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中共龙岩市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2017-11-10 【字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2017626日至725日,市委第一巡察组对中共龙岩市国土资源局党组(含市国土资源监察支队)开展了巡察,并于817日,市委第一巡察组对中共龙岩市国土资源局党组(含市国土资源监察支队)反馈了巡察情况。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视巡察整改工作

  市国土资源局党组紧紧围绕加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本要求,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导、以四个意识为标杆、以党章党规党纪为尺子,坚决落实政治巡察要求,切实履行巡察整改主体责任,即知即改、立行立改,不折不扣完成好巡察整改任务。

  一是正确认识、端正态度,切实履行巡察整改主体责任。将巡察整改作为一项严肃的政治任务认真落实,先后8次召开党组(扩大)会议和7次专题会议,与市纪委驻住建局纪检组多次召开碰头会,研究部署市委第一巡察组反馈问题的整改工作。成立了以党组书记、局长任组长的中共龙岩市国土资源局党组巡察问题整改工作领导小组,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  二是聚焦重点、问题导向,准确把握巡察整改着力点。巡察反馈意见使局党组和全局干部深受触动、警醒和教育。局党组认真对照巡视工作中发现的问题和反馈意见,深入查找存在的突出问题,深刻剖析问题原因,制定印发了《中共龙岩市国土资源局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》,突出抓好重点难点问题的整改,对党的领导、党的建设、从严治党、选人用人、落实中央八项规定精神、其他业务方面问题,坚决以猛药去疴的决心,坚定不移、持之以恒地推进巡察整改落实。

  三是从严从实、部署推动,在抓好落实上集中发力。坚持以上率下,做到责任不落实不松手、问题不解决不松手、整改不到位不松手,制定了《中共龙岩市国土资源局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改责任清单》,将巡察组反馈问题细化,每一个问题均明确责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,制定整改目标,细化整改措施,明确整改时限,建立了整改情况督查和周报制,扎实推进整改落实。

  四是标本兼治、建章立制,切实项固整改工作成果。以此次巡察为契机,对巡察发现的问题举一反三,以点带面,深挖细查,不折不扣地执行中央“八项规定”、“六项纪律”,切实做到“不贰过”。把巡察问题整改落实与建立完善规范的长效机制结合起来,对现有规章制度全面重新梳理,对于超标准、已过时的规章制度及时废止和重新修订,先后制定和修改了局党组工作规则、土地整治项目管理办法、工会费收支管理办法等38项制度,做到长效机制“全覆盖”,各项工作得到进一步规范。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

   1.关于党组领导核心作用发挥不够的问题

  一是加强党组贯彻执行力。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极推进“两学一做”常态化、制度化,认真贯彻落实市委市政府的决策部署。对市委、市政府列入2017年300个省、市重点项目和60个“重中之重”项目,局党组及时研究部署,出台了“五保障﹒五优先”用地政策和服务措施;对于市委、市政府作出的加快现代服务业和工业发展的决策部署,局党组研究出台了贯彻落实措施,分别于825日、930日向全市国土资源系统下发了《关于支持现代服务业发展若干用地政策措施的通知》《关于保障促进工业发展涉地涉矿若干政策措施的通知》,积极组织开展“三比一看、国土保障”现场办公,着力加强党组的领导力、凝聚力、执行力,充分发挥党领导核心作用,为再上新台阶、建设新龙岩提供国土资源强力保障。1-9月完成报批用地138宗,面积1.66万亩。

  二是完善党组工作各项制度。929日局党组重新修订了《中共龙岩市国土资源局党组工作规则》《中共龙岩市国土资源局党组民主生活会制度》,规范了议事规则,细化了权限分工,明确党组会和局务会职责分工、权限划分,细化“三重一大”标准列入党组会研究内容,明确将经营性房地产出让方案、基准地价调整、征地补偿标准调整等国土资源业务重大事项纳入党组讨论决定的重点内容。

  三是加大监督检查力度。不折不扣地贯彻落实中央八项规定精神,借用的4部车辆全部退回原承租单位,已由原出租单位委托拍卖机构依法处理。认真开展私车公养、违规发放福利问题专项整治,部分驾驶员利用公车加油卡为私车加油费已全部清退;部分自收自支事业单位违规发放绩效工资、奖金、福利全部追回。

  2.关于领导班子对破解难题担当不够的问题

  一是加强领导班子能力建设。根据人员变动及时调整班子成员分管工作,完善班子AB角制度,明确班子成员职责,加强工作衔接、协作、配合,防止相互推诿,提高工作效能。929日局党组研究制定了《中共龙岩市国土资源局党组中心组学习制度》,实行党组中心组月例会集中学习制度,要求班子成员每年撰写1篇以上高质量调研文章,到联系、分管直属单位或科室上1次以上党课或理论辅导课,在服务群众上,落实“四下基层”,每年到企业、项目一线调研、现场办公不少于60天。在保障项目落地战役方面,成立了项目用地一线跟踪服务队和分片指导服务小组,按照“锁定项目、监控进度、定期会商,协调问题、督查督办”的要求实行用地跟踪服务。

  二是勇力破解不动产登记历史遗留难题。针对中心城市房屋和土地登记中产生的“有房产证无土地证”“有土地证无房产证”等历史遗留问题,积极回应社会关切,及时提请市政府组织住建、规划等相关部门解决了明珠城市广场等30个项目共11519户的遗留办证问题。对剩余的历史遗留问题,914日局党组讨论研究了《加快推进解决龙岩中心城市房屋和土地登记历史遗留问题处理工作计划表》,按程序报市政府批准实施,定期分类分批次研究解决,做到成熟一批,解决一批。

  三是着力解决机制不畅和办事效率问题。认真理顺市局业务科室与新罗土地分局业务流程,下发了《关于进一步明确新罗土地分局与市本级土地利用和管理办事流程的通知》,完善了新罗土地分局与市本级之间土地利用、批后监督、农转用和土地征收等方面的办事流程,实现提速增效。对于新罗土地分局基层土管所干部参公身份问题,于9月27日向省国土资源厅专题汇报,请求帮助协调解决。进一步梳理进驻网上办事大厅办理规程,完善公告平台和信息公开工作。开展“快批快办、提速提效”活动,简化项目用地预审内容,将用地预审需要的地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源的审查、补充耕地和征地补偿的审查,改为报批时审查,极大缩短用地报批时间。开展报批“绿色通道”,压缩登记时限,在3月13日对不动产登记推出15项“1小时办结”窗口,1010日又推出17项“1个工作日办结”窗口,80%的不动产登记房地实现“1小时办结”和“1个工作日办结”,每年将有5万以上市民受益,登记速度居全国领先、全省首位。

  3.关于重点工作领导不力的问题

  一是开展“六大片区”收储地块扫尾攻坚行动。成立了以市局领导为组长的“六大片区”收储地块扫尾攻坚行动小组,实行表格式工作法和项目化工作机制,全力推进各项目扫尾工作,先后将“六大片区”收储征迁扫尾项目突破了11个可出让净地,面积940.76。下一步将按照《2017年下半年中心城区重点项目土地房屋征收任务分解表》,责任到人到组,加快进度,确保按时完成征迁扫尾工作任务。

  二是切实加强和改进耕地占补平衡。在全省率先制定《全市补充水田后备资源调查及补充耕地三年计划》,积极转变工作思路,切实加大补充水田力度,被省国土资源厅作为典型经验向全省推广。9月15制定下发了《土地整治项目管理实施办法》,对耕地开发整理项目立项、设计、实施、验收、资金拨付实行全过程管理。 为加快推进补充耕地和高标准农田建设,于8月20日由市政府办公室对今年补充耕地和高标准农田建设及旧村复垦项目进展情况进行通报,督促基层对“重数量轻质量、重开发轻管理”问题整改。下一步将积极争取把耕地保护、耕地占补平衡工作情况列入县、乡级政府年度绩效目标考核。

  三是加大闲置土地清理处置力度。在全市开展闲置土地清理专项行动,对于中心城市闲置土地,先后与新罗区政府、经开区(高新区)管委会、厦龙山海经济协作区管委会召开闲置土地和批而未供土地清理工作专题会议,逐宗分析原因,逐宗制订了闲置土地处置方案,明确责任单位、责任人、完成时限。截至目前,全市完成闲置土地处置127宗,面积8047亩,处置率91%,其中中心城市完成处置870。积极支持城镇低效用地开发利用,鼓励盘活存量用地。截至目前全市盘活低效工业用地319宗,面积1.98万亩

  四是加大欠缴土地出让金、违约金、矿山生态恢复治理保证金追缴力度。对未缴清土地出让金、违约金的地块,已进行多次电话催缴和书面催缴,对催缴后未缴清的地块,采取依法解除出让合同或依法起诉法院等措施进行追缴。对欠缴矿山生态恢复治理保证金的企业,已经采取电话催缴,送达限期缴存通知书、催告书和向法院申请强制执行等方式进行追缴,并通过福建省矿政综合管理信息系统的监管平台列入“黑名单”管理。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于基层组织建设较为薄弱的问题

  一是强化机关党委抓党建工作责任制。925日制定下发了《龙岩市国土资源局党组关于全面从严治党加强机关党建工作的实施意见》,完善机关党委抓党建工作的领导体制和工作机制,建立意识形态工作机制,建立年初有工作计划、年中有检查、年终有总结。切实加强意识形态工作,先后分别召开党风廉政建设形势分析会和机关党委支部联席会议。全面实行支部书记向机关党委述职评议考核制度,强化党建工作责任落实。

  二是加强机关党建组织建设。根据机关党委选举工作程序,已增补3名机关党委委员。加强支部党小组建设,机关支部党员数超过10名的均设立党小组,以3-7人为一小组。加强党支部标准化建设,在各党支部全面推行“七步工作法”。

  三是严格落实“三会一课”制度。各基层党组织认真落实党员教育管理制度,制定年度“三会一课”计划,并严格执行,定期召开支委会、党员大会、上党课,局机关党委建立“三会一课”组织生活制度执行情况检查通报制度。目前各基层党组织“三会一课”和组织生活会全部按规定召开和规范记录,各支部党员大会每季度不少于1次,党支部委员会每月不少于1次,党小组会每月召开不少于1次,组织上党课3-5次。把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来,结合实际开展“学习廖俊波争做合格党员”活动,组织全体党员开展文明城市创建、挂钩帮扶、党员志愿者进社区献爱心等活动,加强党性锻炼,增强责任感和荣誉感。

  2.关于发展党员及党员管理不到位的问题

  一是加强党员和党务干部教育培训。结合“两学一做”学习教育,组织全体党员学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规,坚定理想信念,争做“四讲四有”的合格共产党员。加强警示教育,6月16日、919日、1013日分别组织全体党员干部前往龙岩监狱警示教育基地、龙岩博物馆、闽西历史博物馆参观展览、接受教育。加强党务干部党建知识的学习培训,9月选送机关一名党委委员前往延安参加市直机关党工委组织的党务干部培训班培训,选派10名党务干部参加市直机关党工委组织的市委2号文件精神集中宣讲活动。机关党委定期举办各基层党组织书记与支部委员培训班,做到对党章党规和党建知识学深学透、熟知应会。

  二是加强发展党员全过程审查。严格按照党员发展工作程序,认真落实入党积极分子推荐、培养、考察和发展党员预审、公示、责任追究等制度。坚持实行“两推一公示”,确保发展党员工作质量。为确保规范发展党员,避免在发展党员过程中补记会议记录和程序不规范,要求支部书记签字确认。

  三是严格规范收缴、管理、使用党费。建立每月20日收缴党费制度,建立全体党员党费收缴台帐,做到专人负责,按月按标准收缴党费并定期公示。建立困难党员清单,加强补助款使用审批工作。明确党费使用范围,即党员教育培训、订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备,开展党内活动、表扬先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,补助生活困难党员等。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于主体责任压力传导不到位的问题

  一是压实党组全面从严治党主体责任。制定完善落实“一岗双责”的规章制度,明确每位班子成员落实党风廉政建设的责任和分工,并严格执行。坚持每半年对全市系统党风廉政建设进行安排部署,细化责任分工,层层签订责任书,做到主管领导与分管领导签,分管领导与科室(单位)负责人签,做到一级抓一级,一级对一级负责,层层落实主体责任。622日,召开上半年党风廉政建设形势分析会,各科室(单位)和各县(市、区)国土资源部门汇报上半年党风廉政建设工作情况,由局分管领导分析、点评,局党组书记、局长作全面部署。

  二是切实加强廉政风险排查和防控。建立廉政风险定期排查制度,由各科室(单位)梳理风险点,组织局党组成员带队进行党风廉政建设工作专项检查,指出问题,提出要求形成《廉政与履职风险防控备忘录》。针对25个科室(单位)排查出可能出现的“不作为、慢作为、乱作为”三个方面的问题及75种具体表现,制定了相关防范措施。加强内控制度建设,先后制定下发了关于财务、资产、采购、收入、支出、预算、项目等7个方面内部控制制度。成立了由党组书记、局长任组长的单位内部控制领导小组,组织人员对局本部及所属事业单位财务制度执行情况进行全面排查。在资金进出大额单位使用公章、印鉴、支票的地方安装监控探头备份资料留存,确保国家资产和资金安全。

  三是加强党员干部监督管理。开展经常性检查督促,严格日常管理,认真落实廉政提醒谈话制度,对出现苗头问题的和相关当事人进行廉政提醒谈话,及时发现纠正,抓早抓小,形成对党员干部的日常监督常态。对违规公车私养的驾驶员已全部退还所有费用,已辞退违规私车公养和私用的聘用驾驶员4名。

  2.关于监督责任落实不力的问题

  一是认真落实市直派驻机构改革。严格按岩委办发〔2017〕24号、岩委办发〔201725号文件精神,全面履行对市国土局的综合监督职责。在市国土资源局设立纪检组工作室,原则上对口联系人员在市国土资源局驻点办公每周不少于半天。坚持纪在法前,抓早抓小,加大监督检查力度,强化执纪问责工作

  二是严格规范办理信访件。按市纪委信访件办理规范程序处置信访件,综合运用监督执纪“四种形态”处理问题线索。建立信访件办理跟踪督办反馈机制,针对干部违纪问题,按照干部管理权限提出问责建议。认真做好涉稳隐患滚动排查及重点信访事项化解,先后规范办理群众来信4件,接待群众来访9批次11人次,化解信访件15件,有效保障了厦门金砖会议期间全市国土资源领域秩序井然,维护了社会稳定。

  三是落实和运用好执纪问责“四种形态”。认真组织学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,加大执纪问责力度,严肃查处干部职工的违法违纪行为。配齐配强市国土资源局机关党委纪委班子,配备相对固定纪检监察人员,加强监督力量,加大监督力度,尤其是让“红红脸、出出汗”成为常态;对巡察发现问题的责任人按照监督执纪“四种形态”的要求,及时问责处理,先后对落实不到位、工作滞后的2名部门负责人进行诫勉谈话;对9名干部职工进行约谈教育。

  3.关于重点领域廉政风险大、案件多发的问题

  一是加强对重点岗位、重要责任人的监督。党组书记采用个别谈话方式,对权力集中、资金密集、资源聚集和监管薄弱领域的重点岗位人员、重要责任人每年至少约谈一次。局党组成员对分管领域的重点岗位人员、重要责任人每半年约谈一次。

  二是加强对重点环节、重点事的监督。重点对土地出让、矿产资源管理、安置房建设、执法监察、土地征收、补充耕地、地灾防治等重点环节加强监督,每年选择专题进行监察。今年7月开展国土资源系统扶贫领域精准帮扶工作检查,8月开展煤矿超层越界开采专项检查整治,9月开展安全生产大排查大整治大检查和打击非法违法采矿工作督查、开展2017年卫片执法监督检查中期监测和预警核查,狠抓重点问题查处和整改。其中打击非法违法采矿督查行动,制止矿产违法行为6起,关闭取缔无证非法矿硐(点)5。全面落实国土资源动态巡查责任制,推进土地移动执法工作,努力做到“发现在初始,解决在萌芽”。今年以来,全市共发现和制止土地违法行为897宗,涉及土地面积48.4公顷,其中:耕地13.63公顷;依法直接拆除530宗,面积11.03公顷,其中耕地1.29公顷,巡查覆盖率100﹪,位居全省前列。

  三是加强重点业务的权力约束制度建设。加强重点业务工作的制度建设,扎紧约束权力的制度笼子。在土地使用权出让上,严格落实“省委的18号文件”和市委、市政府出台的《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的实施意见》,不断规范土地出让行为。在土地执法上,建立了重大案件集体会审制度,建立了公安、检察院、法院、纪检监察联席会议制度和违法案件备案制度,完善了相关程序,坚决杜绝人情执法、选择性执法。在土地征收上,全面实行征地区片综合地价,规范中心城市青苗及附着物补偿标准,压减青苗补偿自由裁量的空间。在安置房建设管理上,完善了安置房建设管理制度,进一步明确了业主和代建单位的责任和义务,使权力得到制约。在规范财权上,认真实行部门预算制度,对大宗经费支出实行集体决策制度。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于公务接待不规范的问题

  一是坚定不移地贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神。严格“三公经费”和公务用车的管理,严格落实公务接待、公务出行等各项制度。专门邀请市纪委领导专题做市委2号文件精神宣讲和中央八项规定精神讲座,提升党员干部纪律意识、规矩意识,确保不再发生类似问题。加大对市局机关各科室、局属事业单位执行中央八项规定精神和市委2号文件的监督检查力度,坚持发现一起查处一起,并追究主要领导责任,进一步规范公务接待行为。建立常态化监督制度,由机关党委纪委牵头对各科(室)、各事业单位每季度检查一次。

  二是开展公务接待违规问题专项整治。对局机关和下属事业单位进行了专项检查,对于存在问题要求完善接待制度,对检查中发现的异地接待、同城接待、无公函接待、违规报销等违规行为,由相关责任人承担产生的费用,对责任人进行了批评教育、诫勉谈话等方式问责。

  三是完善和严格执行公务接待制度。落实市委办、市政府办最新的公务接待规定,修订完善公务接待制度,下发了《关于进一步规范公务接待的通知》,加强公务接待的管理。

  2.关于公车管理较为混乱的问题

  一是加强公务用车和局属事业单位车辆管理。借用的4部车辆全部退回原承租单位,目前已完成评估和由原出租单位委托拍卖机构依法公开拍卖,机关公务用车一律通过市车保中心调派。于20179月制定出台《龙岩市国土资源局所属事业单位车辆管理办法》,详细规定了局属事业单位公务用车的使用、维修、费用报销等程序,确保公车按规定使用,防止私车公养、公车私用、公车运行维护不规范等现象再次发生。

      二是加大对公务用车监督检查力度。对查出的问题坚决严肃查处,坚决杜绝私车公养、违规使用公车、公车运行维护不规范等问题。部分驾驶员公车私养费用由当事人全部退回;公车私用产生的费用、违规发放个人交通补贴,由当事人全部退回,并对相关人员给予通报、诫勉谈话和辞退等措施进行问责。

  三是加强公车油料管理。建立车辆行驶管理台帐,落实公务用车加油“一车一卡”,对每台车行驶公里数、耗油量、车辆维修等情况实行动态管理,每月进行公开公示。

  3.违规发放各类福利、超额计提公积金的问题

  一是认真学习规范津补贴政策文件。将相关政策文件汇编成册,做到一手一册,组织各单位财务人员集中学习中央八项规定精神及省市有关文件精神,认真学习规范津补贴相关政策文件,强化思想认识。

  二是坚决纠正违规发放津补贴、奖金福利等行为。部分下属单位已全部退回违规发放发放降温费、绩效高出保留部分计提公积金和企业职工补充医疗保险费用、参公补差款、通讯费、误餐补贴、公交卡、挂职人员补贴、未休年假补贴等费用。

  三是加强日常监管和定期检查。建立每季度由机关纪委组织检查下属事业单位财务,及时发现制止和查纠。今年6对地质环境及地灾补助项目委托中介机构进行专项审计;对局属企事业单位财务开展专项监察,发现违规发放津补贴、资金福利等17个问题,已按规定要求全部清退。

  4.关于工会经费和财务收支不规范的问题

  一是重新修订工会收支管理办法。20179月修订了《龙岩市国土资源局关于工会慰问开支标准及管理办法》,明确慰问对象和慰问标准;对住院慰问对象进行修改界定;对单个住院慰问对象原则上每年不超过两次

  二是规范行政经费补充工会经费和开支标准。今后每年预算一部分经费拨入工会,工会要严格按预算经费标准安排工会活动,做到规范开支、节约使用,严禁超预算开支。今后工会组织活动开支的标准要严格按福建省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见(闽工[2014]113号)文执行。

  三是严格执行《龙岩市市直机关差旅费管理办法》。将会议费、差旅费、招待费、工作经费、在职学历学位教育学费报销、考试考务费和讲课补贴标准等规定汇编成一本《常用财务制度》,人手一册,同时要求财务人员严格把好关,报销前对经办人提供的票据要认真审核,审核有无“五定单”、午休有无情况说明、当天来回的误餐补贴有无领导同意、正式的住宿发票等手续齐全后才予以报销,对不符合规定的业务费支出坚决不予以报销。对超标准乘坐动车、重复领出差补贴已经由责任人全部退回。

  5.关于党员干部不良习气不同程度存在的问题

  一是狠抓不良习气纠正。深刻剖析干部队伍中存在的不良习气,制定出台了《关于在全市国土资源系统党员干部中纠正不良习气树立清风正气的实施办法》,制定了具体措施,对症下药。对工会超范围超标准慰问的相关人员已全部主动退款,违规报销加油卡等费用已经由相关责任人退回,今后各事业单位要严格按新修订的工会会员慰问办法执行。

  二是狠抓“不作为、慢作为”整治。开展“责任落实年”活动,落实好国土资源岗位责任,抓重点、破难题。坚持目标导向和问题导向,以工作目标倒推,从迫切需要解决的重点、难点问题入手,厘清时间节点和任务。开展“为官不为”问题专项治理,深入贯彻落实“市委2号文件”,实施“三改一整治”措施,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题,提振干事创业的精气神。严格履行主体责任抓好党风廉政建设,按照“五抓五看”要求,完善制度,深化廉政风险管控措施,抓好“潜规则”“为官不为”专项治理,努力打造一支廉洁干净、敢于担当的国土资源干部队伍。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于“执行干部选拔任用程序不严格”的问题

  一是规范党组会研究人事程序。914日修订了《中共龙岩市国土资源局党组成员会议事规则》和《龙岩市国土资源局局务会议事规则》,明确规定人事任免,内部机构设置、职责、人员编制等事项列入党组议题范围。

  二是加强干部选拔任用制度学习。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、四项监督制度、领导干部报告个人有关事项相关规定以及机构编制有关文件规定,始终坚持干部选拔任用的标准,树立选人用人的正确导向,进一步严格干部选拔任用程序。2017年开始,新提任(转任)的干部,均书面征求纪检、综治、计生意见;严格遵守干部选拔任用有关规定,干部选拔任用过程、考察材料撰写均严格按规范要求,任职前均进行公示、廉政知识测试、任前廉政谈话、任前对照检查等环节,确保干部选拔任用过程公开、公平、公正、规范。

  2.关于“干部人事管理不规范”的问题

  一是清理和规范混岗混编人员。为解决参公干部混岗、行政岗位确需人员的问题,积极争取选调优秀局属参公事业单位人员转任局公务员,并根据编制情况逐步解决。对新罗土地基层土管所人员少的问题通过合理调配股、所人员,公开招考等办法解决,新罗土地分局从分局机关选派3名干部充实到基层土地所。对于市地产公司、市不动产登记中心因机构整合历史原因造成超职数超编配备干部的问题,将采取“只出不进”的方式逐步消化。

  二是清理编外设岗。严格按“三定方案”执行,撤销政研室、信息中心和信访室等内设机构,对有任职人员已全部免职;对于急需设立的卫片与监督办已经上报市委编办批复同意,在龙岩市国土资源监察支队加挂龙岩市国土资源卫星遥感核查中心牌子,增加支队卫片与监督检查相关具体工作职能,局机关不再设立“卫片与监督办”。

  三是加强聘用人员管理。重新修订了《龙岩市国土资源局编外聘用人员管理规定(修订)的通知》(龙国土资〔2017〕222号),明确规定局机关及下属事业单位今后编外聘用人员实行社会公开招聘,所聘用编外人员必须核定数量,明确规定编外人员不得安排在重要和敏感岗位,特别是涉及财、物的岗位。

  (六)其他方面

  1.关于“中介机构选取不规范、不透明、不公平”的问题

  一是加强选用和管理社会中介机构。对进入中介机构储备库的中介机构进行定期公示,接受群众监督。重新修订《选用与管理社会中介机构实施细则》,要求对服务质量和诚信度差的中介机构列入黑名单,限制其进入中介机构储备库,对存在不良记录的8家测绘机构、2家环评机构列入黑名单管理并清理出库。

  二是开展干部职工配偶子女经商办企业专项治理。对干部职工及配偶、子女经商办企业进行排查,排查对象为干部职工的配偶、子女和父母任何经商形式以及涉土涉矿领域经商的亲属,对于存在利益冲突的,发现一起,通报一起,查处一起,对1名直属事业单位主要负责人进行诫勉谈话并免职调离。

  2.关于“耕地占补平衡政策落实不够到位”的问题

  一是建立新增耕地项目后续管护利用长效机制。与市农业局、市财政局共同下发了《关于新增耕地后续管护利用机制的通知》,进一步新增耕地项目的后续管护,建立了新增耕地预留金制度,要求每亩预留不低于补助标准的30%,旧村复垦项目每亩不低于3000元标准,强化新开发耕地种植要求,巩固新增耕地开发成果。

  二是规范补充耕地项目验收标准。修改完善了土地整理复垦开发项目验收工作规范,9月15日制定下发了《土地整治项目管理实施办法》,对耕地开发整理项目立项、设计、实施、验收、资金拨付实行管理过程全覆盖。

  三是加强补充耕地质量检查力度。920日向各县(市、区)和相关乡镇下发《关于旧村复垦项目进展情况的通报》,对全市未按时完成旧村复垦项目复垦任务的乡镇进行通报,督促其加快项目实施进度,对未按时完成复垦任务的乡镇,暂停安排新的旧村复垦项目。

  3.关于“工程建设管理不规范”的问题

  一是加强对安置房建设、零星工程、杆线迁移工程的监管。市土地收储中心成立工程管理科,专职对委托代建的安置房、零星工程、杆线迁改工程的招投标、安全文明施工、工程质量、成本控制、进度控制等事项进行全面管理。

  二是加强安置房建设管理制度建设。制定下发了《龙岩市土地收购储备中心安置房建设管理制度》,对所有9个在建安置房进行了全面检查,及时发现问题,责成代建单位限期整改并按合同约定罚款。

  三是加强零星工程和杆线迁改工程阳光操作。9月29制定下发了《龙岩市土地收购储备中心零星工程和杆线迁改工程管理制度(试行)》,规范零星工程和杆线迁改工作,确保零星工程和杆线迁改工程由代建单位按“公开、公平、公正”选取设计、监理和施工单位。

  4.关于“局机关食堂不严格,费用开支过高”的问题

  一是规范食堂管理。制定了市国土资源局食堂整改方案,取消局机关食堂对局属事业单位“分摊搭伙费”,将局机关食堂改造成局机关与局属事业单位联合食堂,按各单位人数合理分摊费用。

  二是节约费用开支。安装订餐系统,准确确定就餐人数,减少食物浪费;精减食堂员工,取消食堂会计、出纳补贴,取消厨师安排住宿福利;在对食堂采购和管理质量不降低的前提下,引入竞争机制,将配送公司纳入市局中介机构储备库,通过公开摇号随机抽取,节约减少了食堂费用开支。

  三、巡察反馈线索的处理情况

  市委第一巡察组向驻市住建局纪检组等有关部门移交了问题线索,主要反映违反中央八项规定精神、涉嫌私车公养、个别党员干部不作为、慢作为等问题。我局党组指定一名党组成员负责对接有关问题线索的处理,目前针对移交的线索正在调查处理当中。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  两个月来,全局上下全力以赴围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神及其他方面进行整改,对政治巡察的认识进一步深化,对存在的突出问题进行了集中纠正,相关责任人受到了严肃处理,规章制度得到了进一步健全完善,各项工作得到了有效提升,巡察的利剑作用已经凸显出来。但是,我们也清醒地认识到,目前的整改成果是阶段性的,有些整改项目还需常抓不懈,长期坚持,在健全体制机制、长效治本上下功夫。

  截至目前,需要进一步整改的事项主要是关于新罗土地分局基层土管所参公身份长期未解决、中心城市土地房产登记历史遗留问题等方面问题。对于乡镇国土所的“参公”身份,由于当时历史原因未解决,近年来已多次书面向省国土资源厅、省公务员局、市政府、市委编办、市人社局等上级和主管部门要求协调解决也未能落实,需要省编办批准解决难度较大;对于中心城市土地房产登记历史遗留问题,由于土地和房屋登记历史遗留问题时间跨度较长,涉及住建、规划、消防、执法局等多部门职能交叉,以及政策的限制,下一步,市国土资源局党组将认真落实国土资源部办公厅《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》,拟定加快推进解决龙岩中心城市土地和房屋登记历史遗留问题处理方案,报请市政府组织相关部门研究解决。

  今后,市国土资源局党组将按照市委和市委巡察组的部署要求,结合“两学一做学习教育常态化、制度化,把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上,注重建章立制,不断推动党风廉政建设和反腐败工作走向深入,为“再上新台阶、建设新龙岩”提供强有力的国土资源保障。

  (一)压紧压实“两个责任”。健全党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、基层党组织抓落实的从严治党工作机制。细化分解党风廉政建设主体责任清单,健全行政权力运行监督体系。持之以恒抓好领导班子作风建设,把贯彻中央八项规定和“市委2号文件”作为一项经常性的工作落到实处,健全财务内控制度,强化权力监督制约,严格财经纪律,严格公务接待、公务用车制度。加大纪律提醒,严格廉政谈话、诫勉谈话,加强党的纪律执行情况日常监督检查,做到惩前毖后、治病救人,让党纪轻处分和组织处理成为大多数。

  (二)持续深化整改成果。局党组将坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要进一步整改的问题,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。同时,将通过举一反三,以点带面,自查类似问题,对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。

  (三)切实加强队伍建设。不断优化国土资源保障服务,在全市国土资源系统推进表格式工作法和项目化工作机制,进一步转变机关作风,提振干事创业精气神,提升服务效能,切实解决“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等问题。开展“责任落实年”活动,突出政治责任、强化岗位责任、压实改革责任,确保各项任务全面落实。完善干部考核评价和选拔任用制度,健全正向激励机制。

  (四)构建长效管理机制。局党组将以这次巡察整改为契机,坚持问题导向、举一反三、以点带面,深入查找和及时解决市国土资源系统党员干部在作风建设、廉洁自律、遵守六项纪律等方面的问题,不断完善内控体系和相关规章制度,坚持用制度管权管事管人,严格执行纪律、法规、规章、制度、政策,切实增强制度的严肃性和约束力,切实把纪律和规矩挺在前面,切实做到有令则行、有禁则止,推进国土资源系统全面从严治党,提振国土资源干部队伍精气神,形成崇廉尚洁、撸起袖子加油干的良好氛围,为“再上新台阶、建设新龙岩”提供有力的国土资源保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:2231934;通信地址:福建省龙岩市新罗区莲新南路2号;邮政编码:364000;电子邮箱:longyangtxx@163.com                                                                    

 

                                                                                          中共龙岩市国土资源局党组

                                                                                               2017年11月10

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