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中共龙岩市纪委四届五次全会工作报告

文章来源:龙岩市纪委监察局
发布时间:2014-01-30 11:44
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 在中国共产党龙岩市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

(2014年1月23日)

江子华

同志们:

  现在,我代表市纪委常委会报告工作,请予审议。

  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神,按照省纪委九届五次全会和市委四届五次全会的部署,回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年任务。市委对这次会议十分重视,常委会专题学习了中央纪委、省纪委全会精神,审议了市纪委工作报告。刚才,秋娜市长传达了习总书记的重要讲话和省委尤权书记的讲话精神。市委晓炎书记将作重要讲话。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

  2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。市委、市政府对党风廉政建设和反腐败工作高度重视、旗帜鲜明、态度坚决、领导有力,市委常委会审议通过了《龙岩市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的具体实施方案》。各级纪检监察机关按照市委、市政府的决策部署,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委、省纪委思路举措,紧紧围绕党章和行政监察法赋予的职能、职责,坚持“不懈抓学习,用心操主业,着力打基础,努力探新路,精心创品牌”的基本思路,转职能、转作风、转方式,聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心任务,在强化党的纪律特别是政治纪律约束,强化执纪监督,强化查办案件,强化效能建设等方面攥紧拳头,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,探索积累了一批适应工作要求、富有生机活力的有益做法和经验,一批有创新、有特色的工作取得新进展、新成效,形成了鲜明的工作特点。

  一是紧扣纪律保障,强化执纪监督。全面、准确履行党章赋予纪检监察机关执纪监督的职责。首先,狠抓刹风肃纪。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正“四风”,狠刹“六股歪风”。制订出台《龙岩市纪检监察机关加强对中央八项规定贯彻落实情况监督检查的办法》。全年除常态性的明查暗访、督促检查外,先后集中组织了5次专项督查,并对检查发现的29个问题一项一项抓督促整改,及时对12名责任人或当事人实行问责处理,实名通报了5起典型问题,向全市党员干部释放用铁腕、动真格的明确信号。去年全市“三公”经费支出减少5772万元,同比下降15.6%。其次,狠抓监督检查。组织开展“五大战役”、生态市建设、惠企惠民政策等专项检查和效能督查,纠正违规违法问题260个,发出监察建议书14份。第三,狠抓效能建设。强化“马上就办、特事特办、办就办好”具体举措,创新行政服务中心国家标准化管理体系,推进乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点标准化建设,深化效能监测点建设,绩效管理实现全覆盖。敢于较真、敢于碰硬、厉行问责,全年予以效能问责197人。

  二是紧扣反腐主业,保持查办案件强劲态势。按照坚持“老虎”“苍蝇”一起打的要求,严厉惩治腐败,形成高压态势。全面开通12388统一举报电话受理平台。全市共受理群众信访举报2235件次,立案610件,涉及县处级干部7件、乡科级干部46件,查办贪污贿赂案件101件,结案619件,给予党政纪处分592人,移送司法机关42人,刑事处理121人。组织对历年案件线索进行全面清理,按照立案、初核、暂存、留存、了结五类标准进行处置。转变办案方式,扎实开展初查初核、调查取证、审核处理,做到“快进快出”。市纪检监察警示教育中心——“清风苑”正式启用,成为全省设区市首个实现信息化的办案点。高度重视办案安全,建立专业化陪护队伍。坚持反腐倡廉建设情况通报制度,对反腐倡廉建设和查办案件情况作了2次通报,回应社会关切。

  三是紧扣“红土清风”品牌创建,大力实施“六大强力工程”。不断深化拓展“红土清风”品牌内涵与外延,大力实施“六大强力工程”【强化市纪委监察局班子自身建设、加强八项规定监督检查、狠刹“六股歪风”、强力推行“马上就办、办就办好”促进提速增效、深化工程建设领域突出问题专项治理、加大责任追究力度】,使品牌创建融入反腐倡廉建设整体部署,成为引领各项工作的重要抓手和引擎。深化“8+1”品牌支撑体系,全力推进农村党风廉政建设规范化运作,全市乡镇实现“八闽农村党风网”100%全覆盖。连续6年共对25个市直单位的160名处级领导干部开展廉洁自律情况巡查。2013年,督促6个被巡查单位整改问题23个,查找廉政风险点52个,被巡查单位廉政风险防控体系基本建立。

  四是紧扣民生民利,坚决查纠损害群众利益的不正之风。严肃查处侵占惠农补贴、违规征地拆迁等方面的案件,纠正和查处违规分配、骗租骗购保障性住房问题13个、清退56户、问责7人;查处并纠正涉农、电信、医药等各种违规问题74个;纠正政府部门中公职人员“吃空饷”问题12个、清退13人。查处农村基层党员干部违纪违法案件431件,处理268人。“面对面”评议政风行风,开办电视专题访谈栏目,切实为群众破难解惑。

  五是紧扣基础工程,加强纪检监察机关自身建设。坚持把省纪委“四转一强”,即“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”要求与市委“先学先做先改”活动结合起来,统一思想,引领行动,推动工作。调整内设机构,撤销党风廉政建设室、纠风工作室,成立党风政风监督室和第四纪检监察室。对市纪委监察局参与的232个议事协调机构着手进行清理。全面、系统地组织委局机关暨派驻机构所有人员的考察、考试,不断提升系统人员综合素质。深化机关党建和精神文明建设,组织开展“四下基层”和“联挂帮”活动,以实际行动转作风、树新风。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,腐败现象在一些领域仍然易发多发,少数领导干部违纪违法问题还比较突出;一些党组织纪律松弛,少数党员的党性观念淡化,党员意识和组织意识不强;“四风”方面的一些顽疾依然存在,一些群众反映强烈的问题尚未得到有效解决;有的党组织抓党风廉政建设的主体责任没有尽到,对本地区、本单位的廉政风险防控不够重视;无组织、无纪律,自由主义、好人主义现象在少数党员领导干部中表现比较突出;“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”现象在个别单位与个人身上不同程度地存在;纪检监察机关主业和监督意识仍需加强,履职方式、履职能力等问题需要加大力度予以改进和提升;一些派驻机构和基层纪检监察组织作用发挥不够,等等。我们务必正视并着力解决这些问题,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

  2014年是全面深化改革的起步之年。全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、十八届中央纪委三次全会和省纪委九届五次全会、市委四届五次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,牢固树立“四种意识”,坚决贯彻“四转一强”要求,聚焦中心任务,推进反腐败体制机制创新和制度保障;严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松驰现象;深入落实八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度,保持惩治腐败高压态势;持续深化和拓展“红土清风”品牌效应,切实加强自身建设,为全面深化改革,发展绿色经济、建设生态家园,实现“百姓富、生态美”有机统一,推动闽西老区加快崛起提供强有力的纪律保证。

  第一,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障。十八届三中全会对反腐败体制机制创新和制度保障提出新要求,进一步明确了纪检监察机关职责定位。各级党组织务必牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,逐步实现治理腐败能力现代化。

  一要强化党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要切实担当起“两个责任”,即落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。健全反腐败领导体制和工作机制。党的组织、宣传、统战、政法等部门,要把党风廉政建设的要求融入各自工作;人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要履行党风廉政建设主体责任。中央特别强调,各级党委(党组)尤其是主要领导,不抓党风廉政建设就是严重失职,并要求定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要制定切实可行的责任追究制度,强化责任追究落实,不能让制度成为纸老虎和稻草人。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位,要实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。

  二要强化上级纪委对下级纪委的领导。推进纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。上级纪委要加强对下级纪委领导班子及其成员的日常管理监督,完善经常性考核考察机制。下级纪委要向上级纪委报告工作,定期述职。切实执行“两个为主”的要求,即查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

  三要强化派驻机构的监督职能。要逐步落实派驻机构实行全覆盖的要求,研究启动市纪委向市一级党政机关全面派驻纪检机构。积极探索在有一定资源配置权力的部门和单位单独或归口设立派驻机构。对派驻机构实行统一名称、统一管理,进一步明确职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。派驻机构要对派出机关负责,眼睛要亮一点、耳朵要长一点、鼻子要灵一点,切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。纪检组长在党组中不分管其他业务工作。驻在部门要自觉接受监督,支持派驻机构开展工作,提供各种保障。积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。

  四要强化巡查制度的监督作用。要参照巡视工作要求,对巡查工作进行与时俱进的探索,聚焦中心任务,强化对各级领导班子及其成员特别是一把手的监督,突出发现问题、强化震慑作用。要逐步扩大巡查范围,加快巡查节奏,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

  第二,扎实推进党的纪律和作风建设。党的力量来自组织,加强组织纪律性必须增强党性;抓作风建设,首先要牢记党的性质和宗旨。党要管党、从严治党,要求所有党员领导干部务必牢记自己所肩负的职责。

  一是务必严守党的政治纪律。要把维护党的政治纪律放在首位。各级党员干部要坚定政治立场,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,坚决保证全面深化改革的各项任务,中央、省委和市委各项重大决策部署不折不扣落到实处。

  二是务必克服组织涣散、纪律松驰问题。要严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活等各项纪律。各级党组织要严格教育,加强组织管理,坚决纠正无组织无纪律、自由主义,坚决反对和克服好人主义。领导干部要增强党性,常怀敬畏和戒惧之心,遵守组织制度,切实按照党章规定,做到党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,严格执行请示报告制度,敢于同违反党纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪、刚正不阿,严肃查处违反党纪的行为,使纪律真正成为带电的高压线。

  三是务必健全改进作风常态化制度。抓作风建设,务必以“钉钉子”的精神,持续抓、反复抓,使之常态化。纪检监察机关要扭住落实八项规定精神不放,执好纪、问好责、把好关,一个时间节点一个时间节点地抓;要敢于担当、秉公执纪,常抓不懈,不停顿地与“四风”作斗争,对顶风违纪者坚决查处并指名道姓通报曝光,坚决防止反弹。要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度。严禁到风景名胜区开会,严肃查处党员领导干部到私人会所中活动、变相公款旅游等问题。继续狠刹“六股歪风”,重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利益关系的单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。认真贯彻《福建省机关效能建设工作条例》,全面落实“马上就办、特事特办、办就办好”, 深化和创新绩效管理,健全完善市、县、乡、村联动的行政服务标准化平台,加大对“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等问题纠治与问责力度,全力打造“效能龙岩”。加强党风政风监督,整治损害群众利益的不正之风,以党风政风带民风促社风。

  第三,始终保持惩治腐败高压态势。要坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决把反腐败斗争进行到底。牢牢把握“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”的要求,把查办案件作为当前首要任务。领导干部要心存敬畏、不要心存侥幸。

  一要始终保持高压态势,严肃查办违纪违法案件。一是严肃查办党员干部违纪违法行为,尤其要查办有影响的重要案件;二是严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件;三是严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。要切实加强信访举报工作,强化问题线索全过程管理,严格规范线索处置方式和标准,充分发挥线索在查办案件中的重要作用。转变办案方式,加大调查取证力度,加快办案节奏,缩短办案周期,着力查清主要违纪违法事实,做到“快进快出”。加强追逃追赃工作,绝不能让腐败分子逍遥法外。

  二要始终守住底线,确保办案安全。坚守依纪依法安全文明办案的底线,严守办案纪律,严格审批程序,规范使用办案措施,坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案行为。严格落实办案安全工作责任制,推进“清风苑”管理规范化和陪护队伍专业化建设,强化监督检查,全面排除隐患。对发生办案安全事故的,既要追究相关人员的直接责任,也要追究党委和纪委有关领导的责任。

  三要始终注重实效,不断增强办案综合效应。坚持抓早抓小,治病救人,认真落实市管干部廉政谈话提醒机制及相关配套制度,注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对苗头性问题,及时了解核实、谈话提醒、诫勉谈话、扯扯袖子,甚至大喝一声,防止小错酿成大祸。健全典型案件剖析制度,切实做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一个行业。加大案件通报和曝光力度,正确引导社会舆论。

  第四,扎实推进对权力运行的制约和监督。加强对权力运行的监督制约,既是全面深化改革的客观要求,也是推进反腐倡廉建设的现实需要。各级各部门必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。

  一要持续推进惩治和预防腐败体系建设。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、省委《实施办法》及市委《具体实施方案》,是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要加强理想信念教育,增强宗旨意识,使之“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设,使之“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃,使之“不敢腐”。各级党委(党组)要切实履行主体责任,认真组织实施;各牵头和协办单位要发挥职能优势,狠抓任务落实;各级纪委要加强组织协调、督促检查和分类指导。

  二要持续加强党内监督和行政监察。一是要严格落实党内监督各项制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和特权作风。严肃党内政治生活,引导党员干部正确对待组织,做到言行一致、表里如一,讲真话,讲实话,讲心里话。二是要切实加强行政监察和审计工作。强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督,用好监察建议、审计报告等法律文书,加大行政问责力度。三是要切实加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕深化改革,全面开展对产业聚集、生态市建设、政府职能转变等落实情况的监督检查,营造高效的政务环境和优良的发展环境。四是要切实推进权力运行公开。按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求,开展权力运行网上公开试点。要在土地出让和管理、工程建设这两个最容易滋生腐败的领域,强力推进公开工作,坚决防止和纠正“量身定做”、“暗箱操作”等现象,坚决防止和纠正以BT、BOT等名义搞私定交易、规避公开。进一步发挥法律监督、民主监督和群众监督的作用,运用和规范互联网监督。

  三要持续规范重点领域制度建设。一是要加强对党内法规制度执行情况的监督检查,让法规制度刚性运行。二是要深化廉政风险防控工作,重点抓好土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等领域的廉政风险防控。三是要健全防止利益冲突制度,建成市级公共资源交易中心,推动市直单位国有资产全部进场交易。四是要完善领导干部报告个人有关事项等制度,对执行情况开展抽查核实。

  四要持续深化反腐倡廉教育。一是深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。以全国廉政教育基地古田会议纪念馆为牵引,从更高层次打造一批影响深远的廉政教育基地。抓紧推进才溪乡调查纪念馆申报第二批全国廉政教育基地工作。二是突出红土地纪检监察工作特色,坚持正确舆论导向,改版整合市纪委监察局网站,不断提高党风廉政建设宣传水平。三是着力推进红土地廉政文化创建活动,营造风清气正的良好氛围。

  第五,扎实推进纪检监察机关自身建设。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。正人先正己,要强化“四种意识”,坚决贯彻“四转一强”要求,用铁的纪律打造一支过硬队伍。

  一要在转思想中强党性。要牢固树立党的意识、大局意识、主业意识、责任意识,全面履行纪律检查和行政监察两项职能,对党全面负责,维护纪委作为党的代表大会选举产生的委员会的权威性和严肃性。要切实加强党性锻炼,增强宗旨意识,坚守责任担当,面对歪风敢翻脸、面对特权敢碰硬、面对贪腐敢亮剑。

  二要在转职能中提素质。紧紧围绕推进治理能力现代化,着力提高法治能力,注重用法治思维和法治方式防治腐败;着力提高突破能力,增强线索初核、谈话突破、调查取证以及正确运用政策策略等能力;着力提高协调能力,完善查办大案要案协作配合、指导督办等机制,更加自觉、有效地发挥组织协调作用;着力提高创新能力,积极探索防治腐败的新办法、新手段、新途径。

  三要在转方式中求实效。要适应新任务新要求,明确职责定位,准确把握大局与主业的关系、惩治与预防的关系、管人与管事的关系、抓大与抓小的关系,努力实现由重对事向重对人转变,把工作重心放在对人的监督管理上。把不该管的事交还主责部门,督促各自按照职责权限开展工作。

  四要在转作风中强自身。要坚决摒弃和遏制“不讲党性讲人情,不讲原则讲关系,不讲正气讲义气”的不良风气。带头严格落实八项规定,带头纠正“四风”,带头“四下基层”“联挂帮”,带头倡导和提升“马上就办”的办事风格与效率。要认真研究和抓紧出台加强全市纪检监察系统内部监督的办法,完善内部监督机制。要在党的群众路线教育实践活动中率先垂范,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,从严剖析自己,补足精神之钙,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

  同志们,反腐倡廉任重道远,职责使命催人奋进。让我们在市委和省纪委的坚强领导下,统一思想、坚定信心,开拓进取、真抓实干,为全面深化改革,发展绿色经济、建设生态家园,实现“百姓富、生态美”有机统一,推动闽西老区加快崛起作出新的贡献!

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