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李成荣在市纪委四届七次全会上的工作报告

文章来源:龙岩市纪委监察局
发布时间:2016-02-03 12:35
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综合运用“四种形态” 强化监督执纪问责 坚定不移建设闽西风清气正政治生态  

——在中国共产党龙岩市第四届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告  

李成荣

(2016年1月22日)

同志们:

  我代表龙岩市第四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会精神,回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2016年工作任务。

    市委对学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神高度重视。1月18日,市委常委会议专题学习中央纪委、省纪委全会精神,审议了市纪委工作报告。刚才,池秋娜市长传达了中央纪委、省纪委全会精神;市委李德金书记作了讲话,对今年党风廉政建设和反腐败工作进行部署强调。全市各级纪检监察机关要认真学习领会,坚决把中央和省委、市委的部署要求落到实处。

  一、2015年工作回顾

  2015年是闽西党风廉政建设史上具有重大历史意义的一年。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志专程来闽西考察,并在古田主持召开修订廉洁自律准则和纪律处分条例座谈会,首次提出要把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党,给予闽西苏区莫大的鼓舞和鞭策、莫大的期望和重托。市委坚决贯彻“四个全面“战略布局,对推进全面从严治党立场坚定、领导有力,全力支持纪委转职能、转方式、转作风、强自身,旗帜鲜明反对腐败,坚定不移改进作风。全市各级党组织履行管党治党责任,抓好党风廉政建设各项任务落实。全市纪检监察机关切实履行党章赋予的职责,着眼增强人民群众对党的信心,着眼建设风清气正的政治生态,强化监督执纪问责,各项工作取得新进展、新成效。

  (一)把握运用“四种形态”,把纪律挺在前面。认真落实王岐山同志寄予闽西率先运用监督执纪“四种形态”要求,用心谋划、积极推进,出台综合运用“四种形态”的具体意见,明确提出全市廉政谈话函询、党纪轻处分和组织处理占70%以上的要求。全市廉政谈话函询633人、党纪轻处分422人、组织处理78人,占处理总数的73.9%。率先研究制定对数种违反廉洁纪律错误的处理意见,对纪律审查中涉及收送礼金等违反廉洁纪律的党员干部全面落实处理。严明政治纪律、政治规矩,市纪委严肃查处并公开通报2名党员对抗组织审查的严重违反政治纪律行为。开展领导干部任前廉政知识测试和廉政谈话。抓好廉洁自律准则和纪律处分条例学习、宣传和贯彻,市纪委监察局班子成员分赴各地宣讲,促进党员干部增强党规党纪意识。全面推行信访件办理“零暂存”,促进问题线索及时处置到位。

  (二)加大纪律审查力度,保持惩治腐败高压态势。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,持续营造不敢腐氛围。全市纪检监察机关共受理信访举报3478件(次),其中检举控告类2743件(次);立案823件,同比上升22.5%,其中县处级干部案件22件、科级干部案件119件,同比分别上升175%、75%;结案831件,给予党纪政纪处分822人,同比上升24.6%;移送司法机关处理94人。市纪委坚决查处了连城系列严重违纪案件、市属国企人员严重腐败窝串案,严肃查办了林庆祯、林家龙、赖玉民、李生招、雷松、沈新华等处级干部严重违纪案件。县(市、区)纪委严肃查处包括财政局、卫生局、交通运输局局长及乡镇党委书记、乡镇长等20名重要岗位“一把手”严重违纪案件。转变审查方式,突出执纪特色,用好“纪言纪语”,传递纪律审查正能量。加大案件公开力度,市纪委5批次公开曝光典型案件25起,在永定区、连城县召开案件通报会,析案说理、以案示警,回应社会关切,发挥震慑教育作用。

  (三)深入正风肃纪,推进闽西作风建设新实践。深入落实中央八项规定精神,加大监督检查和问责力度,全市共查处顶风违纪问题137起、224人,其中处级干部9人、科级干部131人,给予党纪政纪处分125人。着力查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,全市共查处120件、127人。市委制定出台《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》,回应习近平总书记在“新古田会议”上的重要指示,部署新时期作风建设的“闽西实践”。正本清源、激浊扬清。充分发挥舆论作用,在闽西日报刊发解读文章、评论员文章,引导党员干部明是非、分对错、辨美丑、知荣辱,增强抵制不良习气的内生动力。聚焦问题、专项治理。坚决纠正严重不良习气,在全省率先对公款存储中的谋私逐利问题进行集中治理,推动清理纠正党员干部经商办企业、投资入股和高息转贷等谋私逐利行为。订立规矩、建章立制。建立了公款存储集体研究、公示和竞争性存储等一批务实管用的规矩制度。纠树并举、标本兼治。对493名存在不良习气的党员干部进行纠正处理,给予党纪政纪处分103人、组织处理46人。充分发挥礼序家规教化作用,制作3期“龙岩客家家训”专题片在中央纪委监察部网站展播。

  (四)强化压力传导,推动“两个责任”落实。市委带头履行主体责任,改进责任制检查方式,突出问题导向和责任追究,由带队的市委常委结合检查发现的问题,集体约谈县(市、区)党委、纪委班子成员,下发问题清单,督促抓好整改。开展问题整改“回头看”,全市共整改项目35个,实施责任追究55人。积极配合省委巡视组开展工作,认真抓好问题整改。市纪委通过调研督查、走访约谈、专题报告、责任追究和通报曝光等形式,把压力传导到市直单位、县乡及国有企业党组织。首次组织县(市、区)委书记向市纪委全会述廉述责,并接受市纪委委员评议。严格落实“一案双查”,对发生重大腐败案件和严重不正之风单位的21名领导干部实行倒查追责;对履行“两个责任”不力的132名责任人实施问责,其中追究主体责任92人、监督责任40人,给予党纪政纪处分29人,公开曝光25起典型问题。

  (五)从严监督管理,以铁的纪律建设过硬队伍。市纪委积极适应全面从严治党新常态,主动在思想认识、责任担当和方法措施上紧跟中央要求。深化“三转”“四转一强”,市纪委监察局牵头或参与的议事协调机构精简到6个,为全省设区市最少。推进纪律检查体制改革,市委制定出台县(市、区)纪委副书记等 “三个提名考察办法”,全面规范纪委书记、派驻纪检组长工作分工。扎实开展“三严三实”专题教育,加强机关党的建设、思想政治建设和业务培训,提高队伍整体素质。强化内部监督,率先在全市开展纪检监察干部职工本人及其配偶、子女经商办企业、借贷和融资担保情况填报清理,对违纪干部给予党纪处分、组织处理;对履职不力的县(市、区)纪委书记和市直派驻纪检组长进行诫勉谈话。市委出台《关于加强全市纪检监察队伍建设的若干意见(试行)》,率先提出建设与全面从严治党相匹配的纪检监察队伍,围绕确保由德才兼美者执掌监督执纪问责重器,系统作出制度安排,着力推动先行先试。市纪委公开选调优秀干部,传递唯才是举、公正选人用人的正能量。

  在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们的工作还存在一些问题和不足。党风廉政建设主体责任存在逐级递减现象,少数党组织和党员领导干部主体责任意识不强,讲得多做得少,重表态轻行动。党员干部违纪问题依然突出,有的不收敛、不收手。有的党员干部纪律和规矩意识淡薄,还存在一些不良习气。顶风违反中央八项规定精神行为仍时有发生,一些“四风”问题披上“隐身衣”,增加了查处难度。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题,打击震慑力度不够。面对“四种形态”新要求,纪检监察机关和干部能力素质还存在不少差距,有的派驻机构和基层纪委没有充分发挥监督作用,等等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

  二、2016年主要任务

  全面从严治党永远在路上,“闽西苏区”金字招牌必须历久弥新。2016年,务必继续发扬光荣革命传统,保持高度政治自觉,像闽西革命先辈既敢于当先锋斩关夺隘、又勇于顾大局壮烈断后,为中国革命作出重大贡献那样,努力营造闽西全面从严治党良好小气候,为促进形成全面从严治党大气候作出应有贡献。

  工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会和市委四届九次全会部署,协调推进“四个全面”战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,强化党内监督,把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正不良习气、树立清风正气,坚定不移惩治腐败,下大力气解决群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当、德才兼美的执纪队伍,以坚如磐石的意志和决心,不断把与闽西苏区相匹配的党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

  (一)全面加强纪律建设

  严明政治纪律,保证政令畅通。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。各级纪检监察机关要深入贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、市委四届九次全会精神,把五大发展理念同自身工作联系起来,确保中央和省委、市委全会精神落到实处。加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,为市委打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”提供坚强纪律保障。严肃查处搞团团伙伙、结党营私,政治利益和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一。加强对换届工作的监督检查,严格把好“党风廉政意见回复”关,严明政治纪律、组织纪律,确保换届风清气正。

  加强党内监督,坚决维护党规党纪严肃性。全面从严治党,首要在尊崇党章,关键在严格执行纪律。全市纪检监察机关要把维护党章和其他党内法规作为首要任务,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,保证党内监督权威、有效。盯住领导干部这个“关键少数”,紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党责任、遵守党的纪律,加强对党员干部尤其是一把手的监督。抓好党内监督条例修订后的学习宣传贯彻,完善相关制度。

  综合运用“四种形态”,创新监督执纪方式。监督执纪“四种形态”是王岐山同志在闽西考察时首次明确提出的,闽西理应积极探索实践,在综合运用“四种形态”上走前头、作表率。全市纪检监察机关要切实转变工作理念、创新思路方法,坚持纪严于法、纪在法前,把 “四种形态”运用情况作为检验评价工作的标准,认真执行对数种违反廉洁纪律错误的处理意见,用好“监督执纪信息管理系统”,把监督执纪做深做细做实。严格分类处置问题线索,扩大廉政谈话函询覆盖面,红脸出汗要成为常态,党纪处分、组织处理要经常使用。深化信访举报“零暂存”工作,建立办理反馈、督查和质效考评机制,探索完善信访件回复、终结机制。推动建立政府采购监管信息平台,促进权力公开透明运行。

  (二)夯实全面从严治党主体责任

  深化落实主体责任。主体责任是政治责任,是必须履行的政治任务。各级党组织要认真贯彻落实省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》,强化领导核心作用,把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监督责任,加强对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用的监督检查,推动县乡一级和部门单位党组织落实主体责任。

  从严问责追责。把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力,管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,对不良习气不纠不治,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,都要严肃追究责任。坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理和纪律处分等多种形式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织责任。定期报告追责情况,公开曝光责任追究典型问题,使问责形成制度、成为常态。

  (三)持续深入推进作风建设

  驰而不息纠正“四风”。持之以恒落实中央八项规定精神,继续盯紧重要节点,管住重要环节,看住“关键少数”,加强执纪监督和通报曝光,用铁的纪律整治面上的顶风违纪行为。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐蔽聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,责令其在民主生活会上作出深刻检查。对纪律审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过。推进市属企业纠正“四风”工作,不留盲区。紧盯“四风”新形式、新动向,查找隐形变异的“四风”问题,越往后执纪越严,让依然故我的付出代价。畅通监督渠道,创新监督方式,发挥群众监督正效应,防止“四风”反弹。

  毫不松懈纠正不良习气、树立清风正气。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要牢牢扛起落实市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》的主体责任和监督责任,以“不用扬鞭自奋蹄”的思想自觉和行动自觉,进行再动员、再部署,切实“看好自家门,管好自家人”。坚决纠正严重不良习气。全市统一开展部门、行业“潜规则”集中排查,坚决搬掉横隔在党和政府与人民群众之间的无形墙壁。集中治理党员、干部违反信访工作纪律当“缠访户”“闹访户”,拒不执行党委政府决策部署当 “钉子户”,规避执行或消极执行法院判决当“老赖”等三种不良行为,坚决维护法纪权威,强化规矩意识,净化社会风气。与此同时,继续推进党员干部谋私逐利、工作松弛等问题专项整治,推动形成干事创业良好环境。高标准树立引领清风正气。加强理想信念宗旨教育,引导党员干部培养高尚道德情操,固本培元、返璞归真。探索新形势下开展党性党纪教育有效方式,大力弘扬闽西红色传统和优秀文化,挖掘和宣传闽西勤廉人物事迹,促进党员干部廉洁自律。注重发挥优秀家规家训的教化作用,推动领导干部建设良好家风。

  (四)保持遏制腐败高压态势

  进一步减少存量、遏制增量。坚持 “无腐不可反”“无众不可责”“无往不可咎”,做到力度不减、节奏不变、尺度不松。重点查处党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部,三种情况并存的是重中之重,防止带病提拔。加大追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外,不让企图外逃者心存侥幸。要形成持续威慑,努力实现不敢腐目标;标本兼治,深化改革,完善制度,强化不能腐;坚定理想信念宗旨,按照忠诚干净担当选对人、用好人,强化不想腐。

  改进执纪审查方式。要突出执纪监督的特点和重点,体现执纪审查的政治性。对巡视、司法、审计、信访中发现的问题,要以纪律为尺子,提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实;对指向性明确的问题,要扎实做好初核;审查谈话要体现思想政治水平、对事实深入细致把握;审查和审理报告不仅要列明违纪事实,还要反映其对所犯错误的认识,附上忏悔录和违纪事实见面材料。对违反政治纪律,向他人传授对抗、阻挠、干扰纪律审查“经验”“方法”,通风报信、搞攻守同盟等违纪行为,都要依纪依规坚决查处,绝不宽恕。

  严格审查工作纪律。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。认真落实下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查的要求,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,要依规依纪处理,严肃追究责任。上级纪委要加强综合分析和监督指导,防止“只报不管”。坚决查处违规私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为。加强涉案资料和款物管理,抓好监督检查。牢固树立安全底线意识,把保障审查对象人身安全的责任落实到岗,加强“两规”场所及谈话点安全管理,确保万无一失。

  (五)下大力气整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题

  坚决把责任落实到基层。要把压力传导到县乡、责任压实到基层,推动全面从严治党向基层延伸。县乡党委要发挥关键作用,县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,有关职能部门要加强管理监督,对失职渎职的要严肃问责。

  严肃查处侵害群众利益问题。要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题;重点查处和纠正超标准范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;在集体“三资”管理、土地征收和惠农政策等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、欺压群众的违纪行为。定期梳理问题线索,突出重点,直查快办,公开曝光,加强群众监督和舆论监督。

  (六)加强纪检监察机关自身建设

  深化纪律检查体制改革。紧紧围绕监督执纪问责、践行“四种形态”,积极落实改革实施方案和重点任务实施规划确定的各项任务,巩固“四转一强”成果。完成县级纪委机构调整,进一步聚焦主业主责。创新组织制度,推进市级纪委派驻机构全覆盖,强化派驻机构“对重大问题该发现没有发现就是失职,发现问题不报告不处置就是渎职”的意识,切实履行好监督职责。

  坚决贯彻落实市委《关于加强全市纪检监察队伍建设的若干意见(试行)》。加强纪委班子建设。要配合党委做好纪委换届工作,严格落实“三个提名考察办法”,切实把政治强、作风正、德才兼美、敢于担当的干部选进各级纪委班子,优化班子结构,发挥纪委委员作用。要落实好纪检监察系统“两个责任”,各级领导干部要自身正、自身硬,对干部言传身教、真抓严管,领好班子、带好队伍。加强干部队伍建设。要严格准入条件,强化教育培训,从严监督管理,畅通退出渠道,强化激励保障,努力建成一支忠诚干净担当、具备优良政治素质和业务素质的执纪“铁军”。要发挥干部监督机构作用,开展系统内部专项巡察,加强重要岗位和关键环节监督,对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分;对执纪违纪、以案谋私的,发现一起查处一起,绝不姑息,坚决防止“灯下黑”。

  同志们,全面从严治党是民心所向,党风廉政建设和反腐败工作责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,锐意进取、扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩,夺取全面建成小康社会新胜利作出更大贡献!

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