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中共龙岩市中级人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

文章来源:龙岩市纪委监委
发布时间:2021-05-14 17:14
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  根据龙岩市委巡察工作统一部署,2020年6月3日至7月3日,市委巡察四组对龙岩市中级人民法院党组开展了巡察,并于11月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化政治意识,切实扛起巡察整改重大政治责任

  一是统一思想认识,提升政治站位。市法院党组把巡察整改工作作为一项严肃而紧迫的重大政治任务,切实把落实巡察整改任务作为同党中央保持高度一致的具体体现,作为学习宣传贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想的生动实践,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”政治忠诚度的重要检验。2020年8月24日,新任党组书记王孔坚专题听取市委巡察和边巡边改工作情况;11月9日下午,在巡察反馈会上王孔坚同志代表中院党组表态诚恳接受、照单全收、立即整改;反馈会结束后立即召开院党组会,研究推进整改落实工作,把全院干警的思想统一到做好巡察反馈问题整改上来,确保巡察反馈问题整改到位。

  二是坚持问题导向,细化落实责任。市法院党组切实担负起巡察整改主体责任,认真对照巡察反馈的问题和整改意见,结合法院工作实际,广泛征求中院各部门和一线干警的意见建议,在此基础上制定下发了《关于成立巡察整改工作领导小组的通知》和《关于落实市委巡察四组巡察反馈意见整改方案》,成立由党组书记、院长任组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,明确领导小组工作规则,针对巡察反馈问题逐条逐项深入剖析原因、深挖根源,明确责任领导、责任部门、整改措施及整改时限。2020年12月29日,召开年度暨巡察整改专题民主生活会,领导班子成员主动认领、深刻对照查摆存在问题,推动整改走深走实。

  三是跟踪督促问效,确保整改实效。院党组书记王孔坚同志认真履行第一责任人责任,主持召开院巡察整改工作领导小组专题会议8 次,及时协调解决整改过程中遇到的问题,带动督促全院各部门真抓实改。班子成员根据分工负责和主动认领问题情况,牵头协调督导、跟踪推进整改工作,约谈具体责任人员30人。院党组书记、院长约谈12人,其中班子成员8人,部门负责人2人,退休干部和市管干部各1人;其他班子成员约谈分管部门负责人18人。建立整改工作台账,实行销号管理,巡察整改工作领导小组办公室对巡察反馈问题逐项进行跟踪督办,对整改不到位的一督到底,坚持问题不解决不松懈、整改不到位不收兵。

  四是强化建章立制,巩固整改成效。严格落实院领导班子全面从严治党主体责任,在抓好具体问题整改的同时,注重标本兼治、常态长效,把实际问题的整改和思想根源的纠偏结合起来,与建章立制堵塞管理漏洞结合起来,全面梳理在审判监督、队伍管理等方面的短板弱项,建立和完善制度10项,进一步扎牢制度的铁笼,把巡察整改工作与法院审判执行、党建队建等业务管理工作紧密结合,将整改成效体现到法院各项工作中,推动法院工作整体再上新台阶。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署和省委、市委工作要求情况方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实的问题

  (1)关于党组理论学习中心组学习内容有缺项的问题

  整改情况:一是及时加强学习,召开党组会、中心组学习会,组织学习传达《中国共产党宣传工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》。二是严格学习制度,严格执行《党委(党组)理论学习中心组学习规则》《院党组理论学习中心组学习制度》,第一时间传达学习贯彻中央、省委、市委和上级法院重大决策部署及新颁布、出台的党规党纪、规章制度,确保落地落实、政令畅通。三是完善理论学习工作机制,对党组中心组应学必学篇目进行“回头看”检视,补充相关内容;每季度对党组中心组学习篇目进行梳理“回头看”,形成常态检视机制,防止应学必学内容疏漏。

  (2)关于落实司法责任制要求不到位的问题

  整改情况:一是认真学习司法责任制改革有关精神,准确把握司法责任制改革的目标要求,2020年12月14日印发《龙岩市中级人民法院入额院庭长办理案件暂行办法》,建立领导干部办案情况每季度通报制度。二是发挥院庭长办案示范作用,严格落实院庭长办案制度,形成院领导带头办案、人人创先争优的良好氛围。2020年全市法院院庭长带头办案24416件,占结案总数37.09%。

  (3)关于落实“三个规定”要求不到位的问题

  整改情况:一是进一步加强“三个规定”的学习、宣传和贯彻,建立常态化的学习培训制度,将“三个规定”纳入党组、党组中心组学习、部门学习、支部学习和政治轮训、业务培训范围,确保每年至少学习1次,通过认真学、反复学做到入脑入心,帮助干警进一步把握政策界限、澄清模糊认识。二是以新的人民法院“三个规定”记录报告平台启用为契机,组织平台使用实务培训,明确每个部门的廉政监察员为联络员,负责每个月的汇总上报;三是开展落实防止干预司法“三个规定”专项整治,领导干部带头记录报告,院领导班子成员带头录入内外部人员过问案件信息22条,切实以“关键少数”带动“绝大多数”。目前龙岩全市法院均已破除“零报告”,共记录防止干预司法“三个规定”信息268条。四是强化对落实“三个规定”记录报告工作的监督,对未如实登记录入他人向其请托过问案件情况的3名法官和向法官请托案件的3名法院内部人员进行问责。五是加大对干警违反“三个规定”问题线索的核查力度,将近期查处的3起基层法院干警接受请托送礼、干预过问案件的典型案例在全市法院范围内进行通报,加强震慑,督促干警切实增强贯彻执行“三个规定”的行动自觉,把“三个规定”的各项要求真正落到实处,自觉抵制违规行为。

  2.关于意识形态工作责任制落实不够有力的问题

  (1)关于学用结合不够紧的问题

  整改情况:一是提升政治站位,通过党组中心组理论学习会重温中央、省委、市委以及最高法院、省法院关于意识形态工作的重要部署,增强对意识形态工作极端重要性的认识。二是充分发挥每月队伍思想分析会的作用,分析总结中院各部门干警思想动态,及时发现问题,提出有针对性的措施。三是严格落实意识形态“211”工作机制,院党组会专题听取意识形态工作、队伍建设工作情况汇报,研究部署做好意识形态工作有关事宜。

  (2)关于舆论阵地管理不够到位的问题

  整改情况:一是立行立改,加强对舆论阵地的管理,立即整改删除门户网站相关信息。二是由分管院领导对责任部门负责人进行约谈,督促加强舆论阵地管理。三是加强网站管理相关人员教育培训,举办2期宣传工作人员培训,组织参加省法院宣传舆论工作会议,强化宣传工作纪律,提升意识形态工作能力,真正把舆论阵地建设好、管理好。

  3.关于落实司法为民、公正司法还有差距的问题

  (1)关于被执行人失信信息管理混乱的问题

  整改情况:一是组织学习最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》和省法院《关于进一步完善失信被执行人名单信息管理工作的意见(试行)》,加强执行技能培训,规范失信被执行人名单信息管理工作,强化失信被执行人信息撤销审批管理,避免发生撤销或屏蔽操作失误问题。二是约谈具体责任人员11名,其中执行员6名、书记员5名,并责令承办人说明情况。上述8件不应当撤销而错误撤销的案件,原本应当进行“屏蔽”操作,即将履行完毕的失信被执行人个人信息从执行信息公开网等对外公开网站中删除,但在中国人民银行征信系统中依然保留失信记录五年;承办工作人员在管理平台操作时由于业务不熟练而错误进行了“撤销”操作,其结果是在对外公开网站和中国人民银行内部征信系统中同时删去失信被执行人信息。由于失信被执行人管理系统没有“撤销”转“屏蔽”的功能,上述8件错误“撤销”的案件中有关失信被执行人个人信息无法转为“屏蔽”状态。三是开展2016年以来撤销被执行人失信信息案件全面核查清理工作,共核查清理失信信息31885人,在全市法院排查出不应纳入而纳入或应当删除屏蔽而未删除屏蔽的问题53人次,属于单位失信而错将法定代表人等四类人员纳入失信名单问题5人次,均依规依纪以“屏蔽”或“撤销”操作进行整改、处理。

  (2)关于执行案件长期未结现象仍然存在的问题

  整改情况:一是分管执行院领导对案件承办人进行约谈,跟踪掌握案件情况,加强监督指导,加快办案进度,巡察指出的2件超长期未结案件均已执结。二是组织学习《关于对违反办案期限实施问责的若干规定(试行)》《关于案件督办工作的若干规定》和《关于长期未结执行案件换员办理的规定》,强化执限意识。三是开展6个月以上未结案件清理工作,全市法院清理出此类案件253件,清理案款19.31亿元,实行清单管理、逐月通报,对纳入清理范围的未结案件载明承办人、未结原因、清理措施、预计结案时间、责任领导等,防止案件久拖不决。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题方面

  1.关于形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题

  (1)关于工作要求流于形式,工作汇报内容雷同的问题

  整改情况:一是认真贯彻落实习近平总书记关于破除形式主义、官僚主义的有关重要指示批示精神,院党组中心组组织学习《关于规范“一票否决”和签订责任状事项的通知》精神,修订《2020年全面从严治党主体责任清单》,使其更加切合实际、真正促进责任落实。二是由分管领导对2名责任人员进行约谈,在会议记录中增加附页,载明巡察整改情况和修订正确后的记录内容。三是加强对岗位人员的教育培训,避免出现会议记录过于纲要、简单照搬照抄等问题。

  (2)关于会议、文件较多,减负不明显的问题

  整改情况:一是通过党组理论学习中心组学习破除形式主义有关文件精神,进一步提升整治形式主义的思想认识。二是严格执行《中共龙岩市中级人民法院党组工作规则》,对各部门拟提请党组会研究的议题,从严把关审定,分清轻重缓急,合理集中安排上会;对仅需要报党组阅知的事项,采取书面汇报的形式提交党组会议书面审阅,进一步减少开会频次。2020年院党组会、院务会同比减少9次和18次。三是加强对发文的统筹,凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定,上级文件未提出配套文件要求的,不再发文;没有实质内容可发可不发的文件一律不发文;可通过电话、COCALL通讯工具沟通传递的事务性通知一律不发文,2020年共编号发文76份,同比减少36份。

  2.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

  (1)关于违规接待报销的问题

  整改情况:一是针对违规接待报销问题立即查缺补漏,要求无公函接待的省高院接待对象补齐公务接待函,公款宴请的6名基层法院来岩参加人大会议代表退回公务接待费用300元,参加司法廉洁教育活动的76名干警退回多报支的餐费1520元。二是组织工作人员学习《党政机关国内公务接待管理规定》《福建省党政机关国内公务接待管理办法》和《龙岩市人民政府办公室关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的通知》《龙岩市中级人民法院公务接待管理暂行办法》等公务接待管理有关规定,进一步规范公务接待工作,杜绝超范围接待、无公函接待、超标准接待等违规接待事件的发生。

  (2)关于公车私用的问题

  整改情况:一是认真核对存在公车私用情况的闽F80061车辆在2013年7月至2016年7月期间79次公车私用的具体时间、行程及财务凭证,据核算共产生高速通行费用2964元,油费3994元。上述违规使用车辆产生的费用共计6958元。二是车辆违规使用人员(已退休)向院党组和院主要领导作出深刻检讨,并清退违规使用车辆费用6958元。三是组织工作人员学习中央八项规定精神及实施细则,进一步提升规矩意识。四是修订《龙岩市中级人民法院车辆管理制度》,进一步加强公务车辆管理。五是对全院公务车辆统一安装北斗定位系统,进一步加强和规范公务车辆的使用管理,杜绝公车私用。

  3.关于内部财务管理不够严格的问题

  (1)关于利用开设执行款专户为单位谋利,存在廉政风险的问题。

  整改情况:一是加强固定资产管理,将使用协议资金购买的399.21万元资产单独列入中院固定资产登记管理。二是在有关方面对合作规范明确之前,停止履行与银行签订的业务合作协议。三是制定出台《货币资金管理办法》,对内控机制、货币资金收支管理、银行存款管理等作出进一步规定,确保货币资金管理科学化、规范化。

  (2)关于设备购置未经政府采购的问题

  整改情况:一是分管院领导对2名责任人进行批评教育,并责令作出情况说明。二是通过工作例会等形式加强对行装处有关人员的教育培训,强化岗位人员的责任意识和业务水平。三是严格执行政府采购的各项规章制度,确保各项政府采购依法依规开展。

  (3)关于干警借款长期挂账未还,应缴财政资金未按时上缴的问题

  整改情况:一是立行立改已将银行16611基建专户利息27952.57元、应缴财政不规范支出74616.8元、干警公房租金56007.89元上缴财政。二是严守财经纪律,制定出台《货币资金管理办法》,坚决执行“收支两条线”的有关规定,做到应缴尽缴。

  (4)关于党费、工会经费收支管理不够到位的问题

  整改情况:一是建立党费收支账簿,规范党费收支管理。二是以工会换届选举为契机,开展工会经费开支全面自查,进一步查缺补漏、严格整改。经全面自查,除巡察指出的问题外,龙岩中院工会经费管理没有公款旅游、滥发津补贴奖金实物、超标准、超范围开支、转嫁或摊派相关费用等其他问题。三是组织工会委员认真学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》,进一步加强院工会收支管理,规范工会经费使用,依法依规开展政府采购工作。

  (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

  1.关于发展党员工作不够重视的问题

  整改情况:一是院党组高度重视,将发展党员工作纳入重要议事日程,制定出台《关于进一步做好发展党员工作通知》《关于加强党员联系党外干警的通知》,召开专题会议研究部署发展党员相关工作。二是组织支部重温《党章》《党支部工作条例》相关条款及《发展党员工作细则》,健全完善35岁以下青年干警台账和入党申请人、入党积极分子数据库,支部书记与支部所属部门党外干警职工进行谈心谈话,了解其思想动态,吸引优秀青年干警积极向党组织靠拢。目前已吸收2名预备党员、确定2名入党积极分子,另有12名党外干警递交了入党申请书。

  2.关于干部选拔任用和人员聘用工作不够规范的问题

  (1)关于干部选拔任用工作不够规范的问题

  整改情况:一是院党组责令干部处对不符合干部选任规定的情况作出书面说明,并由分管院领导对干部处负责人进行约谈。二是加强理论学习,党组理论学习中心组及组织人事工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关规定,进一步提升选人用人规范水平。三是严格选任程序,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定规范有序开展干部选任工作,2020年6月份以来,中院党组根据干部管理权限开展了2批次法官等级、司法警察职级以及司法行政人员和法官助理职级晋升工作,均认真对照选任资格条件、工作程序等研究选拔任用干部,严格执行事前请示报告和回避制度,确保选任程序规范。

  (2)关于干部选拔任用全程纪实不够规范的问题

  整改情况:一是对2016年以来开展的6批次干部选拔任用材料再次进行梳理,对责任人未签名的已进行补签,部分未填写的事项已根据实际情况进行补充完善。二是制作《党政领导干部选拔任用工作纪实表》填写范本,明确责任部门和填写要求,确保全程纪实填写事项不遗漏、责任部门不缺位。

  (3)关于干部人事档案材料不够完整的问题

  整改情况:一是组织工作人员到市委组织部干部档案室对院党组管理的136名科级及以下干部人事档案进行重新核查。二是举一反三对梳理出的6位干警存在年龄认定不够严谨问题,重新填写《人事档案专项审核认定表》,经院党组会研究进行认定。三是对个人重要档案有缺失的要求有关干警进行补充完善,已补充462份个人材料并移交组织部干档室归档。

  (4)关于未按规定资格条件招聘编外人员的问题

  整改情况:一是院党组责令干部处对未按规定招聘行政文员情况作出情况说明,并由分管院领导对有关责任人员进行约谈。二是制定出台《聘用人员招聘工作暂行规定》,进一步规范聘用人员招聘工作,确保招聘全流程规范。三是加强工作研判,科学设置招聘条件,在招聘流程中增加公告报名对象环节,杜绝出现因工作需要随意变更招聘条件的情况。

  3.关于因私出国(境)管理不到位的问题

  (1)关于个别干警出国绕道的问题

  整改情况:一是涉及出国绕道问题干警主动检讨违规情形,院机关纪委对其进行提醒谈话。二是在2019年8月制订下发《干部职工因私出国(境)管理暂行办法》的基础上,2020年7月9日制定下发《关于进一步加强干部职工因私出国(境)管理工作的通知》,进一步严肃因私出国(境)工作纪律。三是组织各部门重新开展自查,签订承诺书,共签订承诺书244份。

  (2)关于个别干警未经审批因私出国(境)的问题

  整改情况:一是涉及未经审批因私出国(境)的2名干警主动检讨违规情形,院机关纪委对其中1名进行提醒谈话(另一名干警因患重病住院未开展提醒谈话);二是制定干警出国境情况登记表,规范干警出国(境)情况登记管理,确保随时掌握干警出国(境)时间、地点、事由及证件归还等情况,进一步严肃因私出国(境)工作纪律。

  4.关于司法改革绩效作用发挥不够充分的问题

  整改情况:一是健全完善法院干警业绩指标考评机制,制定出台《龙岩市中级人民法院公务员平时考核工作实施方案》,每季度对法院干警日常工作表现情况进行综合考核评价,把平时考核结果作为年度考核的客观依据和重要基础,确保年度考核反映干警业绩更加合理,激励作用更加到位。二是认真抓好年终绩效考评的督促落实,充分发挥绩效考评奖优罚劣的导向作用,2020年度绩效考评中评定第一档次11人,第二档次114人,第三档次9人,第四档次4人,不予评定档次4人,更好地发挥绩效考核“指挥棒”作用。

  5.关于班子成员履行“一岗双责”不够到位的问题。

  (1)关于干警日常监督管理不够到位的问题

  整改情况:一是由院党组书记、院长对领导班子成员进行约谈,督促落实“一岗双责”;二是严格落实《全面从严治党主体责任清单》,充分运用党风廉政建设研判分析会、干警队伍思想分析会、廉政周例会等抓手,狠抓干警的作风建设。三是认真落实谈心谈话制度,班子成员结合法院工作实际,针对分管部门干警的思想作风状况,深入开展谈心谈话,确保做到“五必谈”。四是探索建立日常考核工作机制,在开展法官等级、职务职级晋升考核时,对干警家庭开展走访谈话,了解干警“八小时”之外的社交圈、生活圈、朋友圈,及时掌握干警思想动态。今年以来共对晋升职务职级的32名干警家庭进行走访谈话。五是做细做实近距离监督工作,驻院纪检监察组组长对院机关18名部门负责人一对一开展谈心谈话,深入了解在贯彻落实全面从严治党、从严治院要求,履行“一岗双责”方面采取的措施、取得的成效及存在的主要问题,并提出改进意见42条,督促各部门负责人切实加强对所在部门干警的日常教育、管理和监督。

  (2)关于廉政谈话落实不够到位的问题

  整改情况:一是院党组书记、院长与班子成员逐一谈话,督促班子成员落实“一岗双责”,增强制度执行的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实负起分管领域党风廉政建设主体责任。二是班子成员立行立改,结合工作实际和部门队伍管理等情况与分管部门负责人开展廉政谈话,确保“两个责任”落实到位。三是驻院纪检监察组加强对廉政谈话制度落实情况的监督检查,确保廉政谈话制度落实到位,2020年所有班子成员对分管部门负责人均已开展2次廉政谈话。

  6.关于党内组织生活不够严肃的问题

  (1)关于个别党支部主题党日开展不实的问题

  整改情况:一是机关党委向第一党支部发出整改意见函,第一党支部作出主题党日开展不实的情况说明并制定整改落实计划;二是机关党委分别约谈第一党支部书记和时任组织委员,两名同志进行了深刻反思;三是组织各支部重温学习《关于深入推进党支部主题党日实施意见》,督促各党支部规范开展主题党日活动。

  (2)关于部分党员学习研讨不实的问题

  整改情况:一是由分管领导对机关党委负责人进行提醒谈话,机关纪委对11名有抄袭行为的党员干警(其中2人发言材料抄袭同一篇网络文章)进行约谈,组织重温习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要指示批示精神,责令11名党员干警阐述事情经过、思想认识和整改措施,并要求重新撰写心得体会。二是随机抽查院领导班子成员、11名支部书记、11名纪检委员、22名正式干警、11名聘用人员个人撰写的心得体会、个人对照检查材料,组织各党支部对“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育、“三以”警示教育、“三个规定”专项整治以及每月支部学习研讨、年度工作总结、组织生活会对照检查材料进行自查,未发现照抄照搬网上资料、改头换面延用往年资料的问题。对抽查和自查中发现的个别党员同志研讨内容与工作结合不够紧密、针对性不强,研讨侧重点存在偏差等类似问题,均及时要求党员本人重新撰写材料。三是要求各支部今后要加强对党员组织生活材料的审查把关,如有发现抄袭的责令整改,视情节情况对党员本人进行问责。

  7.关于落实监督责任不够有力的问题

  整改情况:一是加强对干警的监督问效,驻院纪检组对2018年至2019年因违反考勤、会议纪律等原因被院机关效能通报2次以上的干警和聘用人员进行问责。二是建立常态化问责机制,每年年底由院效能办负责统计当年度被效能通报2次及以上的干警名单并移交纪检监察部门,由纪检监察部门根据相关规定进行问责。

  (四)落实巡视巡察、审计、主题教育等各类监督检查整改方面

  1.关于2016年省审计厅审计反馈问题整改不够到位的问题,如扣押物品未建立管理台账,诉讼费退费不及时。

  整改情况:一是健全完善扣押物品登记管理制度,建立扣押物品管理台账,对扣押物品全部实行入库登记管理;对旧存扣押物品开展全面清理排查,逐一登记在册。及时跟进省委政法委正在牵头建设的扣押物品管理系统平台进度情况,确保及时接入使用。二是建立工作台账,强化对诉讼费退费全流程的跟踪管理,如实记载登记与当事人联系沟通、当事人是否到法院领回退费等情况;在案件结案归档时,对符合诉讼费退费情形的案件,要求业务庭室必须办理完结诉讼费退费手续方予归档,督促各业务庭按规定及时办理诉讼费退费手续,简化退费手续和流程。三是落实好2021年1月8日福建省高级人民法院出台的《关于诉讼费用收退网上办理规则(试行)》,龙岩两级法院被省法院纳入“一键网上退费”第二批试点单位,尽快实现诉讼费退费“减负”“提速”,方便群众办理诉讼费退费手续。

  2.关于2019年8月省高院司法巡查反馈问题整改不够到位的问题

  整改情况:一是要求承办人逐项逐笔核查和清理,截至目前,巡察指出的尚未发放的执行案款1.423亿元已经发放1.173亿元,剩余0.249亿元因申请执行人经通知未领取、执行主体变更、案款需要细化分配方案等法定事由暂无法发放;随机抽查的10笔尚未发放执行案款已经发放9笔,1笔系因涉及执行异议之诉未结案,依法暂无法发放。二是建立未发放执行案款专门的台账,逐项逐笔核查和清理,及时依规处理未发放的执行案款。三是实行“一案一账户”严控执行款发放超期,对执行案款发放不及时且无正当理由的承办人,由分管院领导对其进行约谈。

  3.关于落实整改监督责任存在薄弱环节的问题

  整改情况:一是驻院纪检组严格落实整改监督责任,聚焦省审计厅审计、省高院司法巡查反馈问题以及“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题开展“回头看”,督促责任部门对整改不够到位的“扣押物品未建立管理台账”“诉讼费退费不及时”“执行案款发放不够及时”“破产案件审理周期长”等4个问题进行梳理分析,进一步细化整改措施,跟踪抓好落实。二是纪检组在党组会和巡察整改工作领导小组会议上认真审议整改落实进展情况,提出工作要求,督促院党组细化整改措施,强化整改任务落实。对于能够立即解决的“扣押物品未建立管理台账”“诉讼费退费不及时”“执行案款发放不够及时”等问题,坚持即知即改,目前已整改到位;对于需要一段时间解决的“破产案件审理周期长”问题,明确整改措施、整改时限,扎实有序推进整改。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委巡察四组巡察市中级人民法院党组期间,共向市中级人民法院党组移交信访件20件,未移交问题线索。截至目前,移交的20件信访件已办结16件,正在跟进办理4件,在办理过程中未发现有法院工作人员违法违规情形。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  1.关于执行拘留措施不力的问题。

  情况说明:执行拘留措施不力的主要原因是:我市虽已建立执行联动机制,但在跨部门执行联动查人找物、司法拘留、打击拒执等方面仍然存在衔接不够顺畅、配合不够有力、效果不明显等问题,导致执行强制措施实施不到位,执行拘留措施不力。已采取的整改措施:一是紧紧依靠党委领导,积极争取市委政法委支持,推动市依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》,努力解决“联而不动、动而乏力”问题。二是建立工作台账,已对2016年以来作出拘留决定的相关案件进行梳理、建立台账,做到底数清、情况明、措施实;截止2020年12月31日共对94人作出拘留决定,经核查有46人仍需采取拘留措施。截至2021年4月15日,有13名需采取拘留措施的被执行人向我院申报财产后已撤销其拘留决定;有1名需采取措施的被执行人因处于哺乳期,暂不执行财产拘留措施;还有27名被执行人尚未查找到下落。三是发挥联动机制作用,通过通讯运营商查询被拘留人登记在龙岩市的电话号码查找被执行人行踪,提升执行拘留措施成功率,已查询到63人次的电话号码实名登记信息,提升执行拘留措施成功率,成功查找到5名被执行人,在被执行人履行部分义务或与当事人达成和解方案后经合议庭合议后撤销拘留决定,推进案件的执行。四是加强与公安机关的执行联动,在前期向市公安局移送协助查控46人的基础上,2021年4月22日再次将需采取拘留措施的24人移送市公安局协助查控。五是强化责任落实,分管院领导对执行案件的主办人、分办人进行集体约谈,进一步强化执行强制措施力度。

  进一步整改措施:一是深入贯彻落实《加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》,加强与公安机关的执行联动,充分发挥执行悬赏机制的激励作用,确保执行强制措施落实到位。二是发布通告敦促被执行人履行法定义务,并鼓励广大人民群众提供被执行人去向,承诺接到举报后火速出击对被执行人采取强制措施。三是加强与市公安局的强制执行联动,运用技术手段查找被执行人下落。四是严格适用《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律中关于拘留、拘传的规定,强化司法警察协查协执力度,依法对被执行人采取拘留、拘传措施。

  整改期限:2021年6月底前

  2.关于人民陪审员作用发挥不够充分的问题

  情况说明:人民陪审员作用发挥不够充分的原因是:一是承办法官对人民陪审员作用认识不够充分,对人民陪审员参与案件审理工作不够重视。二是对人民陪审员参与案件审理的制度执行不到位,没有将其作为一项硬性指标来抓。已采取的整改措施:一是正在修订完善中院《人民陪审员参与案件审理的暂行规定(试行)》,增强制度的可操作性。二是归集各基层法院选任陪审员清单,协调省法院调整“福建法院人民陪审员系统”中龙岩法院陪审员抽选目录,为人民陪审员参与案件审理打好基础。

  进一步整改措施:一是提高思想认识,组织员额法官认真学习《人民陪审员法》,强化对陪审员参与案件审理工作的思想认识。二是强化履职保障,健全完善人民陪审员参与一审案件审理的保障机制,对陪审工作作出硬性规定。三是加强督促检查,定期通报人民陪审员参审情况,督促承办法官积极利用“福建法院人民陪审员系统”抽选人民陪审员参与审判活动,确保中院一审案件陪审率达到全省中院平均水平。

  整改期限:2021年12月底前

  3.关于审判监督管理不够到位,案件质量有所下降的问题。

  情况说明:案件质量下滑的主要原因是:一是审判监督管理还不够到位。二是院庭长监督作用未充分发挥。三是发改案件剖析整改不够到位。已采取的整改措施:一是强化案件评查,开展覆盖本院全体员额法官的案件质量评查,重点评查发回重审、改判、申诉信访强烈等案件96件,并通报评查发现的问题。二是加强案件督办,严格执行《案件督办工作若干规定》,2020年登记督办重点案件53件。三是推行类案及关联案件强制检索,2020年中院审委会研究56件案件均实现强制检索。2020年全市法院一审判决案件改判发回重审率0.56%,比全省均值0.67%低0.11个百分点,在全省排名第3位。今年1—4月,全市法院一审判决案件改判发回重审率0.43%,比全省均值0.70%低0.27个百分点,在全省排名第3位。

  进一步整改措施:一是健全完善审判权力运行监督制约机制,强化各级领导的监督责任,确保司法责任制落实到位;二是完善审判监督管理制度,严格执行《案件督办工作若干规定》,实施覆盖全体员额法官的年度常规评查,倒逼案件质量提升;三是发挥专业法官会议作用和庭长监督作用,细化完善院庭长、法官责任清单,健全履职指引和案件监管的全程留痕制度;四是继续推行类案及关联案件强制检索,推动法官全面准确把握裁判规则和裁判标准,促进统一裁判尺度,提高审判质效;五是大力推进司法人才培树工程,积极开展全省法院第二届福建省审判业务专家评审活动,提升法官队伍执法办案能力。

  整改期限:2021年12月底前

  4.关于工程竣工结算不及时,支付不规范的问题。

  情况说明:工程竣工结算不及时的原因是:中院大楼施工方在施工过程中,存在变更施工设计、增加工程量等问题,导致在竣工验收结算中无法通过消防、财审等部门的审核验收。已采取的整改措施:巡察组反馈该问题后,中院积极与市政府沟通协调,市政府领导于2020年12月28日批示市财政局开展工程结算审核,市财政投资评审中心已开始审核工作。今年4月份,以招投标的方式确定第三方消防检测机构对中院大楼开展消防检测,推进消防验收工作。巡察期间,已退回中院大楼院内修缮工程支付管理费、项目措施费等合同内容未涉及的费用2181元。

  下一步整改措施:一是实行项目化推进机制,将工程竣工结算工作列入2021年重点工作,主要领导亲自抓,定期听取推进情况汇报;二是加大沟通协调力度,加强与住建、财政等部门的沟通协调,尽快推进工程结算审核工作;三是完善财务管理制度,健全完善《财务管理暂行办法》,进一规范财务管理,加强合同票据的审核,确保各项资金支出合法合规。

  整改期限:2021年12月底前

  5.关于制度执行不到位,工作重部署、轻落实,领导调研天数和办案数未达要求的问题。

  情况说明:领导调研天数和办案数未达要求,原因主要是:一是思想上不够重视,对发挥领导干部带头示范作用认识不深,一定程度上忽视了对下调研指导和带头执法办案。二是抓落实不够到位,工作重部署、轻落实,没有严格按照制度要求抓好工作落实。已采取的整改措施:2020年由于疫情影响,中院领导班子成员综合采取实地调研、电话督促、视频会议等形式,提升对基层调研指导的实效。2021年,结合“再学习、再调研、再落实”活动,围绕优化法治化营商环境、司法服务、队伍管理等重点难点问题,每位院领导确定一个重点课题深入开展调研。严格落实院庭长办案规定,对未完成办案量要求的入额院领导增加分案,切实发挥院领导带头办案的表率作用,2020年12月底,入额院领导均完成全年执法办案任务要求。

  下一步整改措施:一是发挥示范作用,在下基层调研、执法办案等方面充分发挥领导班子“头雁效应”,领导干部带头办案、带头调研,切实以“关键少数”带动“绝大多数”。二是确保调研实效,结合基层法院和一线审判部门工作实际,科学安排领导调研课题、调研时间、调研行程,提升调研实效,确保全年院领导班子成员到基层法院及分管工作部门调研指导天数不少于30天。三是强化督促落实,定期通报院领导调研情况和执法办案情况,确保落实到位。

  整改期限:2021年12月底前

  6.关于落实“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不够到位的问题,如“破产案件审理周期长”问题整改不到位。

  情况说明:企业破产案件有关的债务清偿、资产处置、房屋、土地确权等事务关系错综复杂,涉及税务、银行、国土、住建、工信等多个部门,需要政府协调有关职能部门共同推进解决。破产案件审理过程中通常会产生大量衍生诉讼,按照法律规定必须所有衍生案件审结该破产案件才能结案,客观上导致了破产案件审理周期漫长。已采取的措施:龙岩中院大胆探索,创新破产案件处置机制:一是成立清算与破产审判庭,调配精干力量组建专业审判团队,加速破产案件审理。今年以来,共新受理各类破产案件236件,召开债权人会议53次,审结破产类案件127件,终结与破产企业相关的执行案件805件。二是积极与市政府沟通协调、达成共识,市政府办出台《关于建立企业破产处置工作府院协调机制实施方案》,法院、发改、财税、金融监管等20个职能部门参与,常务副市长担任总召集人,各分管副市长担任分管领域召集人,着力解决制约破产审判各类障碍堵点。三是在全省率先出台贯彻落实省法院《执行转破产直通规定》的实施意见,形成部门合力,目前已受理执行转破产案件117件。四是与阿里巴巴公司签订协议,建设龙岩市破产案件办理监管平台,实现破产案件全流程线上办理,构建“互联网+破产”审判模式。五是加强破产管理人专业化建设,推动全市破产管理人从8家增册扩编至53家,指导成立龙岩市破产管理人协会,组织破产管理人业务培训,推动我市破产管理人专业化水平提升。龙岩中院破产审判经验获省法院主要领导批示肯定,在全省法院推广。

  目前,巡察指出的24件未审结破产案件中,10件现已审理结案;6件重整案件(三年以上)系合并重整系列案,重整期为5年(2018年1至2023年1月),目前正处在重整计划执行期间;1件案件有具体结案计划;2件需与政府协调案件,已提交报告等待政府回复;3个正在推进案件(其中两件有衍生诉讼,另一件目前破产管理人正在追讨债权);其他2个案件中,1个案件账册下落不明,破产管理人已提交移交侦查机关的申请,合议庭同意将涉嫌隐匿账册的犯罪线索移送公安机关;1个案件账册因企业保管不当,部分账册在洪涝灾害中灭失,目前剩余账册已移交至具备资质的会计师事务所审计。

  下一步整改措施:一是扎实开展清破“攻坚年”行动,加强对破产案件办理法官和破产管理人的教育培训,着重在审理重整案件上实现新突破,争取上半年清结一批库存的破产案件;二是发挥府院联动机制作用,加强与政府及其相关职能部门的沟通协调,实现府院联动运行常态化、顺畅化突破,推动解决企业涉税等堵点问题;三是加强破产管理人专业化建设,适时制定管理人分级管理制度,推动破产管理人协会良性运行突破;四是完善破产处置机制,修订《企业破产处置专项资金管理使用暂行办法》,制定破产案件繁简分流等制度,降低破产成本和廉政风险。

  整改期限:2021年12月底前

  经过集中整改,我院巡察整改工作取得阶段性成效,但离市委要求和人民群众的期待还有一定差距。下一步,我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,强化政治担当,始终把巡察整改作为检验“两个维护”的重大政治任务,全力以赴抓好后续各项整改工作。一是坚持常态长效,持续深化整改。严格按照市委巡察要求,坚持标准不降、尺度不松、力度不减,常态长效持续深入推进巡察整改工作。对已经完成的整改任务适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需要进一步整改的事项,严格对照整改方案确定的整改措施,明确责任领导、责任部门、责任人员,持之以恒一抓到底推进整改工作,不彻底整改决不收兵。二是落实主体责任,全面从严治党。严格落实管党治党主体责任,把巡察整改与政法队伍教育整顿、党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”结合起来,严明政治纪律和政治规矩,认真贯彻落实中央“八项规定”精神及省、市实施细则,全面整治法院队伍顽瘴痼疾,推动法院政治生态和工作作风不断好转,切实以整改成果推动全面从严治党向纵深发展。三是完善长效机制,推进成果转化。坚持标本兼治、以改促建,自觉把巡察整改成果与法院党的建设、队伍建设、执法办案、司法改革、机关管理等各项工作紧密结合,把“当下改”和“长久立”结合起来,全面转化整改成果,健全完善相关制度机制,坚持以制度管案管人管事管物,进一步提升服务大局的能力水平,锻造过硬法院队伍,推动法院各项工作再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—2989668;通信地址:龙岩大道中36号龙岩市中级人民法院;电子邮箱:lyzybgs@126.com。

                                                                                                                                 中共龙岩市中级人民法院党组

                                                                                                                                              2021年5月12日

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