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龙岩市人大常委会机关关于巡察整改情况的通报

文章来源:龙岩市委巡察办
发布时间:2020-06-28 19:38
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  根据龙岩市委巡察工作统一部署,2019年6月18日至7月20日,市委巡察一组对市人大常委会机关开展了巡察,并于2019年12月5日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提升政治站位,以高度政治自觉落实整改责任

  市委巡察一组反馈的问题和提出的整改要求,充分体现了市委坚决贯彻落实党中央全面从严治党的坚定决心,市人大常委会机关表示诚恳接受、照单全收、立即整改。市人大常委会机关迅速贯彻落实,担当责任,传导压力,把巡察整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进全面从严治党的有力抓手,精心组织、压实责任,立行立改、从严从实做好巡察“后半篇文章”。

  (一)全面加强组织领导。市委巡察一组反馈意见后,市人大常委会党组专题听取汇报,并对巡察整改工作提出具体要求;市人大常委会机关第一时间成立巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导和统筹推进,领导小组下设办公室,安排专人做好跟踪督办工作。2019年12月6日,秘书长主持召开巡察整改工作领导小组会议,传达学习市委巡察一组巡察情况反馈会议精神,专题研究部署巡察整改工作,要求尽快制定总体整改方案和专项整改方案,确保巡察反馈意见件件有着落、事事有回音、条条见成效。在领导小组的带领下,市人大常委会机关全体干部职工主动对标对表、举一反三,认真落实整改,确保做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。

  (二)从严从实压紧责任。市人大常委会机关严格对照反馈意见,研究制定《龙岩市人大常委会机关落实市委巡察一组巡察整改任务的方案》,将反馈意见细分为30个整改任务,制定了80条整改措施,分别明确责任领导、责任委室、整改措施和整改时限,形成落实巡察整改横向到边、纵向到底的工作格局。秘书长认真履行“第一责任人”责任,主动认领整改任务14项,主持召开5次巡察整改工作领导小组会议,部署以支部为单位召开了3场巡察整改专题民主生活会(结合“不忘初心、牢记使命”主题教育合并召开),着力抓好整改任务部署、整改责任传导、突出问题督办、线索处置跟踪等工作,推动各项整改任务的落实。市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组切实履行监督职责,推动各委室认真落实整改。各委室主任严格落实“一岗双责”,牵头负责所在委室整改工作,确保整改不折不扣、落实落细。

  (三)分层分类落实整改。坚持全面整改与重点整改统筹结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,对巡察反馈意见中的具体人、具体事、具体问题立行立改,对长期整改任务,认真研究治本之策,让整改工作可跟踪、可评价、可问责。坚持有什么问题就解决什么问题,对共性问题在全机关开展系统整治,对个性问题向涉及的委室“开清单”,务求落到实处、见到实效。严格动真碰硬,对巡察移交的问题线索,集中组织力量核查,绝不含糊、绝不护短。坚持标本兼治,既整改具体问题,又从体制机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,确保集中整改取得阶段性成效。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面存在的问题

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

  (1)“大学习”制度不够完善问题。

  整改情况:一是制定学习计划。认真制定2020年市人大常委会党组中心组学习计划,坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,严格落实省委“三四八”贯彻落实机制,在常委会党组领导下,党组成员带头学习,通过自主学习、交流讨论、邀请专家进行专题辅导讲座等多种形式,带动引导常委会机关全体党员干部融入红土特色学、突出重点学、联系实际学,深入学习领会《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述汇编》《习近平谈治国理政》(一、二卷)等重要读本,用好“学习强国”学习平台,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和党中央新部署新要求,推动学习往心里走、往深里走、往实里走。二是完善学习制度。制定下发《龙岩市人大常委会办公室关于在全市人大系统开展“书香人大”读书活动的通知》,进一步修改完善《龙岩市人大常委会机关学习制度》,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,按照学懂弄通做实的要求,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入,努力做到学思用贯通、知信行统一。

  (2)“大普及”领导带头宣讲不够落实问题。

  整改情况:一是强化示范引领。常态化推进领导干部到基层和支部宣讲新思想,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,秘书长带头作《以高度的政治自觉抓好人大机关党的建设》主题宣讲,一、二、三支部书记在支部上党课,引导机关党员干部牢固树立“人大机关首先是政治机关”意识,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是掀起宣讲热潮。针对部分委室负责人没有带头作宣讲、上党课的问题,把习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传“十个一”活动要求体现在2020年机关党委工作计划中,实行处级领导干部在所在支部“三会一课”中轮流宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、支部书记在所在支部上党课,持续兴起“大学习、大普及、大践行”热潮。三是端正学习态度。2019年12月31日,市人大常委会党组书记、机关党委书记分别对抄袭网络文章的8名党员干部进行集体约谈,并责成重新撰写心得体会。

  (3)“大践行”活动开展不够深入问题。

  整改情况:对标习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,与赣州、梅州在上杭古田联合召开三市人大助力脱贫奔小康工作推进会,听取审议民营企业发展、招商引资、科技创新主体培育、人才培养模式创新等专项工作报告,听取审议关于促进两岸经济文化交流合作若干措施及省实施意见落实情况的报告,及时把重要讲话精神落细落实到人大履职中;对标习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,创造性做好立法、监督、代表等工作,总结提升“才溪1479工作法”, 打造更加富有实践性和时代特色的地方人大工作“闽西实践”升级版,得到省人大的充分肯定,并作为全省乡镇人大工作的示范样板,推动新时代地方人大工作与时俱进。针对2018年11月人大党组要求开展专题研讨,各支部存在走过场、“搭车”研讨现象,2019年以来特别是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,各支部把学习研讨作为深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手,结合工作实际,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深学细照、对标对表,杜绝走过场、“搭车”研讨现象。

  2.关于为人大常委会依法履职当好集体参谋助手作用发挥不充分的问题

  (1)在机关管理方面,管理不够到位问题。

  整改情况:一是提升管理效能。针对办公室对机关发文、办会等事务统筹不够问题,严格落实《龙岩市人大常委会办公室关于整治“文山会海”的十六条措施》,建立“文会”和“督检考”总控机制,在办文上提倡“精、短、实”,在会议组织上坚持“少、减、省”,能合并的坚决合并、能压缩的坚决压缩。充分利用省市县三级人大综合办公平台,实行电子化传输文件,开通市对县级人大网络视频会议系统,能以电话、传真、函件、网络等形式完成工作任务的,原则上不召开会议。二是密切协同配合。针对办公室对委室会务、接待服务不够到位问题,加强办公室与各委室之间的沟通联系,办公室主动对接各委室承办的会务、接待等工作,全力配合做好食、宿、行等保障工作,所产生经费支出实行归口办理,由行政接待科指定专人进行结算核销,相关委室承办人予以监督并在报销票据上签字证明。针对委室之间横向交流、协作联动不够问题,建立各委室之间横向交流机制,推动委室在调研、视察、执法检查等工作中互相协作,做到既各司其职,又相互配合,不断形成推进人大工作合力。三是严格考勤管理。针对干部日常管理偏松偏软,机关考勤不够规范问题,采取不定期检查和明察暗访等方式,对机关干部职工在岗情况进行检查。实行单位内部二级绩效考评机制,将工作作风、工作实绩列入考评内容,加强对机关干部的日常管理。四是加强出国(境)管理。针对存在科级以下人员因私出国(境)未报告登记情况,印发《龙岩市人大常委会机关科级及以下干部职工因私事出国(境)审查审批和证照管理有关事项须知》,规范机关科级及以下干部职工出国(境)审批程序、申办证照程序、证照管理,明确出国(境)管理工作人员职责和业务办理程序,并组织全体干部职工认真学习、严格落实。

  (2)在当好参谋助手方面,服务水平不够高问题。

  整改情况:一是当好参谋助手。2019年开展中心城区基础教育建设、现代农业发展等代表视察3次,开展全市旅游产业发展、民营企业发展、产业发展与项目建设、乡村振兴战略实施情况等专题调研15次,有4篇调研报告得到了市委主要领导的批示,形成的12份审议意见交市政府办理,为助推龙岩高质量发展落实赶超积极建言献策,贡献智慧力量。二是出台跟踪办法。制定《龙岩市人民代表大会常务委员会审议意见跟踪监督办法》,确保人大常委会确定的重要事项和工作部署得到有效落实,推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,促进和保障全市经济社会高质量发展、社会和谐稳定。三是加强后续跟踪。针对 2018年开展农产品质量安全情况满意度测评后未对相关后续情况进行跟踪问题,于2019年12月20日开展了农产品质量安全工作情况跟踪调研,督促市政府及有关部门加强农产品质量安全检验检测体系建设及面源污染整治工作,确保老百姓“舌尖上的安全”,提升全市生态建设水平。四是促进法规有效实施。针对一些地方性法规的实施情况跟踪监督不够问题,2019年4月开展了《龙岩市红色文化遗存保护条例》实施情况执法检查,2020年开展《龙岩市文明行为促进条例》实施情况执法检查。针对地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的整体合力和工作机制尚未形成的问题,市五届人大常委会第十七次会议审议通过了《龙岩市人大常委会关于全面推动我市地方性法规有效实施的决定》,进一步推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法,让出台的法规条例从“纸面上的法”变为“行动中的法”;2019年10月25日召开龙岩市地方性法规实施座谈会,要求市政府相关部门对《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》《龙岩市红色文化遗存保护条例》《龙岩市文明行为促进条例》加大宣传和执法力度。2020年3月13日,市人民政府向市人大常委会报告了三部地方性法规的实施情况。五是提升监督实效。针对一些监督议题选择不够精准、民生热点难点聚焦不够有力问题,采取向一府一委两院、市人大代表、社会各界征集下一年度监督工作议题等形式,广泛听取意见建议,确保监督工作更加精准更具实效。针对监督方式比较单一问题,通过执法检查、专题视察、专题询问、专题调研、满意度测评、听取和审议专项工作报告等多种形式,打好监督“组合拳”。针对效果不够理想问题,紧紧抓住监督实效这个“牛鼻子”,以“监督-落实-再监督-再落实”的模式,盯住人民群众反映强烈的热点难点问题,综合运用多种监督方式,持续发力、接力推进、跟踪问效,助力提升人民群众的获得感、幸福感。如,2017年以来,采取上下联动、专题询问、满意度测评等方式,不断增强对重点流域水环境保护的监督力度。通过跟踪监督中心城区黑臭水体整治,推动7沟3溪得到有效整治,还市民一条日渐清澈的龙津河;通过市县乡三级人大联动监督全市16条劣Ⅴ类小流域整治,助推全市实现全面消除劣Ⅴ类小流域水质目标;2019年又持续对全市25条小流域水质提升进行联动监督,助推“天蓝水净地绿”的美丽龙岩建设。针对解决基础教育学位不足的困难和民办学校办学不规范治理的建议措施不多、矛盾依然存在的问题,持续综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问、代表视察、满意度测评、“回头看”调研等监督方式,通过一环紧扣一环、一步更进一步的持续跟踪落实,推动市政府研究出台一系列政策措施,加快中心城区基础教育学校规划建设、扩容发展步伐,有效缓解“上学难”问题。同时制定《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》,从法律层面上进一步巩固监督成果。

  (3)在担当作为方面,缺乏工作热情问题。

  整改情况:一是强化担当意识。专题召开市人大常委会机关全体干部职工会议,进一步学习党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》、市委《龙岩市开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》等文件精神,实行内部二级绩效考评,不断强化忠诚干净担当政治品格,强化担当意识、大局意识。二是杜绝“二线”思想。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,要求机关干部特别是处级干部对号入座,深入查摆,剖析根源,端正态度,牢固树立“人大也是一线”的思想意识,主动担当作为,认真履职,依法履职,努力推动龙岩高质量发展落实赶超。三是积极主动作为。紧紧围绕省委“坚持高质量发展落实赶超”战略目标,主动融入市委“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局的大局中去思考、去谋划,聚焦老区苏区脱贫奔小康、聚焦营造创新创业创造良好发展环境、聚焦探索海峡两岸融合发展新路,积极履职行权,充分发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的作用,为书写“中国之治”的龙岩答卷贡献人大力量。2019年,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、行政事业性国有资产管理情况等报告15项,对招商引资、科技创新主体培育等市政府五个专项工作情况开展评议,开展中心城区基础教育建设、现代农业发展等代表视察3次,以及全市产业发展与项目建设、全市乡村振兴战略实施情况等专题调研15次。深入开展“助推脱贫攻坚调研月”活动,促进全市1250户贫困户异地搬迁房产办证问题得到有效解决。在听取审议“四好农村路”建设情况专项报告基础上,创新监督形式,首次以网络直播方式开展专题询问,接受网民在线提问,现场实时回复,网民点击、点赞超10万人次,扩大公众对常委会工作的参与度和知晓率,取得较好效果。

  3.关于对落实意识形态工作责任制不够重视的问题

  (1)落实责任制的整体合力不足问题。

  整改情况:严格落实市人大常委会党组印发的《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和《市人大常委会党组关于进一步落实意识形态工作责任制的通知》要求,秘书长认真履行“第一责任人”职责,牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任,推动落实市人大常委会机关意识形态工作责任制。各委室主任严格按照职责分工主动作为,始终把意识形态工作记在心上、扛在肩上、抓在手上,确保能站出来、顶得住,冲得上、打得赢。2019年,各委室均召开意识形态分析研判会议。

  (2)责任落实机制不够健全问题。

  整改情况:严格执行《中共龙岩市人大常委会党组关于实行意识形态责任制清单制度的通知》,坚持每半年向市人大常委会党组汇报意识形态工作,同时将意识形态工作作为支部学习、党员干部培训的重要内容,及时传达学习上级关于意识形态工作的部署安排,定期召开意识形态工作形势分析研判会议,形成制度化、规范化的工作机制,引导机关全体党员干部时刻绷紧意识形态斗争这根弦,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。机关党委把意识形态相关内容纳入2020年度工作计划,机关党委、各支部均组织学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。针对作为责任委室的研究室主任未把意识形态工作作为年度民主生活会对照检查材料的重要内容接受监督和评议,2019年12月31日,党组书记对其进行了约谈,并责令把意识形态工作补充写入2018年度民主生活会对照检查材料。

  (3)宣传阵地作用发挥不够问题。

  整改情况:一是强化政治引领。《龙岩人大》刊物始终坚持正确的政治方向,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。2019年《龙岩人大》刊登学习新思想、“不忘初心、牢记使命”主题教育内容35篇,第6期刊登“习近平总书记关于意识形态工作的重要论述(摘选)”。二是筑牢宣传阵地。充分利用《闽西日报》、龙岩电视台、《龙岩人大》等传统媒体平台,e龙岩、龙岩人大网、龙岩人大微信公众号等新兴平台,采取消息、侧记、纪实、专题等灵活多样的报道体裁,多角度、多层次宣传报道市人大常委会服务发展关注民生促进和谐的有效作为,宣传报道人大代表聚力推动龙岩高质量发展落实赶超的典型事迹,传播人大声音,讲好人大故事。2019年,《闽西日报》、龙岩电视台分别刊播人大新闻稿件200多篇,刊播55位市人大代表的履职事迹,编发《龙岩人大》6期、龙岩人大微信公众号推送56期,有力提高了我市人大工作的影响力和知名度、美誉度。三是压实宣传责任。责令信息技术人员及时更新龙岩人大网站栏目和内容,龙岩人大网站上的“内司委”已及时更改为“监察司法委”,对龙岩人大网站“人大知识”栏目2016年、2018年的内容进行了补充、更新,有效发挥宣传人大制度、交流人大工作、弘扬民主法制、推进依法治市主阵地作用。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面存在的问题

  1.关于落实主体责任机制不够健全、监督执纪问责不够深入的问题

  (1)主体责任意识不够强,“一岗双责”落实不够到位问题。

  整改情况:一是健全责任体系。全面贯彻落实党中央、省委、市委关于全面从严治党的工作部署,认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”的要求,制定《龙岩市人大常委会机关落实全面从严治党主体责任清单》,明确责任主体、责任委室,层层传导压力、压紧压实责任,坚定不移推进全面从严治党,为服务市人大及其常委会依法履职提供坚强政治保证。二是传导责任压力。深入开展廉政教育谈话活动,秘书长带头与副秘书长、办公室负责人、机关党委委员进行廉政谈话,各委室负责人与委室干部、各支部书记与支部党员分别进行廉政谈话,督促党员领导干部严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律,把握运用好监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题,及时拉袖子、咬耳朵,切实管住“第一次”。常委会党组书记对“两次集体谈话内容基本一致”“谈话记录时间存在逻辑错误”的1名委室主要负责人进行了约谈,强化廉政谈话的严肃性、针对性、实效性。针对廉政教育学习内容知识面窄问题,通过开展廉政知识测试、各支部组织学习监察法等法律法规、党内政治生活若干准则等党纪党规,丰富拓展了廉政教育学习内容和形式。针对部分党员干部对党纪党规概念不清表述不准问题,组织处级干部对2018年领导干部述职报告进行了自查自纠,对“遵守中央八项规定”等不规范表述的进行更正。针对工作不够严实,规范性材料存在错漏问题,常委会党组书记、机关党委书记分别对出现错漏的1名处级干部和1名科级干部进行了约谈,对出现错漏的材料进行了修改完善。同时严格执行《党政机关公文处理工作条例》,严把政策关、内容关、格式关、文字关,确保材料准确无误。针对《关于进一步加强和改进党组理论中心组学习的通知》中“应有述学和参加中心组学习情况的内容”问题,经核实,系引用《中共龙岩市委办公室关于进一步加强和改进全市党委(党组)理论学习中心组学习的通知》中的内容。三是细化责任落实。修订完善《中共龙岩市人大常委会党组关于进一步加强常委会机关党风廉政建设的意见》《龙岩市人大常委会办公室关于加强机关资产管理的若干规定》《龙岩市人大常委会办公室关于机关车辆管理制度》,制定《龙岩市人大常委会办公室关于市人大常委会机关集中采购管理暂行办法》《物资采购工作小组职责》《公车管理检查监督组职责》,加强对“微权力”运行的制约和监督,不断扎紧织密制度“笼子”,用制度管人管事。

  (2)落实廉洁风险防控措施不够有力问题。

  整改情况:一是构建廉政风险防控机制。在2019年度开展廉政风险防控工作的基础上,主动对照“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和市委巡察反馈问题,深入查找新的风险点,进一步加强对重点部位、重点岗位、重点项目及权力运行关键环节的廉政风险防控,共梳理出35个廉政风险点,制定印发《龙岩市人大常委会机关2020年度廉政风险防控工作实施方案》,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。二是突出建章立制。针对车辆不执行定点维修制度等问题,修订完善《龙岩市人大常委会办公室关于机关车辆管理制度》,严格公车管理,实行集中停放、定点维修;成立公车管理检查监督组,制定公车管理检查监督组职责,对公车的调度使用、维修保养、清洗、加油等情况进行常态化检查监督,重点对车辆保养维修过程进行确认核实,对保养维修、节假日加油、油料使用等情况建立台账,车辆运行费用(维修、保养、油耗等)每半年公示一次,有效管控维修、油耗异常的问题,做到节约用车、廉洁管车。针对物资采购过程基本由单人负责问题,制定《龙岩市人大常委会办公室关于市人大常委会机关集中采购管理暂行办法》《物资采购工作小组职责》,成立物资采购工作小组,严格遵循“公开、公平、公正、竞争和效益”的原则,规定凡工程建设、购置办公设备(含办公用品)和服务或有关物品单位价值在2000元以上、批量价值在1万元以上的必须集中采购;采用招标采购、谈判采购、询价采购、单一来源采购、自行采购五种方式,并按申报及审批、谈判与询价、确定供应商实施采购、资金支付等五个程序进行集中采购,坚决杜绝物资采购过程基本由单人负责、采购未真正竞价、一些商品或服务价格虚高、采购人员长期未轮岗、供应商集中的现象。针对未严格执行采购、仓管分离制度的问题,成立物资采购工作小组,调整仓管员,完善物品的入库和领用制度,建立入库、领用台账,并由行政接待科每月进行盘点。针对2015年以来负责采购的机关职工经常委托临时聘用的仓库管理员采购,2017年之后全部由其负责的问题,责令该名职工作书面说明,对临时聘用人员办理的采购事项进行核查核对。

  (3)派驻人大机关纪检组监督不够深入问题。

  整改情况:一是发挥“探头”作用。市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组紧扣“六项纪律”,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题,督促市人大常委会机关对有苗头性问题的科级干部开展约谈,确保将巡察发现的问题谈透,提高政治意识和树立整改认识。二是落实监督责任。紧抓“重点人、重点事、重点问题”,从严从实对巡察反馈报告和移交的问题线索进行深入的分析和研判,开展市人大常委会机关函询12人次,按规定初核3人次,已根据干部管理权限移送外单位问题线索1条。

  2.关于落实中央八项规定精神不够到位的问题

  (1)会议费开支管控不够严格问题。

  整改情况:坚决贯彻执行中央八项规定精神,严格执行龙岩市财政局转发《福建省省直机关会议费管理办法》的通知精神,严格管控会议费开支。针对市人大会连续多年未履行一类会议规定程序问题,每年召开市人大会议都按照一类会议有关规定程序上报市委研究后召开。针对2017年会议预算、执行有偏差问题,经核查,2017年的预算是按往年的会议人员住宿规模申报,2017年开始,市委常委会议研究,为确保大会风清气正,对大会会风会纪提出参会率、入住率、就餐率“三率”要求,增加了会风会纪监督组、安保、信访等工作人员,住宿、餐饮等费用相应增加,因此2017年大会预算180万元,实际比原报预算增加开支32万元。针对连续多年预算偏差大,未专款专用、结余未返还财政问题,2020年市五届人大四次会议开始,提高预算精准率,严格做到专款专用,在会议结束后及时按国库集中支付制度有关规定,在报批的经费预算内开支,将人大会议专项结余返还市级财政。针对市财政未专人驻会审核费用问题,经了解有关方面对此没有作出明确规定。针对每年人大会的工作人员数都超过代表数问题,2020年严格限定会议工作人员数量,比上年减少了18.5%,工作人员数少于代表数。针对物资采购与参会人数不匹配问题,经核查,2015年市四届人大四次会议期间,购买各类水笔除发放出席人员外,其余水笔入仓库管理;购买洗漱用品部分用于市四届人大四次会议、会务班日常使用,剩余洗漱用品入仓库管理;市四届人大五次会议购买材料袋、笔记本,除发放参会人大代表及列席会议的省代表、不是市代表的市领导和工作人员外,多余材料袋及笔记本存入仓库作机动使用。2020年市五届人大四次会议用品如部分雨伞、文件袋、笔、笔记本从仓库库存中领用,达到去库存、节省会议相关经费支出的目的。针对2016、2017年人大会在机关食堂加班餐费没有相关用餐人员信息问题,经核查为各代表团先遣工作人员和大会秘书处、组织组工作人员用餐费用,清退2016年、2017年人大会议工作人员用餐超标准费用共305.2元。2020年市五届人大四次会议取消工作人员在机关食堂加班餐费开支项目。针对市人大与市政协存在重复支付“两会”部分项目费用的问题,及时理清“两会”期间与市政协共同承担的如人民会堂有关会场布置、主席台搭建、会议氛围营造、公共区域维护(灯具等)等费用;关于电影费用偏高的问题,根据大会任务的需要,对代表进行廉政、警示教育,由于龙岩本地技术难以保证,需从厦门聘请有资质的影视公司先期调试相关设备设施,以保证观看效果,人大、政协分不同场次地点播放,费用人大、政协各自支付。针对部分会议手续不全,多数委室会议无手工签到问题,严格执行《福建省省直机关会议费管理办法》,对预算单、决算单、公示单、签到表、明细清单、会议通知不齐全的不予报销。针对2018年研究室宣传座谈会住宿费、餐费无清单问题,已补齐清单。

  (2)公务接待不够规范,违规发放津补贴问题。

  整改情况:一是规范公务接待。严格执行《福建省党政机关国内公务接待管理办法》《龙岩市人民政府办公室关于进一步规范市直机关国内公务接待工作》文件要求,坚决实行公务接待用餐“三单”齐全、一餐一结算,杜绝“三单”不全、多餐接待、集中报销的现象。针对公务接待多单、长时间集中报销,2017年之前普遍存在“三单”不全,2017年之后有多餐接待、集中报销的问题,经自查自纠,2015年以来共13起无公函接待,按照“从实、从细、从严”的原则,其中7起补发公函,6起无法补发公函的和有多餐接待、多单、集中报销的由具体经办人和承办委室进行书面情况说明。2017年9月4日龙岩市人民政府办公室下发《龙岩市人民政府办公室关于印发<龙岩市党政机关国内公务接待管理暂行办法>市直机关实施细则的通知》之后没有多餐接待的情况。同时,对相关人员进行了处理,提醒谈话1人,责令相关科室作限期整改。针对2016年接待费高于前后年份问题,经核查,扣除2016年3月一笔特别接待费用后与上年度基本持平。二是规范津补贴发放。严肃整治违规发放的津补贴,2017年开展自查自纠以来,对保障省“两会”工作人员加班补贴2.26万元,共清退2.06万元,另 2人合计2000元因已解聘暂未清退到位,将继续清退。对《龙岩人大》稿费、信息奖励、评审费等2.132万元已全部清退到位。对气排球比赛服装费超标13245元,已清退12247元,另2人合计998元因已解聘暂未清退到位,将继续清退。同时,举一反三,强化财务制度执行,对没有依据的费用一律不予列支。

  (3)公车管理不够到位问题。

  整改情况:一是强化源头管控。修订完善《龙岩市人大常委会办公室关于机关车辆管理制度》,成立公车管理检查监督组,严格公车管理,实行集中停放、定点维修,车辆凭油料卡加油,本省境内无特殊紧急情况不得以现金加油,确需以现金加油时,按车辆维修程序报批,油料消耗逐辆建账登记,并根据各车辆行驶公里数、油耗数和车辆的百公里耗油标准进行核算,每辆车运行费用(维修、保养、油耗等)每半年公示一次,杜绝“跑冒滴漏”、公车私用、公油私加的现象。对12名干部职工在2013年至2016年利用职便私车加公油责令退款12906.64元。针对4部车油耗存在异常的问题,经核实,这4辆车属于旧车,零部件老化没有及时更换和维护,造成油耗异常,经对老旧零件进行更换,并作深度清洁维护,2019年度百公里油耗明显下降。二是强化程序管控。加强维修监管,车辆送修前由驾驶员填报《市人大常委会机关车辆维修(保养)申报表》提出申请,经公车管理检查监督组鉴定、办公室分管领导审核、常委会分管领导审批,定点车辆维修站无法修理需外修时,应出具相关证明,修理费结算应凭批准的申报表,并逐项核对、认定,对清单不全、无维修清单、发票与审批单存在矛盾的不予报销。

  (4)“节用”意识薄弱,物资采购、资产管理不够到位问题。

  整改情况:一是厉行勤俭节约。认真贯彻落实习近平总书记厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示精神,树立过“紧日子”意识,进一步细化管理制度,压缩工作经费,从严要求,从严把控,节约支出,堵塞漏洞,积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。二是规范采购程序。针对部分物资供应商服务商长期相对集中、物品采购存在随意性浪费较大问题,坚持先申请、后审批、再采购的原则,由资产使用的委、室(科)或使用人根据工作需要提出申请,对属于政府采购范围内的物品,坚决按照政府采购的有关规定办理;对不属于政府采购范围的物品,由物资采购工作小组按照《龙岩市人大常委会办公室关于市人大常委会机关集中采购管理暂行办法》进行采购,真正做到货比三家,选取质优价廉的供应商、服务商,杜绝采购不合理、浪费较大、供应商相对集中、没有真正竞价现象。针对茶叶采购价格高问题,严格控制茶叶的单价,每斤不超过200元,品种以龙岩本地产为主,严格按有关规定领用,并做好入库、消耗登记工作。三是压实管理责任。针对固定资产、物资管理不规范问题,修订完善《龙岩市人大常委会办公室关于加强机关资产管理的若干规定》,资产由行政接待科及其机关财务室负责管理,车辆由车队负责管理和维护,各委室使用的笔记本电脑、数码相机、平板电脑等大额物资实行集中统一管理,按需调配使用,严格做好借用、归还、维修等登记建档工作,实现资源优化配置,提高资产使用效率。针对2018年之前没有建立固定资产台帐问题,经核查,2018年之前按照市财政局的要求,每项固定资产明细情况均在财政管理一体化信息系统内登记录入。针对已经淘汰的固定资产没有及时处理问题,2016年3月开始按市财政局相关文件精神完成了资产清查,2018年、2019年经财政局批准作固定资产帐上和一体化处置。针对闲置办公家具未合理使用问题,经核查,一部分属于待处理淘汰资产,另一部分是2017年、2018年公务用房整改时清理出来的办公家具,其中适用的已根据需要调剂给机关工作人员办公使用。针对2017年7月之前物资进出仓库没有台帐问题,建立了物资进出仓库电子台帐,物资领用实名签字登记,每月进行帐实盘点。针对2017年购买空调未进行政府采购问题,中央空调不在政府采购通用设备目录范围内,且未达到集中采购限额标准,征得市财政局同意后,由单位自行采购。针对2017年购买沙发、桌子等无验收入库单、采购合同、销货单,未入固定资产账问题,财务未提出采购合同及清单应作为附件,经办人对固定资产入账程序业务不了解,现已找全采购合同、物品清单、采购审批单。针对2018年报废4辆车,另3辆报废车未见报废回收款问题,已责令退款600元。针对2017年车改7辆车拍卖价未注明拍卖款去处问题,经核实,拍卖款全部由市财政局统一收缴国库,无须经单位账户,账上按车辆原值相应作核销处理,不涉及拍卖成交价,因此未将拍卖款注明去处。针对2013年购买二胡等2.99万元、2015年付某某影音工作室1.98万元问题,根据市人大常委会办公室《关于开展机关文化建设有关活动的通知》精神,市人大常委会机关成立了器乐兴趣小组,2013年购买二胡24把、谱架、调音器、教材等发器乐兴趣小组成员学习、培训用;2015年购买钢琴、扬琴、古筝等乐器,现这些乐器均由机关工会保管。同时,对相关人员进行了处理,责令检查1人,批评教育1人,警示谈话1人,责令相关科室作限期整改。

  (5)财务管理不够严格问题。

  整改情况:严格执行机关财务管理制度,严格物资采购、会议费、接待费等费用审批程序,规范各项费用报销审批程序及报销凭据,建立健全机关经费开支内容稽查制度。从2019年3月1日起除无法转账的慰问金、劳务费等经费支出由现金支付外,其他的经费支出均改为银行转账,减少现金的提取量。同时,对相关人员进行处理,提醒谈话1人,警示谈话1人,责令相关科室作限期整改。

  3.关于形式主义、官僚主义整治效果不够明显的问题

  (1)发文数量未下降、发文不规范问题。

  整改情况:一是持之以恒改进文风。健全完善机关文件发文管理机制,加强机关发文、办会统筹管理,强化过程监督,定期对标清账,自查自纠,对国家法律法规和党内法规、中央和省、市文件已明确规定的,本级无需细化、并且没有要求制定配套文件的,不再发文。其中,2017年机关各类发文520件,主要原因是当年为换届年,对机关工作制度进行重新修订等因素导致发文增多。2018年开始严格进行整改,2018年发文407件,2019年发文276件,发文数量明显下降。制定《关于市人大常委会机关2020年度发文与会议计划》,对发文、会议实行指标管控。二是严格执行公文规范。严格落实《福建省各级人大机关公文处理办法》《龙岩市人大常委会办公室关于机关公文处理规则》,机关借用、聘用人员发文统一采用“函”文种,发文主体、文头统一为“龙岩市人大常委会党组”,列入年度监督计划的调研通知统一采用“通知”文种,发文主体、文头统一为“龙岩市人大常委会办公室”。同时,进一步优化整合部分相同性质的发文、发文主体、文种,并于2020年1月份起实施电子登记发文,提高办文办事效率,形成高效务实的工作作风。三是普及信息技术应用。加强省人大综合办公平台、省市人大视频会议系统、市级协同办公网办文办会和文件传输应用,完成本级预算联网监督平台建设,充分运用现代信息技术手段,倡导信息化、无纸化办公,提升各级人大联动水平。

  (2)部分会议质效不高、针对性不强问题。

  整改情况:一是持之以恒改进会风。通过走访、座谈、蹲点等形式深入基层,走进代表联络站,直接听取代表和群众的意见建议;在人代会、常委会会议上,认真组织好代表和常委会组成人员听取、阅读报告,引导代表和常委会组成人员围绕会议议题,聚焦市委、市政府工作的总体要求、目标任务和主要措施,集思广益、建言献策,提升会议实效。二是坚决落实“基层减负年”要求。结合形式主义、官僚主义问题整治和机关作风整治,认真执行《龙岩市人大常委会办公室关于整治“文山会海”的十六条措施》《龙岩市人大常委会办公室关于印发<关于落实整治形式主义为基层减负专项工作机制的措施>的通知》,能以电话、传真、函件布置的工作不召开会议,可以合并套开的会议进行合并套开;精简会议规模,只安排与会议内容密切相关的单位参加会议,与会议内容无关或关系不大的单位不陪会;各委室召开年度工作会议每年不超过1次,对口联系部门工作会议能合并的会议合并召开;对同一视察调研课题不得召开动员部署会、交流座谈会、总结会等多场会议,要求市直单位和县(市、区)主要领导参加会议的需经市人大常委会主要领导同意。2019年市人大常委会各委室年度工作座谈会均缩短了会期,其中,研究室、代表委会议合并召开,备案审查工作会议与监察司法会议合并召开,财经工委会议结合专题调研召开。

  (3)调研视察重形式、轻实效问题。

  整改情况:结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展市人大常委会组成人员走基层、进“人大代表工作室”联系基层代表和群众主题活动,共召开专题座谈会19场,征求到四个方面建议意见28条,明确整改措施15条。围绕“密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用”“市五届人大代表履职暨走进代表工作室工作情况、存在困难与建议”等10个主题,分小组深入各县(市、区)开展蹲点式调研,采取实地走访、小范围座谈、一对一访谈等方式,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,把人民群众的所思所盼转化成10篇有质量的调研报告,为市委科学决策提供参考,真正搭建起联系党心政心民心的桥梁。针对2015年以来城环委工作调研基本在新罗区的问题,2020年立法及监督计划统筹面向全市进行调研,只有餐饮业污染调研安排在新罗区中心城区开展。今后也将继续加强面向农村、面向各县(市、区)开展调研,既到工作局面好和先进的地方去总结经验,又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,不断助推新时代新龙岩治理现代化。针对2015年以来组织代表异地调研视察基本未形成书面调研报告问题,2016、2017、2018年组织代表异地调研视察均形成书面调研报告。

  (4)抓落实不够深入问题。

  整改情况:一是创新建议督办方式。制定《龙岩市人民代表大会常务委员会审议意见跟踪监督办法》,通过建立督办台帐、对办理不满意的限期整改、开展满意度测评、汇总一年来的审议意见办理情况及评估意见在人大“一府一委两院”联席会议上通报等形式,加强对审议意见的跟踪督办,使审议意见的研究办理落到实处。二是密切代表群众联系。深化拓展“三联一述”活动,2019年,结合“学习践行新思想、助力建设新龙岩”宣讲活动,进一步深化“代表联系月”活动内涵,扩大活动覆盖面,参加联系走访的各级人大代表6586名,参加述职的县乡人大代表1587名,联系走访了两万多名基层代表和群众,近万名选民参与评议,收集意见建议1450条,推动解决突出问题,活动取得积极成效。《人民代表报》以《沉下身倾听民声,带上来推进解决》为题报道活动情况,展示全市各级人大代表密切联系群众的生动实践。三是强化履职服务保障。市人大常委会加强对代表工作的领导,健全常委会党组会议、主任会议定期研究代表工作机制。继续采取走出去方式,组织代表到浙江培训,学习借鉴先进经验,提升履职能力。扩大代表对常委会工作的参与,坚持向代表通报常委会会议情况,重要工作征求代表意见,邀请代表列席常委会会议,参与立法、执法检查、视察、调研、建议督办等活动。建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制,面对面听取意见建议。加强代表管理监督,健全代表履职档案。持续推动代表履职服务网络平台建设,运用“互联网+”模式和代表履职APP,提高代表工作信息化水平。出台市人大代表活动经费管理使用意见,加强和规范代表活动经费管理,更好地支持和保障代表依法履职。章联生代表荣获全国“2019年度法治人物”,吴哲彦、温晓红等9名人大代表在省人大纪念地方人大设立常委会40周年活动中荣获“履职优秀代表”。四是提升建议办理质量。进一步健全代表建议办理机制,创新办理方式,通过督促承办单位与代表“面对面”沟通、邀请代表参与建议办理以及组织上门督办等方式,推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。2019年市五届人大三次会议以来收到的318件建议、批评和意见,全部办结,满意、基本满意率达98.84%。20件代表建议获评优秀建议,10个市直部门获评建议办理先进单位。同时,持续完善重点建议市政府领导领办、常委会领导督办、相关委室跟踪落实的办理机制,对加快建设中心城区主城区建筑垃圾消纳场、重视地标产品认证推进特色农业产业发展等10件重点建议办理情况开展满意度测评,推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题,充分发挥代表的主体作用。

  (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面存在的问题

  1.落实党建工作责任制不够有力问题。

  整改情况:一是坚持两手抓两手硬。制定《龙岩市人大常委会机关落实全面从严治党主体责任清单》,牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念,强化“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的意识,坚持把党建工作和人大工作同谋划、同部署、同落实、同考核,推进机关党建与业务工作深度融合共进。二是夯实基层基础。机关党委、机关纪委每年至少2次向市人大常委会党组汇报工作情况,开展机关党组织书记抓基层党建述职评议。机关党委通过“微支部”“微提示”,督促支部认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、专题民主生活会、支部书记上党课、支部组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度,深化党支部“红土先锋”达标创星活动,加强党支部规范化建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。三是创新党建活动载体。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过举行知识竞赛、邀请专家作讲座、参观红色旧址、观看电影、签订廉政承诺书、进行廉政知识测试,开展“贯彻新发展理念,坚持绿色发展,推进乡村振兴”庆祝新中国成立70周年系列支部主题党日活动,向党建结对共建武平云寨村捐建“绿水青山就是金山银山”风景石,组织策划“我和我的祖国”快闪活动等形式,创新党建活动载体,不断增强党建活动的吸引力和感染力。2020年开展党建引领建好“两个机关”活动、“书香人大”读书活动。四是加强规范运作。认真执行《中共龙岩市人大常委会机关委员会关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》,落实“三会一课”制度和每月一次的主题党日活动,机关党委每季度调阅各支部的活动记录簿,对未按照要求开展主题党日活动或记录不规范的支部予以提醒。五是加强业务培训。选派党务干部8人次参加省人大常委会机关和市直机关党工委举办的党务工作培训,不断提升机关党务干部的综合素质和履职能力。2019年上半年及时调整配强配好机关党委副书记和专职副书记。

  2.关于党内政治生活不够严肃的问题

  (1)民主生活会、组织生活会质量不高问题。

  整改情况:一是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,2019年民主生活会结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和巡察整改民主生活会一起召开前,党组成员、秘书长、机关党委书记带头与副秘书长、办公室负责人、机关党委委员、支部书记深入开展谈心谈话,广泛听取意见,各处级干部在支部党员之间进行交流谈心,既谈工作问题、也谈思想问题,认真撰写个人剖析材料,为民主生活会、组织生活会高质量召开做好准备。二是扎实开好民主生活会、组织生活会。“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,机关全体处级党员干部按支部分组,分别由一、二、三支部书记主持召开民主生活会,会上,各处级干部均深刻查摆剖析,自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评掏心见胆、富有辣味,真正触及思想、触及灵魂。各支部书记对存在偏离主题、批评“辣味”不够的处级干部,及时叫停,督促纠正,保证民主生活会质量和效果全面提升。组织生活会做到程序规范,严肃认真。鉴于人大常委会机关没有设立党组,因此2018年和“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上没有通报上年度整改措施落实情况。三是加强党建工作指导。机关党委加强对民主生活会和组织生活会的指导,督促各支部严格按《党委(党组)领导干部民主生活会参与流程图》操作,“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会前认真制定方案、结合主题教育组织了8场次的学习研讨、深入基层广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写发言提纲,会中明确会议要求、开展批评与自我批评、支部书记进行点评,会后及时制定整改措施;机关党委书记、副书记分别参加指导支部“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会,并认真点评,确保民主生活会、组织生活会的质量。针对1位同志民主生活会个人发言提纲未按6个方面进行查摆、1位同志民主生活会发言提纲的原因分析整改措施与2017年度雷同、2位同志2018年组织生活会没有开展批评和相互批评、4位支部书记落实党建工作责任不到位的问题,常委会党组书记、机关党委书记分别对他们进行了集体约谈。

  (2)“三会一课”制度落实不到位问题。

  整改情况:严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》《中共龙岩市人大常委会机关委员会关于进一步推进机关党建工作规范化建设不断提升机关党建工作水平的通知》《中共龙岩市人大常委会机关委员会关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》等制度,进一步规范党支部党员大会、党支部委员会,杜绝以“参加”代替“召开”,以“听课”代替“讲课”,以“建议”代替“批评”等现象,按时开展好“三会一课”,丰富各支部的主题党日活动,高质量开好组织生活会、民主生活会,认真落实民主评议党员,经常开展谈心谈话,及时分析党员的思想状况和心理状态,坚持把四个支部建成新时代坚强战斗堡垒。机关党委每季度对各支部“三会一课”的学习情况进行检查,对检查不合格支部进行提醒,对优秀支部进行表扬,确保“三会一课”制度落到实处。2019年,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,三个在职党员支部书记在所在支部上党课;三个支部支委会都有讨论年度支部工作总结和工作计划,制定2020年学习计划。

  3.关于党建基层工作较薄弱的问题

  整改情况:针对支部缴纳党费不规范问题,严格按照《中共中央组织部〈关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定〉的通知》要求,强化党员按月按时自觉交纳党费意识,指定专人如实登记党费收缴情况,实行按月上缴党费,杜绝预交、迟交等不规范现象。针对党组织活动记录不规范、部分党建资料缺失问题,印发基层党支部各类会议记录范例,指定专人进行“三会一课”记录,规范记录格式,健全支部换届相关资料移交、保管机制,全面加强各支部规范化建设。针对2015年至今机关党委未发展党员的问题,建立非党人员台帐,对积极向党组织靠拢的2名干部职工确定为入党积极分子培养考察。针对《龙岩人大》期刊宣传党建工作篇幅少的问题,由机关党委牵头,各支部配合,组织机关党员干部加大党建工作宣传力度,2019年以来,《龙岩人大》宣传新思想、主题教育活动文章35篇,龙岩人大网站“机关党建”栏目累计发表党建文章46篇。

  4.关于选人用人管人机制不够完善的问题

  (1)干部监督管理不严问题。

  整改情况:一是加强干部人事档案管理。结合2019年全市公务员信息采集更新和干部提任、晋升前档案审核工作,对机关干部人事信息进行核实、更正,特别是加强对干部“三龄两历”的认定。目前已完成科级干部年龄认定,补充完成机关处、科级干部缺少的学历毕业证书复印件、任免审批表、考察材料等人事档案资料,无法补充的已作出缺少档案资料说明,并进一步规范机关干部人事档案管理,做好干部人事档案收集、登记、归档等日常工作。二是加强出入境管理。完善机关干部职工出国(境)持证情况管理台账及相关制度,及时收缴并开具收条,对调入、调出人员及时到出入境管理局进行报备,并要求上缴证照集中保管;严格因私出国(境)审批程序,增加征求纪检组、机关党委审批环节,严格登记审核把关。针对执行因私出国(境)制度规定不严谨、执行出国(境)审批程序不严、管理不规范的问题,提醒谈话1人,书面检查3人,责令办公室人科科作限期整改,因干部管理权限移送其他单位问题线索1条。

  (2)执行干部选拔任用制度不规范问题。

  整改情况:2019年12月26日,组织相关负责人事工作干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《领导干部任职前廉政法规知识测试暂行办法》等,熟悉相关工作程序。今后将严格按照规范程序开展干部选拔任用工作,特别是规范设置资格条件,严把民主推荐、考察谈话关,为党组决策提出正确建议、提供可靠依据。针对讨论决定干部任免事项记录不够规范问题,已责成相关工作人员整改,并规范党组会议记录。

  (3)干部选任纪实制度执行不到位问题。

  整改情况:2019年12月26日,组织相关负责人事工作干部学习干部选任纪实制度,在干部选任中严格按规定填写《干部选拔任用全程纪实表》,如实填写记录动议、民主推荐、考察、征求意见、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况,确保规范准确。针对考察组组长未签字、“个别谈话征求意见”记录人数有误等问题,完成纪实表整改。同时,加强人事文书档案归档和管理,特别是做好及时归档和移交档案资料工作,避免出现错漏。2019年5月和2019年10月开展的科级干部提任和晋升一级主任科员,均按干部选任纪实制度执行,规范填写表格,正确填写公示起止日期。

  (四)对巡视、审计等监督发现问题的整改落实方面存在的问题

  1.关于推动落实市人大党组对巡视发现问题整改有差距的问题。

  整改情况:坚决做好省委巡视整改“后半篇文章”,对照省委巡视反馈和市委安排,定期召开巡视整改工作领导小组会议,将涉及市人大常委会部分的19项整改任务,逐项“回头看”“过筛子”。对形式主义、官僚主义等作风问题的顽疾,强化紧盯不放、持续整改;对学习教育、组织生活、意识形态等需要长期坚持的工作,坚持以身作则、以上率下,通过一级带着一级干,一级干给一级看,切实提振“攻城拔寨”的精气神。同时,积极配合做好市委巡察组对机关的巡察工作,层层传导压力、层层压实责任,确保整改工作条条有落实、件件有回音。针对落实意识形态工作责任制不深入问题。坚持党对意识形态工作的领导,牢牢把握正确的政治方向,印发了《中共龙岩市人大常委会党组关于进一步落实意识形态责任制的通知》,明确了党组、机关党委、各委室的责任。2019年,市人大常委会机关向常委会党组专题汇报意识形态工作2次,召开意识形态工作形势分析研判会4次。认真落实意识形态工作责任制,通过龙岩人大刊物、龙岩人大网、龙岩人大微信公众号等宣传平台,广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,切实做到管好守牢人大意识形态主阵地。针对民主生活会不够严肃认真的问题。从各委室主任做起,严把学习研讨、征求意见、谈心谈话、检视问题和检视剖析材料撰写等环节,认真组织召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评,达到了沟通思想、统一认识、增强团结、促进工作的目的。处级以上干部均将个人有关重大事项、受到组织约谈函询的情况在专题民主生活会上作说明。针对一些干部主动担当、攻坚克难劲头不足没有制定操作性强的措施进行整改问题。通过组织全体干部职工学习《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《2019年龙岩市开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》、进行内部二级绩效考评、年初各委室报送监督工作计划,进一步激励干部职工围绕全市“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局,以滚石上山的韧劲扑下身子做实事、撸起袖子加油干,在监督上敢于亮剑、敢于斗争,在立法上立管用之法、良善之法,在讨论决定重大事项上坚决贯彻市委决策部署,让党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。2019年,共召开6次常委会会议,审议通过地方性法规3部,听取审议专项工作报告15项,评议政府专项工作5项,对4部法律法规开展执法检查,开展代表视察3次、专题调研15次、专题询问1次、满意度测评1次,作出决议决定10项,任免地方国家机关工作人员59人次,圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。针对形式主义、官僚主义问题整治效果还不够明显,调研视察不深入等问题。结合形式主义、官僚主义问题整治和机关作风整治,认真执行《龙岩市人大常委会办公室关于整治“文山会海”的十六条措施》规定,出台了《龙岩市人大常委会办公室关于印发<关于落实整治形式主义为基层减负专项工作机制的措施>的通知》,注重视察、调研和执法检查等履职活动的针对性、深入性、时效性,深入基层,深入群众,了解实际情况,听取意见建议。视察调研坚持轻车简从,统一在机关食堂用餐,减少宣传报道,全力破除形式主义、官僚主义顽疾。针对发文不规范、文件照搬照抄的问题。组织机关工作人员学习《福建省各级人大机关公文处理办法》《福建省各级人大机关文件印制规范》,进一步规范格式和用语。在制定规范性文件上精益求精,紧紧围绕涉及全局性、战略性的重大问题和群众关注的热点、难点问题,充分发挥各委室作用,力求起草的每一份调研报告、制定的每一项规章制度都具有较强的思想性、指导性和操作性。2019年,市人大常委会在深入调研的基础上,起草调研情况、执法检查、代表视察等各类报告22份,针对调研发现的问题。逐一提出建议意见,为市委市政府决策提供依据。

  2.关于对主体责任检查发现问题整改落实不够到位的问题。

  整改情况:一是坚决即知即改。2019年12月31日机关党委书记对各支部书记进行了集体约谈,三个在职党员支部均已组织支部委员学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等制度规定,切实提高机关党建业务水平,全面加强各支部规范化建设。二是确保常态长效。机关党委将建立和完善基层党建工作记录簿调阅长效机制,查看党员考勤、党建工作计划、党费收缴、“三会一课”开展、主题党日、组织生活会、民主生活会等活动开展的次数是否符合规定、记录内容是否规范详实,对开展次数、记录不规范的予以提醒,确保各支部活动正常化、规范化、制度化。

  3.关于落实整改监督责任不够到位的问题。

  整改情况:2019年12月5日反馈以来,市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组压实市人大常委会机关整改责任,推动市委巡察问题整改。督促市人大常委会机关进一步抓好各责任领导、责任委室的责任分解,推进科级干部出入境管理、后勤管理等制度建设;坚持问题导向、归口管理原则,建立落实巡察反馈意见整改落实任务分解表、未写入巡察报告问题清单任务分解表、人大机关党建方面个人问题清单三项整改台账,并对整改情况随时更新。综合运用监督执纪“四种形态”,梳理问题线索,做好整改“后半篇文章”。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  结合市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组的调查核实情况,针对巡察反馈意见和移交问题线索进行分类处理,重点突出“第一种形态”。截止目前,对移交问题线索2条,按规定在初核中。对巡察反馈意见中的问题线索,市人大常委会机关已对33人次相关人员进行相应处理,其中集体约谈18人次,函询15人次(党组函询3人次,纪检监察组函询12人次),责令检查1人次,批评教育3人次,提醒谈话3人次,书面检查3人次,警示谈话2人次,责令3个科室作限期整改,根据干部管理权限移送其他单位问题线索1条。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过三个月的集中攻坚整改,市人大常委会机关巡察整改工作虽然取得阶段性成效,但仍有1个问题未整改到位,并正在组织实施后续整改。

  关于“违规发放津补贴”问题

  未完成情况说明:违规发放的保障省两会工作人员加班补贴费用2人共2000元和气排球比赛服装费超标准2人共998元,因人员被解聘,款项至今未清退到位。

  下一步整改措施:市人大常委会机关将继续采取措施跟踪督促,确保清退到位。

  完成时限:2020年6月30日前。

  下一步,市人大常委会机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示精神,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,以实实在在的整改成效巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态,全力推动巡察整改工作再上新台阶。一是进一步提高政治站位,坚持不懈担负巡察整改重大政治责任。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述,始终担当担责、履职尽责,坚持“该谁整改的就由谁整改、该谁负责的就由谁负责”,确保巡察整改一抓到底,决不虎头蛇尾。市人大常委会机关将切实担负主体责任,层层压紧巡察整改的领导责任和直接责任,一丝不苟地把整改工作抓实抓细,确保反馈问题改彻底改到位。做实落细监督责任,将巡察整改情况纳入日常监督,对责任不落实、整改不力的严肃问责、坚决追责。二是始终坚持问题导向,持续用力抓好巡察整改后续工作。继续紧盯巡察组反馈问题,确保问题不查清坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对需要继续整改的事项,扭住不放、寸步不让;对整改完成的事项,做好跟踪评估,及时开展“回头看”,坚决防止反弹反复,尤其是把巡察组反馈的体制机制问题作为后续监督的重要内容,全面梳理、查漏补缺、举一反三。坚持以巡察整改倒逼改革创新,着眼在制度方面解决深层次问题,从源头上清除问题滋生的土壤。三是坚持“两促进两不误”,扎实推动新时代人大工作创新发展。以市委巡察反馈问题整改为契机,激励全体机关党员干部进一步发扬“马上就办、真抓实干”工作作风,保持奋发有为精神状态,推动市人大常委会各项工作逐项落地落实。围绕全市“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局,以勇于斗争的奋进姿态,创造性地做好立法、监督等工作,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,助力打好三大攻坚战,助推高质量发展,为闽西老区苏区全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献人大力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2119066;通信地址:龙岩市人大常委会机关党委,邮政编码:364000;电子邮箱lysrdjgdw01@163.com。

  龙岩市人大常委会机关

  2020年6月22日

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