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中共龙岩市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-01-25 【字号:
  根据市委巡察工作的统一部署,201787日至98日,市委巡察二组对市人力资源和社会保障局党组(含市公务员局)开展了巡察,并于20171031日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。

  一、从严从实抓好巡察整改工作

  (一)统一思想认识。局党组认真履行全面从严治党和巡察整改的主体责任,对市委巡察二组指出的问题和提出的整改意见,局党组全面诚恳接受,立即召开局党组会专题研究整改工作,统一思想认识,深入剖析原因,研究提出初步整改意见把巡察整改作为一项重要的政治任务,力求把问题解决彻底、整改到位。

  (二)层层压实责任。成立由局党组书记、局长为组长,班子其他成员为副组长,各科室、中心主要负责人为成员的巡察工作整改领导小组,下设办公室。班子成员在思想上高度重视,带头抓好自身整改,按照分工和整改工作任务,认真抓好分管范围整改工作。局机关各科室及下属各单位确定1人为整改工作联络员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (三)细化整改措施。制定下发《关于印发巡察整改落实任务分解方案的通知》,建立整改工作台账,将巡察组反馈的问题进行分解,每一个问题均明确了整改责任领导、责任单位(科室)、责任人、整改期限和工作要求。各责任科室(单位)结合实际细化出整改措施92条,确保整改事项件件有着落、事事有回音。

  (四)强化跟踪督办。先后6次召开党组会、5次中层干部会议,跟进了解、研究推动巡察整改工作。实行整改任务销号制度和周报告制度,各责任领导对牵头负责的问题、对分管领域整改工作情况全程跟踪落实。整改工作开展以来,按照监督执纪“四种形态”处理18人。先后制定22项制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党组领导作用发挥不够问题。

  针对政治规矩意识不强,违反了局党组议事规则问题。一是加强学习,进一步明确局党组的议事原则、议事范围、议事程序和工作纪律。二是进一步加强议题事前报备管理,涉及研究局领导班子成员分工、重大资金使用、人事任免、改革措施出台等“三重一大”事项须经局党组会议研究。三是部署召开局党组专题民主生活会,对党组领导作用发挥不够、政治规矩意识不强以及其他巡察发现的问题进行深刻检讨,认真开展批评和自我批评。

  针对大局意识不强,未形成工作合力问题。一是根据人员变动调整班子成员分管工作,强化班子AB角,明确班子成员职责。二是全面完成两局合并后办公场所调整工作,将原人社局与原公务员局机关办公场所整合,统一集中在市行政办公大楼8层合署办公,下属单位集中搬迁到龙岩金融商务中心,对外服务窗口统一在市行政服务中心办公,改变了以往办公地点分散、群众办事不便的状况,也推动了工作融合。三是根据相关干部任职年限和工作表现,在保持干部队伍的稳定性和工作推进的连续性的基础上,有计划进行干部的交流轮岗。四是针对相关职能科室协调配合不够问题,从10月份起共举办17期“素质人社—业务讲堂”活动,促进了各科室的业务交流和人员相互了解。

  针对责任心不强,政策把关不严问题。一是停止执行“对女性满55周岁且已取得副高及以上职称的人员,试行职数单列,不占单位岗位职数”等相关政策。二是对《中共龙岩市委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》《中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于推进教育改革创新发展的意见》2份文件重新修改下发。三是下发《关于进一步规范事业单位岗位设置管理有关问题的通知》,修订和完善事业单位岗位设置管理办法。

  2.关于落实上级决策部署不到位问题

  针对省人社厅下达创业大本营建设任务未完成问题。一是与市财政局联合出台《龙岩市就业专项资金使用管理实施细则(试行)》,对创业大本营申办条件、申报流程、申报材料作出更细致的规定。二是组织业务骨干到有培育潜力的创业基地进行现场宣传,主动上门到符合条件的创业基地帮助申报。三是将创建任务分解下达给各县(市、区),并加强业务指导和进度跟踪。

  针对惠民政策落实不够问题。一是依托龙岩电视台“人社之窗”栏目、龙岩人民广播电台“龙岩就业”栏目、门户网站、“龙岩人社”和“龙岩就业”微信公众号,以及“龙岩人社APP”即时推送最新的人社政策咨询。向1100多家企业事业单位印发了10万余册《人社政策宣传手册》,并依托乡镇劳动保障服务所,不定期进村入户上门推送就业、社保等政策信息。二是开展“人社法律法规宣传月活动”“人社政策入企业”集中宣传活动,“12·4”国家宪法日人社政策法规宣传活动及 “欠薪投诉举报,劳动法律咨询”宣传活动,让惠民政策更加深入人心。

  针对指导基层工作乏力,一些工作落实不好问题。一是组织县(市、区)工资业务人员参加工资福利和退休工作业务培训,提高相关人员业务水平。结合“1+X”规范公务员津贴补贴和事业单位绩效工资督查工作,开展工资和工龄执行情况的督查工作,2017年内组成检查组到各地开展重点抽查工作。目前,7个县(市、区)“1+X”津补贴专项督查工作均已完成。二是加强督查,漳平市就业和社会保障服务设施建设项目于201710月竣工并投入使用,长汀县人社局就业和社会保障服务中心已按进度完成主体工程建设并于201712月投入使用。

  3.关于为民服务宗旨意识弱化问题。

  针对精神懈怠,没有用好用足就业创业政策问题。一是与市财政局联合出台《龙岩市就业专项资金使用管理实施细则(试行)》,规范程序下发47项各类创业就业补贴。牵头制定《龙岩市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》,在创业带动就业、重点群体就业创业、教育培训和就业创业服务等方面提供更加优惠的政策。二是印发《龙岩市就业政策一本通》等宣传资料6万份,开展就业政策进企业、进院校活动、“春风行动”“就业援助”等活动,提高全社会对就业创业政策知晓率。三是实行通报制度,定期将就业专项资金收支结余情况通报各县(市、区)人社局,指导各地梳理检查年度就业专项资金管理使用情况,查找资金管理使用存在的问题,规范就业专项资金管理。

  针对服务意识不强,办事效率不高问题。一是全面完成局对外服务窗口迁入市行政服务中心,方便群众集中办事,并提供周六上午上班服务,推行“一窗口受理”;加快推进“互联网+人社”建设,实现通过网页、微信、智能手机APP、窗口自助服务一体机等渠道,实时办理、查询社保五险参保缴费。二是加强工作督查和执纪问责,开展全系统政务督查和效能督查工作,全力支持驻局纪检组执纪问责,充分运用监督执纪“四种形态”,对存在不作为问题的干部,及时进行谈心谈话、提醒纠正。

  针对社保中心审核把关不认真,办事效率不高问题。一是优化经办流程。下发《龙岩市社会劳动保险管理中心关于规范工伤保险工亡职工经办工作的通知》,明确工亡职工减员及待遇支付流程,进一步加强业务审批把关。二是参保登记和工亡待遇支付不同岗位之间及时传递经办信息,互相监督提醒,确保问题不再发生。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于党建工作薄弱问题。

  针对关于党建工作不重视问题。一是制定《关于强化主体责任传导延伸推动全面从严治党向纵深发展的实施意见》,明确局党组领导班子、主要负责人及班子成员“一岗双责”责任。二是召开2017年度述职述责述廉评议大会,将述职对象扩大到所有在职科级干部,通过现场(书面)述职述责述廉、同事现场评议、分管领导“书面评语”、主要领导综合点评等形式,强化党建工作责任落实。三是邀请市直机关党工委组织部领导作基层党务工作培训,向局党务干部印发《基层党建工作责任清单》《基层党务工作实务》等党务工作材料,加强业务知识培训。

  针对党员教育不严不实问题。一是编印下发《党章党规党纪应知应会知识汇编》,开展重温入党誓词、局领导讲党课、参观革命纪念馆、参与义务献血等活动。二是组织开展 “七个一”主题活动,主题党日活动、大讨论等,抓实十九大精神学习宣传贯彻。

  针对就业中心流动党支部选举不严肃问题。一是召开支部党员会议,系统学习党的理论知识。二是在理顺流动党员组织关系的基础上将党员e家支部和流动党员支部整合成一个流动党员支部,重新进行选举,配强配齐支部班子。三是强化流动党员教育管理,充分利用微信、QQ等新型网络媒体,开展党员教育、过好党内组织生活。

  2.关于落实民主集中制不够问题。制定《关于印发中共龙岩市人力资源和社会保障局党组议事规则的通知》,坚决杜绝“三重一大”未研究先执行等违反党组议事规则现象再发生。现市人社局“三重一大”问题均经过党组会议研究决定。

  3.关于党内政治生活不规范“三会一课”制度落实不够问题。一是印发《龙岩市人力资源和社会保障局基层党支部“三会一课”制度实施细则》,做到“五个有”,即有时间、有出勤、有主题、有内容、有讨论。二是加强对所属支部组织生活的督促指导,推动落实组织生活会、党员领导干部双重组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等制度,提升支部党建工作水平。三是加强督促检查,以年终党建绩效管理考评为契机,对各党支部“三会一课”落实情况进行再检查、再梳理,补齐短板。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于主体责任意识不强,压力传导不到位问题。一是把全面从严治党、加强党风廉政建设,特别是中央八项规定精神和市委2号文件精神作为党组中心组学习重点,今年共开展局党组中心组学习16次,其中有关全面从严治党内容7次。二是制定下发《关于强化主体责任传导延伸推动全面从严治党向纵深发展的实施意见》,将局党组全面从严治党主体责任逐级传导延伸、逐级分解。签订《党风廉政建设责任书》。制定《龙岩市人社局落实党风廉政建设“两个责任”清单》,明确规定主体责任、监督责任。三是结合中央八项规定精神和市委2号文件精神贯彻落实情况,每年开展一次交叉督查

  2.关于纪检组职能作用发挥不充分,监督执纪偏松偏软问题一是印发《龙岩市人社局廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询实施办法(试行)》,进一步规范干部诫勉谈话的程序、方法、步骤。二是全力配合驻局纪检组开展执纪问责,积极运用批评教育、通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等问责方式,提出问责建议。三是配齐配强机关纪委力量,支持配合驻局纪检组开展工作。

  针对廉洁风险防控措施缺乏问题。一是制定出台《龙岩市人社进一步加强廉政风险防控工作的实施方案》,共梳理整合162项权责事项,形成“权责清单”。针对人社领域就业资金、项目管理、工伤确认、等级鉴定以及人事人才、社保基金运行、人事考试等廉政风险点,研究制定了主要“权力运行流程图”。二是制定《龙岩市就业专项资金使用管理实施细则》《进一步加强社会保险基金和就业专项资金监督管理的工作意见》《龙岩市工伤认定风险防控办法(试行)》《龙岩市劳动能力鉴定风险防控办法(试行)》,堵塞资金使用漏洞。三是开展风险管理专项行动督查,全面了解风险管控情况,强化基金监督力度。开展全市工伤认定案件评查工作,及时纠正存在问题。

  3.关于市委2号文件落实不力问题

  针对个别党员对市委2号文件毫无知晓的问题。制定《关于2017年度深化贯彻落实市委2号文件精神的实施意见》《关于推进市委2号文件精神贯彻落实常态化的实施意见》,将市委2号文件精神纳入全面从严治党主体责任检查中,细化量化考核标准,推动市委2号文件落到实处。

  针对干部人事调动把关不严问题。一是严格按规定条件把好关,做到令行禁止,不搞“变通”,凡干部人事调动均上局长办公会研究决定。二是根据用人单位岗位需求,指导用人单位采取公开遴选、公开选调等多种方式扩大选人视野,筛选考核拟调人选,杜绝“人情”因素干扰。

  针对公款存储“潜规则”未破除问题。一是开展资金账户清理,撤销同一性质或相似性质的专项资金存款账户,对因工作需要保留的,通过公开招标或竞争性谈判的方式确定二是加大对各单位账户的审批、核查工作,规范各单位账户开立、变更、撤销及资金活动情况,确保财政资金安全运转。三是严格执行局工作规则,超过1万元大额资金调度使用,均由局长办公会集体研究决定。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于违规发放津补贴、公款旅游、公务接待不规范、公车管理混乱、执行财经纪律不力问题。一是重新修订《龙岩市人力资源和社会保障局后勤管理规定》,进一步加强对公务出差报销手续的审核把关。严格执行出差管理制度和公务出差预定的行程安排。规范公务用车相关规定,未参改的下属事业单位均已制定车辆管理制度,明确车辆维修、加油、日常监督管理规定,实行统一的定点维修管理。制定《劳务派遣公司财务管理制度》《龙岩市人社局机关工会财务支出规定》,加强经费管理。二是加强财务审批把关,严格执行津补贴发放规定和标准,无依据的一律不予发放。对违规发放的,坚决追究其相关人员的责任,严肃查处。三是制定出台《龙岩市人力资源和社会保障局公务接待管理规定》,进一步明确接待范围、接待程序、接待标准、陪同人数,经费预算和结算。四是制定出台《龙岩市人力资源和社会保障局内部控制管理规定》,加大监督检查的力度,开展“三公经费”及差旅费等专项检查,对违规多报销差旅费、虚报开支等各类行为,严肃查处。五是邀请市纪委党风政风监督室领导专题做贯彻中央八项规定精神的讲座,提升党员干部纪律意识、廉政意识。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于选人用人制度执行不够严格问题

  一是制定《龙岩市人社局科级干部选任用规定》,规范干部动议、推荐、考察、讨论决定、任免等工作程序。二是落实考察对象“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”要求,进一步规范征求意见程序。三是严格在审批职数内任用干部,坚决杜绝超职数配备干部,全面冻结超职数配备单位科级干部选拔任用工作,未解决之前不再提拔任用。采取下属事业单位间交流及到龄退休等方法,有计划地消化原超职数配备的干部。

  2.关于干部人事工作管理不够规范问题。一是制定出台《龙岩市人力资源和社会保障局聘用人员管理办法》,统一我局聘用人员的选聘要求,规范选聘程序,把好聘用人员入门关并加强管理。二是严格按照相关规定要求办理干部交流,有计划推进干部轮岗交流。三是组织处级干部、担任正科级职务满3年的干部学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等,规范开展领导干部个人重大事项报告。

  (六)其他方面

  1.关于大额资金账户疏于监管问题。一是针对社保补贴资金长期挂账,未及时转回问题。2016年社保补贴于201711月底发放完毕,发放完毕后对就业专项资金账户进行清理,将四个账户归并整合为1个账户。二是针对原失业保险金提取的管理费长期未并入就业中心账户问题。已将失业保险金提取的管理费并入公共就业和人才服务中心基本户,对原账户进行了销户处理。

  2.关于劳动能力鉴定(工伤鉴定)不规范问题。一是重新调整、选聘符合条件的专家。二是组织医疗工伤和生育保险科相关人员参加行政执法资格考试,尽早取得行政执法资格。三是针对劳动能力鉴定(工伤鉴定)不符合规定程序、工伤认定结论不准确时有发生问题,按照《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》,规范开展劳动能力鉴定工作,及时开展案件调查,掌握第一手资料,提高案件认定质量。

  3.关于劳动人事争议仲裁工作缺乏监管问题。

  一是制定《龙岩市劳动人事争议仲裁委员会关于仲裁员聘任和考核管理规定》,进一步规范劳动争议处理工作。二是建立劳动人事争议案件申请登记和处理情况台帐,健全案件立案审批、仲裁庭组成人员审批、结论性文书领导签发、结案审批等办案监督管理工作流程。三是针对劳动保障监察案件撤案较为随意的问题,建立与劳动仲裁协商合作机制,对仲裁和监察受案范围交叉时,根据案件的具体情况,引导当事人选择监察或者仲裁,防止推诿扯皮,维护当事人的合法权益。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委巡察二组向龙岩市人力资源和社会保障局党组移交问题线索16条,局党组积极与市纪委驻市人大常委会机关纪检组沟通对接,配合开展调查处理。已按照监督执纪“四种形态”的要求和处置方式共处理18人,其中提醒谈话3人、批评教育4人、诫勉谈话10名、党纪立案1人。另有2人正由市纪委驻市人大常委会机关纪检组调查处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过巡察特别是近2个月以来对一个个具体问题的深入剖析和深刻反思,寻找病因,对症下药,干部队伍展现出新气象和新面貌。下一步,将围绕贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻吸取教训,持续深化巡察整改,进一步强化成果运用,努力推进新时期人社事业持续健康发展。

  (一)严格落实“两个责任”。切实把全面从严治党要求落实到人社工作各个方面。加强对局机关和下属单位党建工作领导和指导。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,从严加强作风建设,推动局机关各科室、直属各单位切实承担起“一岗双责”责任,抓好业务工作和党风廉政建设。全力支持驻局纪检组依法履职,运用好监督执纪“四种形态”,持之以恒落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,推动全面从严治党向纵深发展。

  (二)持续深化巡察整改。在集中整改的基础上,继续抓紧抓好后续整改工作和需要长期坚持的整改措施的落实。做好党内通报和社会公开,并及时收集、回应、妥善解决党员群众对整改情况“两公开”后的意见建议。在2018年适时开展整改工作“回头看”,重点对带有普遍性、共性的问题,从坚持党的领导上提出整改措施,从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。

  (三)强化长效机制建设。深刻吸取市委巡察二组反馈问题的经验教训,举一反三,持续摸排社保基金、人事人才、工伤鉴定、工程项目等廉政风险点,把问题整改与建立长效机制相结合,用具体、管用、刚性的制度来约束党员干部行为,严防整改问题反弹回潮。加强对各科室(单位)一把手这个“关键少数”的监督管理,把直属单位作为监督管理的重点,不断完善“三重一大”决策制度和领导班子议事制度,建立健全权力清单和责任清单,加强信息公开、权力运行监管,真正做到以制度管权、管钱、管事、管人。

  (四)深化巡察成果运用。继续把巡察整改与业务工作有机结合,充分运用巡察整改成果推动人社改革发展各项事业。围绕贯彻落实党的十九大精神和市委五届四次、五次全会精神,持续深入开展“服务发展、服务人才、服务民生”主题系列活动,对照十九大在就业创业、社会保障、人事人才等方面提出的新任务、新要求,立足我市实际,加强研究谋划,着力解决工作瓶颈,不断提升工作层次,加快补齐民生短板,以优异的业务成绩体现整改成效,不辜负市委、市政府对我们的殷切期望。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3293322;通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号市行政办公中心八层,邮政编码:364000;电子邮箱:lysrsj001@163.com

                                                           中共龙岩市人力资源和社会保障局党组

                                                           2018125

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