主监督工作制度化规范化程序化。

  针对成果转化不足问题。一是提案承办单位均已提交2018年度“回头看总结”和2019年度“实效总结”,督促承办单位对所办提案情况进行梳理总结,查缺补漏,进一步推动提案办理落实。二是制定2020年提案办理绩效考核细则,提高对提案办理单位“实效总结”和“回头看总结”的评分占比,督促承办单位落实提案办理责任,促进提案成果转化。三是加大正向激励,于2019年12月对五届一次会议以来的10个提案办理先进单位、20名提案办理先进个人、20名提案办理优秀联络员、90篇优秀提案进行通报表彰。四是经2019年12月23日市政府、市政协联席会议协商,将政协履职成果转化情况纳入市直部门绩效考评,以此推动更多政协履职成果落实转化。

  3.关于发挥政协委员作用不充分问题

  针对政治引领不够问题。一是截至2020年2月,各委室通过工作微信群、全委会议和科技、文化、卫生“三下乡”活动等形式,组织委员开展习近平新时代中国特色社会主义思想及十九届四中全会、中央政协工作会议精神专题学习。二是2019年10月26-31日在浙江大学举办的委员提升素质培训班上设立临时党支部,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和中共党员委员的先锋模范作用。制定下发《关于成立市政协中共党员委员活动小组的通知》(岩协党组〔2020〕5号),以专委会为依托成立8个市政协中共党员委员活动小组,明确活动小组6个方面的工作职责。三是将委员参加专委会党员委员活动小组、住县(市、区)委员小组活动情况纳入委员履职考核体系,并与评优评先相结合。四是以庆祝新中国和人民政协成立70周年、纪念古田会议90周年为契机,组织开展书画采风、书画精品展,不断强化思想政治引领,凝聚各方智慧力量。五是结合新冠肺炎疫情防控工作,市政协制定下发《关于发挥政协优势作用助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的通知》(岩协﹝2020﹞4号),激发委员担当作为,引领委员在各个领域、各条战线上发挥应有作用。市政协机关高度重视,积极响应,及时发出倡议,发动委员、机关干部捐资捐物、建言献策。医卫界委员奋战在抗疫一线,作出突出贡献;教育界委员带头参与群防群治,做好学生群体的疫情防控工作。截至2020年3月10日,我市各级政协委员共捐款人民币432.2293万元、港币35.545万元、葡币0.5万元,捐助305549个口罩、340个护目镜、862套防护服、8000双医用手套、548瓶84消毒液、500片3MN95滤片、100个医用面屏、100件贵妃鸡蛋、两幅书法;机关党员干部(含退休党员干部、派驻纪检监察组干部)共捐款1.1999万元。

  针对联系委员不多问题。一是及时完善了市政协主席会议成员分工联系专委会、专委会对口联系部门和界别委员工作机制,明确工作要求,确保联系常态长效。二是各专委会已结合实际,分别制定年度走访委员计划,拟通过外出考察、基层调研、会议培训等形式,进一步加强与委员、住县(市、区)委员小组的交流联络。同时,进一步加强界别委员微信群的管理,利用互联网密切与委员的联系,在微信群组织分享热点、学习资料,凝聚委员共识,提高委员参与政协活动积极性。三是2019年11月10-11日,由市政协主要领导带领相关委室负责人赴深圳走访港澳委员、外出乡亲,并召开座谈会,通报工作、听取意见,进一步增进交流,凝聚共识,壮大爱国爱港爱澳力量。

  针对委员管理不严问题。一是改进委员履职管理办法,完善委员履职量化考核指标,将委员参加思想政治学习、调研、视察以及参与专门委员会活动、住县(市、区)委员活动小组活动纳入委员履职考核评价体系,实行量化评分,考核情况作为委员留任提名的重要参考,推动委员管理制度化、规范化、程序化。二是开展了2019年度委员履职考评、书面述职工作,并将委员履职情况向市政协主席会议成员、对应专委会和住县(市、区)委员活动小组进行通报。三是以打造过硬委员队伍为目标,拟于今年下半年举办中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神专题培训班,组织更多委员参加全国政协、知名高校学习培训,着力提升委员素质,提高“四种能力”。四是认真贯彻落实“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,加强正向激励和逆向惩戒,增强委员主体意识。市政协五届四次会议期间,对14名优秀委员进行了宣传报道,进一步增强委员社会责任感和荣誉感。

  针对推进扫黑除恶、意识形态等专项工作不到位问题。一是制定下发《2020年市政协机关扫黑除恶专项斗争实施方案》《市政协机关扫黑除恶专项斗争线索排查工作机制》,明确目标任务,落实工作责任,扎实推进市政协机关扫黑除恶专项斗争工作。二是2019年9月12日,市政协党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和关于宣传思想工作的重要思想,进一步提升机关党员干部职工对意识形态工作重要性的认识,增强政治意识、忧患意识,强化做好意识形态工作的主动意识和主体意识。三是严格落实意识形态工作责任制,机关党委每半年召开一次意识形态分析研判会,并及时向市政协党组报告。2020年2月27日,市政协党组会议听取机关党委关于2019年度落实意识形态工作责任制的情况汇报,并提出具体要求。四是及时提醒督促机关党员干部撰写民主生活会对照检查材料、述职报告、述责述廉报告时要体现意识形态工作内容,做到不缺项、不漏项。五是委员工作室协助相关部门,根据工作部署做好省、市政协委员任职资格审查全覆盖“回头看”工作,确保政协委员队伍干净、清白。六是加强意识形态阵地管理,对政协机关网站、微信公众号发布文章、信息进行严格审核把关,并聘请专门公司团队维护公众号安全,确保网络意识形态工作到位。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.关于管党治党不严问题

  针对压力传导不足问题。一是认真落实党风廉政建设责任制,“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会召开前,机关党委书记同机关党委委员、各委室负责人与干部职工分别开展了谈心谈话,进行提醒警示、纠错诫勉。同时,进一步规范谈心谈话、廉政谈话,统一发放《市政协党员干部谈心谈话记录本》《市政协机关廉政谈话记录本》,明确谈心谈话对象、廉政谈话7种必谈情形等。2020年2月27日,机关党委向市政协党组专题汇报2019年度党风廉政建设工作情况。各委室、机关党委已将党风廉政建设工作列入2020年度工作计划,与业务工作同研究、同部署、同推进。2020年3月,各委室、机关党委根据岗位职责开展了廉政风险排查。二是对2016年以后违规兼职取酬、超标准购买服装、超标准发放驻村补贴清退情况进一步核实,已于2019年12月底全部清退到位。三是2020年1月20日市政协召开干部职工会议,传达学习十九届中央纪委四次全会精神、省纪委十届五次全会精神,要求机关干部绷紧廉洁自律之弦,筑牢拒腐防变的思想防线,把“年关”当“廉关”,保持“清新”形象,营造政协机关风清气正的良好环境。四是2020年3月19日召开市政协党组(扩大)会议暨市政协党组理论学习中心组学习会,组织市政协机关党员干部学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。

  针对纪律教育不严不实问题。一是2020年1月14日,举办党风党纪教育专题讲座,重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。各党支部充分利用微信群进行党章党规党纪的学习教育和典型案例的通报,增强机关全体干部职工规矩意识和纪律意识。二是责令经济委、教科卫体委、人口资源环境委、港澳台侨委重新撰写2018年度党风廉政建设工作总结。同时,要求各个委室举一反三,对2015年以来党风廉政建设工作总结进行自查自纠。

  2.关于监督执纪问责偏松偏软问题

  针对日常监管不严问题。一是对整治机关作风工作进行回头看。把2020年确定为机关“作风建设提升年”,制定下发了《龙岩市政协机关“作风建设提升年”活动实施方案》,3月13日召开机关“作风建设提升年”活动动员会议,对机关干部队伍中存在的工作推诿扯皮、日常管理松散、主动作为不够、干部精气神不足等突出问题,持续开展整治,改进机关作风,提高工作效能,巩固市委巡察整改成果,着力打造政治型、学习型、服务型、效能型政协机关。二是完善干部监督激励机制。开展2019年度市政协机关内部二级绩效考评工作,将机关干部职工工作作风、工作实绩进行量化评比,突出实绩导向,提升效率效能。三是强化日常监督执纪。派驻纪检监察组进一步落实2018年制定的《关于建立纪检组与各综合监督单位工作机制的若干意见(试行)》,完善沟通协商、廉政谈话等9项工作机制,促进主体责任和监督责任同向发力。综合运用列席会议、调研访谈、专项整治、健全廉政档案、回复党风廉政意见等方式,让监督常在、具体。2019年,派驻纪检监察组共列席市政协各类会议18次,提出意见建议6条,回复党风廉政意见15次,市政协机关干部主动报备婚丧喜庆事宜2人。

  针对主动监督不够问题。一是2019年9月,针对市政协机关原出纳陈新华贪污公款、侵占资金违法问题,派驻市政协机关纪检监察组对涉嫌不正确履行职责的有关人员开展追责问责。二是纠树并举加强作风建设监督。2020年1月,派驻纪检监察组督促市政协机关开展机关作风整治回头看、作风建设年活动,持续推进作风建设;督促市政协机关完善内部二级绩效考评方案,将作风纪律建设内容纳入考评;通报宣传清风正气典型事例,激发干事创业热情。加强巡察整改监督,针对巡察反馈的4个方面38项问题进行清单管理、紧盯重点,做好巡察“后半篇文章”。

  3.落实中央八项规定精神不到位问题

  针对自查自纠不到位的问题。一是修订《龙岩市政协机关财务管理制度》,扎紧制度笼子。二是把好财务审批关,严格按照有关规定发放各类奖金、补贴,凡是不符合规定或手续不完备的经费一律不予报支,坚决杜绝超标准报销差旅费、违规发放津补贴等现象。

  针对无函接待问题突出问题。一是对2016年以来无公函的公务接待进行排查,并逐笔作了说明。二是修订《龙岩市政协机关公务接待工作制度》,进一步规范公务接待审批手续,对无公函的公务活动和来访人员不予安排接待,杜绝超陪同人员现象。

  针对勤俭节约意识不强问题。一是2019年12月底,组织行政后勤工作人员学习《福建省省直机关会议费管理办法》《福建省省直机关培训费管理办法》《龙岩市市直机关差旅费管理办法》《市直单位差旅费管理办法补充规定》等政策规定,强化勤俭节约意识,提升后勤保障水平。二是修订《龙岩市政协机关合同管理制度》《龙岩市政协机关政府采购与管理制度》《龙岩市政协机关会议费管理规定》,进一步提高会务预算、采购、管理水平,严格控制采购数量,避免铺张浪费。三是即知即改,加强2020年市政协五届四次会议各项开支的预算管理和支出管理,对5000元以上较大开支一律采取询价择优方式采购;取消委员住地房间茶叶供应,确保高效、勤俭办会。

  4.执行财经纪律不严问题

  针对审核把关不严的问题。一是对2015年以来超标准列支的文体活动服装费已全部清退到位。今后将严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》及其它相关规定列支工会经费。二是修订《龙岩市政协机关会议费管理规定》,完善预算部分内容,严格执行财务预算、决算制度和手续,做好预算单、结算单附件证明归档保存工作。2019年下半年以来,所有召开的会议都严格按照先预算后开支的规定要求进行。

  针对违规发放津补贴问题。一是对巡察期间发现的本单位驻村干部重复报销油费及过路费、违规发放本单位干部职工信息稿费及先进个人奖励费、违规发放事业单位人员一次性奖金及年度考核优秀奖等,已于2019年12月全部清退到位。二是严格执行政协机关财务管理制度,严格审核,层层把关,杜绝违规发放津补贴现象。三是2019年12月底,组织财务、人事工作人员对财经相关规定进行了专题学习,推动具体承办人员增强对各项制度的理解和掌握,提升责任意识和财务管理水平。

  针对超标准报销差旅费问题。一是对巡察期间排查发现的超标准报销旅差费、津补贴等清退情况进行逐笔核实,截至2020年3月,除个别人员因特殊原因少量资金无法清退外,其他已全部清退到位。二是严格执行省、市关于差旅费报销的相关规定和市政协机关出差审批制度,杜绝出现超标准报销差旅费问题。三是进一步加强财务工作人员的学习培训,提升财务人员业务能力,把好报销审核关。

  针对财物管理不规范问题。一是2019年8月巡察期间,针对巡察发现问题建立办公用品领用登记制度,实行采购入库与出库分离,对入库、出库物品均由经手人签字确认,推进物资管理制度化、规范化。二是进一步加强仓库管理工作,坚持每半年对库存物品进行清查盘点,确保机关财物管理有序到位。2020年3月上旬,完成2019年8月至2020年2月期间物资采购进、出库,易耗品清查盘点工作。

  5.形式主义、官僚主义问题依然存在问题

  针对调查研究不深入问题。一是根据市政协2020年工作要点,各委室、机关党委结合各自实际制定了重点工作计划,明确了2020年度调研视察课题,有序推进调研视察工作。二是2020年2月27日,市政协第三十一次主席会议审定了2020年重点调研视察课题,确定全年开展6个重点调研、2个重点视察、3个跟踪推进课题,由分管副主席牵头,相关专委会具体负责,并明确了完成时限、质量要求,为推动履职成果转化打好坚实基础。三是经济委就2017年10月、11月开展“红色+绿色”调研和漳平水仙茶产业调研、教科卫体委就2018年10月组织委员赴泉州学习考察科技创新工作后未形成调研成果、考察报告问题作出了书面检查。

  针对制度执行流于形式问题。一是根据市政协2020年重点工作安排和委员管理实际情况,重新调整市政协党组成员和主席会议成员分工安排,进一步明确市政协班子成员分工联系专委会、专委会对口联系部门和界别委员工作职责和要求,切实落实政协龙岩市委员会密切联系委员与群众制度。二是坚持把纪律和规矩挺在前面,各委室、机关党委主要负责同志带头深入学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和相关制度规定,并聚焦“18个是否”,认真查找差距,全面检视问题,切实把中央、省委、市委关于领导干部廉洁从政的各项规定和市政协机关各项规章制度落实到位。

  针对撰写材料敷衍应付问题。一是举一反三,各专委会对2015年以来各类总结材料进行全面自查自纠,及时修正错误、填补缺漏,严格材料审核流程,杜绝材料敷衍应付问题。在制定下发的《市政协机关“作风建设提升年”活动实施方案》中,明确实行办文首责制和错情登记通报制度,强化各委室的办文责任。二是人口资源环境委、经济委按要求重新撰写了2018年党风廉政建设工作上半年工作总结。

  (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

  1.关于机关党建工作虚化弱化问题

  针对支部组织建设不重视问题。一是严格落实机关党委专职副书记专职规定,市政协党组会议研究决定机关党委专职副书记不再担任市政协人口资源环境委秘书科科长职务。二是2020年2月27日市政协党组会议研究同意市政协机关党支部调整及换届建议方案,明确由副处级党员干部担任支部书记,在编在岗党员干部担任支委,配齐配强机关党支部班子。目前,机关党支部换届工作正在有序推进中。

  针对“三会一课”制度执行不好问题。一是2020年3月初,通过微信平台等形式,组织机关党委委员、支部委员再次学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》等党规党纪。同时,购置党建业务书籍,供机关党务干部学习,提升党务干部业务能力。二是落实民主生活会、组织生活会制度。2019年12月,组织召开机关处级党员干部“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会;市政协机关4个党支部严格按照上级党组织规定的内容和要求,完成2019年度专题组织生活会、民主评议党员工作,并规范做好会议记录和资料存档工作。三是机关党委加强对支部的业务指导,定期调阅支部“三会一课”开展情况记录。因疫情防控工作需要,2020年2月督促各支部通过微信群集中学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话和重要指示批示精神、《习近平在福州》采访实录等。四是严格材料审核,按照巡察整改要求,责成相关人员重新撰写廖俊波先进事迹、《榜样3》心得体会,并作出书面检查说明。相关人员均已向机关党委提交了个人检查。

  针对党费收缴管理不规范问题。一是严格落实党费收缴、使用和管理规定,2019年6月设立党费专户,由单位财务室专人负责,实行会计、出纳分设。专户设立以来至2019年12月30日,共收缴党费41374.8元,并按规定全部上缴市直机关党工委账户。2020年2月,对2019年度党费收支管理情况进行了公示,进一步推进党费公示工作制度化、规范化。二是2020年3月完成2020年度党员月交纳党费数额核定工作。厘清离退休干部工资构成,严格按照党费收缴相关规定,对离退休干部党员交纳党费进行重新核算,明确缴纳数额,推动党费收缴管理工作规范开展。三是按照党费使用和管理相关规定,2020年2月将市直机关党工委回拨的新冠肺炎疫情防控专项党费2000元用于疫情防控工作,并从本级管理党费中安排2390元配套资金。

  2.关于机关工会组织建设不重视问题

  一是市政协机关干部职工于2019年12月已全部重新办理入会手续,加强了对机关干部职工的入会管理和资料建立工作。二是2019年9月按规定足额补缴了2019年度工会会费,并严格按照相关规定进行管理。三是扎实推进市政协机关工会换届工作,拟于2020年6月底前完成,目前正在筹备中。四是对2013-2014年违规使用的工会经费,已于2019年12月底前全部清退到位,相关人员已于2020年2月份提交书面检查说明。下一步,将持续加大对工会经费的监管力度,严格按上级有关文件精神管理使用。

  3.关于干部精气神不足问题

  针对工作存在推诿扯皮问题。一是修订《政协龙岩市委员会专门委员会通则》,进一步明确各专委会工作职责及范围,提升专委会大局意识和“一盘棋”思想。《政协龙岩市委员会专门委员会通则》待提交市政协常委会会议讨论通过后正式施行。二是2020年1月20日市政协党组(扩大)会议,再次组织机关干部职工学习《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《龙岩市开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》等文件;同时开展正向激励,对在调研视察、委员履职服务、党建工作表现突出的党员干部,以党组名义进行通报表扬,进一步强化机关干部职工担当意识、作为意识。三是扎实开展市政协机关“作风建设提升年”活动,严格各项制度规定实施,增强机关干部职工团结协作精神,凝聚政协干事创业合力。

  针对日常管理较松散问题。一是责成相关人员补充填写《因私出国(境)审批表》,并进行了提醒谈话。对相关领导和具体人员进行了批评教育。二是制定《龙岩市政协机关科级及以下干部职工和聘用人员因私事出国(境)审查审批及证照管理实施办法》,健全市政协机关出国(境)申请审批制度,建立出国(境)持证情况管理台账,加强证照管理。三是各委室、机关党委负责人加强委室、机关党委干部职工的日常管理和考勤。今后,办公室、机关纪委将加强对机关干部职工在岗在位情况进行明察暗访,考勤结果纳入机关内部二级绩效管理。

  针对主动作为不够问题。一是制定下发《关于建立重点工作定期跟踪反馈机制的通知》,建立市委市政府决策部署和市政协党组会议、主席会议、机关办公会议议定重大事项分解落实跟踪通报工作机制。二是制定下发《2019年政协机关内部二级绩效考评方案》,完善考评制度,树立重实干重实绩的用人导向,提振干部职工精气神。三是组织机关处级党员干部述职,进一步加强对各委室工作情况的督促检查,提升各委室履职尽责积极性。2020年3月12日,召开了2019年度市政协机关处级党员干部述责述廉会议,并开展了现场评议。四是教育引导机关干部职工树牢“一线意识”,主动参与精准扶贫、疫情防控、文明城市创建、在职党员进社区、扫黑除恶专项斗争等工作,积极为群众做好事、办实事,形成引领示范。特别是新冠肺炎疫情发生以来,市政协向全体政协委员、机关干部职工发出倡议书,有序引导各界别委员、机关党员干部发挥各自优势,建言献策,捐资出力,在医疗卫生、物资筹集、联防联控、社会救助等方面展现作为,汇聚起疫情防控工作的强大政协力量。

  4.关于落实干部选任制度不到位问题

  针对选任程序倒置问题。一是2020年2月27日,组织办公室负责人及人事干部学习《党政领导干部选拔任用条例》、新修订《公务员录用规定》《公务员调任规定》以及《公务员平时考核办法(试行)》等选人用人相关制度,提升人事干部业务水平,并要求今后严格规范填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》。二是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,制定下发《市政协机关选人用人流程》,进一步加强和规范市政协机关科级及以下干部选任调任工作。

  针对考察不够规范问题。一是2015年8月干部转任正科领导职务时参与考察谈话人数偏少的问题,已于2017年市委组织部选人用人“7+3”专项整治时已按要求完成整改。二是2017年12月提拔两位副科级干部时撰写的考察材料已按照2017年当时的考察材料撰写模板要求重新撰写。三是市政协办公室于2020年3月组织对2017年以来干部考察相关材料进行自查,未发现类似问题。同时,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,制定下发《市政协机关选人用人流程》,今后将严格按照选人用人流程进行干部动议、民主推荐、考察、征求意见、公示、任命等工作,并按规定认真做好延伸考察、考察谈话记录、考察材料审核把关、干部人事档案管理。

  针对民主推荐不合规问题。一是对2016年7月担任正科级领导职务考察人选推荐、2017年7月担任副科级领导职务考察人选推荐时是否遗漏对象情况进一步核实、梳理,吸取教训,引以为戒。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范机关民主推荐和干部考察程序。2019年12月,市政协党组在研究拟提任干部时再次强调,民主推荐过程要严格按照程序,根据会议推荐和个别谈话推荐结果研究确定考察对象。今后,不论选任哪个职务层次干部,凡提拔必经会议推荐和个别谈话推荐,确保干部选任每个环节严谨规范。

  (四)对巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实方面

  1.关于思想重视不够问题

  一是2020年1月20日,结合市政协党组理论学习中心组学习,再次组织机关干部职工学习《中国共产党巡视工作条例》,进一步提高机关干部职工对开展巡视工作的思想认识。二是对超标准发放驻村补贴,2019年12月底已全部清退到位。三是对个人有关事项报告不实的市管干部,市政协党组已进行批评教育并责令整改,9名处级干部中的6名在职处级干部均已向市政协党组补交书面检查说明,并报市委组织部干部监督室。

  2.关于整改落实不到位问题

  一是机关党委对2015年以来省委巡视和省、市主体责任检查情况进行“回头看”,针对支部记录不全的问题,加强对支部的业务指导,将党务干部培训列入2020年机关党委工作计划,同时进一步丰富支部学习内容和学习形式。二是加强支部规范化建设,加强党务干部学习培训,规范支部会议记录。2020年2月底已采购党建业务相关书籍并发放机关党委及各支部党务干部学习,提升机关党务干部业务能力,进一步规范机关党建工作。督促指导机关各支部利用主题党日、“三会一课”、微信平台等,组织党员干部学习应知应会知识。三是强化活动阵地,将机关三楼一会议室改造为党员活动室。

  三、巡察反馈意见涉及干部职工追责问责情况

  针对市委巡察二组反馈的问题,市政协机关党委、纪委积极与市纪委派驻市政协机关纪检监察组沟通对接,全力支持配合核查问题线索。结合调查核实情况,经市纪委监委、市政协党组研究审定,机关纪委于2020年3月初牵头组织对33名相关责任人进行了严肃追责问责,涉及处级干部20 人,科级及以下干部职工13人。其中给予责令检查3人,批评教育13人,提醒谈话9人,不作处理8人(已退休或原先已处理)。受到问责的处级干部由市政协党组分管领导负责谈话、批评,科级及以下干部职工由委室主要负责人负责谈话、批评。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过3个多月的集中攻坚,市政协机关巡察整改工作已取得阶段性成效,但我们也清醒地认识到整改工作还有不到位的地方:一是针对贯彻上级决策部署不够坚决问题。鉴于新冠肺炎疫情情况,已提请2020年6月底前召开市委政协工作会议,贯彻落实中央、省委政协工作会议精神。同时,根据《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《中共中央办公厅印发关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》《中共中央办公厅印发关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》及省委相关《实施意见》精神,协助市委起草《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,目前已形成初稿,拟在广泛征求的意见的基础上,呈报市委研究审定。二是针对联系委员不多问题。巡察整改工作领导小组办公室将持续跟踪各专委会年度走访委员计划的落实情况,确保2020年底前各专委会走访联系委员全覆盖。三是针对机关党建工作虚化弱化问题。拟于5月底前完成机关各支部的调整和换届,按要求配齐配强机关党支部班子;建设好党员活动室。四是针对机关工会组织建设不重视问题。目前,已制定机关工会换届方案,拟于6月底前完成机关工会换届。

  下一步,我们将进一步落实巡察整改工作要求,持续发力,久久为功,抓紧抓实后续整改工作,推动全面从严治党不断向纵深发展。一是持续发力确保实效。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。二是健全完善长效机制。坚持举一反三、以点带面,以整改为契机,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题,扎实有效推进市政协机关各项规章制度的废改立工作,进一步构建务实管用的长效机制,切实增强市政协机关全面从严治党的整体成效,切实提升机关党组织的凝聚力、号召力、战斗力。三是巩固拓展整改成果。把巡察整改工作作为推进政协工作提质增效的有力抓手,全面落实新时代党的建设总要求,进一步严明政治纪律和政治规矩,全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,建立“不忘初心、牢记使命”制度,完善建言资政和凝聚共识双向发力机制。深入开展机关“作风建设提升年”活动,坚决整治“四风”,特别是形式主义、官僚主义,努力打造政治型、学习型、服务型、效能型政协机关,为新时代新龙岩建设和福建“政协大省”建设贡献应有力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2324771;通信地址:龙岩市新罗区龙岩大道1号市政协办公室;邮政编码:364000;电子邮箱:lyzxrmk@163.com。

  政协龙岩市委员会办公室

  2020年6月22日

  

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