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中共龙岩市水利局党组关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-03-26 【字号:
  根据市委巡察工作的统一部署,20171010日至1115日,市委巡察二组对中共龙岩市水利局党组开展了巡察,并于20171225 日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。

  一、从严从实常态长效抓好整改

  (一)统一思想,强化领导。局党组认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任,全面诚恳接受市委巡察二组提出的问题和整改意见,迅速召开党组会研究部署整改落实工作,并召开专题民主生活会,就巡察反馈问题深刻剖析原因、查找根源,认真开展批评与自我批评,进一步提高认识、统一思想,推动整改落实。成立由局党组书记任组长、班子成员和相关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,并设立办公室,全面推进整改落实工作。

  (二)层层分解,压实责任。结合实际制定了整改方案,将巡察反馈的6个方面49个具体问题细化为58个整改任务清单,每个任务清单均落实责任领导、责任科室、责任人,明确整改方向、措施和整改时限,确保“条条有整改、件件有着落”。班子成员带头整改,并切实负起领导责任;责任科室结合实际细化制定了123项整改措施,办公室成立督导组,建立动态台账,实时跟踪、适时通报,督促抓好整改。

  (三)统筹推进,标本兼治。局党组先后4次召开党组会、3次召开专题会研究部署和统筹推进整改工作。整改中,坚持问题导向,深刻剖析原因,既与当前工作相结合,又强化建章立制、推进标本兼治,先后共制定完善27项制度,按照监督执纪“四种形态”处理3人,切实把巡察成果和整改成果巩固好、运用好,把巡察整改的过程,转化为推进作风转变的过程,建立长效机制。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党组核心作用发挥不够的问题

  针对党组议事规则长期不修订、党组会议召开不正常、“三重一大”制度落实不到位和会议记录不规范问题。一是完善制度,重新修订《龙岩市水利局党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》《龙岩市水利专项资金管理办法》,规范党组会议和“三重一大”事项集体决策等二是坚持每月召开一次党组会,遇有重大事项或急事时适时召开。三是规范会议记录,按党组会、局长办公会议和中心组学习分别建立会议记录并落实专人负责,要求完整、真实反应会议实际情况。

  2.关于贯彻上级决策部署不到位的问题。

  针对意识形态工作不重视问题一是进一步强化中心组学习制度,明确人员、学习范围等事项。组织认真学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,扩大宣传,提高思想认识、研究贯彻意见。二是成立意识形态工作领导小组,下发《关于贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制相关工作的通知》,进行全面部署。三是强化监督落实,通过完善信息发布、加强网络信息监管、开展督导考核等,切实加强对意识形态阵地的管理,落实意识形态工作责任制。

  针对清理违规兼职不彻底问题一是组织学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,并举一反三再次开展全面排查。二是加强审查,对黄岗水库电站和何家陂水库工程开发公司提出的人选按程序进行考核,并报局党组研究批准。两单位目前正在按规定办理工商法人更换手续。

  针对清理投资入股小水电不彻底问题一是再次组织学习市委2号文件,提升干部职工思想认识。二是举一反三,深入排查,对干部职工违规投资入股和经商办企业问题进行再次清理。三是积极清退小水电入股和违规所得。

  针对以文件落实文件,专项稽查中多次指出问题都未结合实际制定具体整改措施和监管办法问题一是下发《关于进一步做好水利建设财务管理工作的通知》《关于进一步加强我市水利工程施工监理监管工作的通知》,对水利建设项目财务管理和建设项目监理工作等进行规范。二是结合安全检查等工作,进一步加大对建设项目的检查督促,落实监管责任。

  3.关于责任感、使命感不强的问题。

  针对党组主动作为、抓落实的劲头不足问题一是对领导分工进行调整,由班子成员对分管科室干部进行谈心谈话,鼓励、提振信心,肯定成绩、指出不足、明确改进方向,提振精气神。二是充分利用评先评优等机会,对干得好的进行表彰奖励,激发争先创优的劲头。三是结合事业单位新一轮竞聘上岗,对河务中心人员全面进行考核,成绩突出的给予表彰重用。

  针对部分防洪堤和安全生态水系项目推进缓慢的情况一是发出《关于加快推进“五江一溪”防洪工程建设进度的通知》,对全市防洪堤项目建设进行督促和规范。二是开展专项督查,发出督查通报,对未完成建设任务的年底绩效考评扣分。三是建立项目与科室个人挂钩制,随时跟踪、加强监管,及时协调解决存在的问题。四是通过狠抓前期工作、先送的先审先报、征地拆迁与招投标工作同时推进等措施,力促项目建设。

  针对在资金安排上有的存在“人情项目”现象问题。一是制定《“三重一大”事项集体决策制度》,明确一次性安排项目经费50万元或单个项目10万元以上须经集体决策,并规范集体决策的内容、程序。二是制定《龙岩市水利专项资金管理办法》,明确资金支出范围,规范申报程序,加强财政审核。三是增加信息公开,强化项目资金绩效考核与监督检查,确保专款专用,防止人情项目。

  4.关于水行政执法薄弱的问题。

  针对水政监察支队“不执法”问题一是所有从事行政许可审批及执法工作符合条件的人员,必须全部参加执法资格考试并取得执法证,明确执法证与评先评优挂钩,加强执法力量培养。二是制定《龙岩市水政监察支队河道巡查制度》,定期开展巡查,及时处理巡查发现的问题。20181月接到举报后,水政监察支队立即对漳平某电站未经审批就开展库区清淤行为进行现场执法检查,责令停止违法行为。

  针对县(市、区)执法监管缺失、占用河道、乱建乱堆问题一是下发《关于加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》,加强部门联动,强化涉河建设项目的审查审批和把关。二是在河长制考核中增加对县级河道釆砂监管的考核,督促各县(市、区)加大对无证釆砂的查处。三是进一步强化和落实中心城区河道管理,划定市、区二级政府及部门河道管理职责分工。四是依法履职、依法查处。依托河长制管理体系和信息平台,加大河道专管员巡查和社会举报力度,及时发现河道管理问题及水事违法行为,将问题清单分解下达各级河长查处。

  针对水土流失边治理边大量流失问题。一是制定《关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收实施意见》,加强事中事后监管。二是加强监督检查,2017年第四次组织了全市生产建设项目水土保持“三同时”制度落实及“回头看”监督检查活动,加大案件查处力度,严厉惩处水土保持违法违规行为。三是加大宣传力度,持续开展水土保持宣传“六进”活动,将“长汀经验”升级版纳入市委党校案例教材,结合水土保持日等广泛开展宣传,切实提高全民保护水土资源的意识。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于机关党建工作薄弱的问题。

  针对党建责任落实不够、局党组对机关党建工作重视不够问题一是党组进一步强化对党建工作的领导,每年至少两次专题会议研究部署党建工作。二是进一步配强机关党委力量,换届选举中党委委员从5名增加到7名,并配齐机关纪委班子,同时下属支部全部配齐纪委委员。20181月又增配一名机关党委副书记,专职做机关党委工作。三是机关党委设立专门的会议记录本,进行规范记录。

  针对基层党建不严不实、支部换届选举不规范、未足额缴纳党费问题一是出台《贯彻落实“三会一课”的实施办法》等六项制度,同时要求各支部按照“七项工作法”推进支部标准化建设。二是加强对基层支部的检查指导,通过定期督查、派员参加下属支部组织生活会等,督促支部抓好基层党建工作。三是进一步规范党费缴纳工作,每月结合主题党日活动及时足额收缴。

  2.关于发展党员不严肃的问题。

  针对机关党委对发展党员工作重视不够,发展程序不规范、材料审核不严等问题一是组织支委认真学习《龙岩市发展党员工作实用手册》,进一步明确和掌握发展党员的程序、步骤和要求。二是加强对入党积极分子的教育、培养和考察,严格定期汇报、组织谈话、材料把关等制度。三是对相关人员进行提醒谈话,责成重新学习、汇报思想。

  3.关于党内政治生活不规范的问题。

  针对民主生活会对照检查不认真、组织生活会平淡、随意问题一是召开党组会,对民主生活会和个人重大事项报告等相关文件进行认真学习,提高认识,严格落实个人重大事项报告制度等。二是在2017年度班子民主生活会上,班子成员严格按要求进行对照检查和报告个人重大事项,认真开展批评与自我批评,相关人员在会上作深刻自我批评和检查。三是加强对下属支部组织生活会和民主评议党员的检查指导,督促各支部严格落实市委组织部的要求,认真并坚持用好批评和自我批评的武器,严肃和规范组织生活。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于主体责任落实不够的问题。

  针对压力传导不够问题一是坚持每年召开党风廉政建设会议进行专题部署,并切实加强宣传教育,不断增强党员干部的“四个意识”。二是加强督促与检查,灵活运用“四种”形态,加大对违纪违规行为的查处力度,增加党员干部对纪律、规矩的敬畏之心。三是层层签订承诺书和责任状,把党风廉政建设纳入年度水利工作责任目标,与业务工作一同检查和考核,层层进行任务分解,层层传导责任压力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  针对局领导带头违反中央八项规定精神问题一是进一步组织对中央八项规定及实施细则精神的学习,提高党员干部的规矩意识和自律意识。二是制订《龙岩市水利局规范公务出行车辆派遣、管理及租赁规定》,加强管理,从源头上堵住漏洞。三是加强检查,落实监督,严肃查处。

  2.关于监督责任落实不够,派驻纪检组作用发挥不够问题。

  针对监督缺失问题一是制定《关于建立市纪委驻市农业局纪检组与驻在部门和综合监督单位工作联系机制的若干意见(试行)》,提出30条具体要求,切实加强监督。二是认真落实日常监督工作,加大沟通联系,督促党组落实教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作。三是通过以案代训方式,加强对机关纪检人员业务指导和能力培训,提升机关纪检人员执纪监督问责水平。

  针对未经常开展监督检查问题一是强化压力传导,促进主体责任落实,按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”要求,认真落实落细“一岗双责”。二是坚持抓早抓小,强化监督检查,对发现的问题动真格,不留情面。三是坚持“惩前毖后,治病救人”,认真落实提醒谈话制度,及时咬耳扯袖,让“红红脸出出汗”成为常态。

  针对未结合廉政风险排查问题一是制定《龙岩市水利局岗位廉政风险点及防控措施手册》,对局机关各科室各岗位的廉政风险点进行重新排查,落实防控措施。二是切实加强监督与防控,严格落实提醒谈话机制。

  针对查纠不力问题一是加大监督检查力度。坚持由办公室在重要时间节点提醒和日常不定时重点抽查、明察暗访相结合,加大局机关执行纪律监督检查的力度和频率。二是加大执纪问责力度,结合巡察组移交的线索问题,开展严肃查处,已对3位相关人员进行了问责。

  3.关于执行市委2号文件不力的问题。

  针对纪律和规矩意识淡薄、存在谋私逐利问题一是加强对会议纪律、工作作风等开展督查,进一步增强干部职工的纪律意识、规矩意识。对两名会上玩手机的干部进行了通报批评。二是对岗位廉政风险进行了再排查,落实防控措施,加大轮岗交流力度,加强廉政风险管控,对谋私逐利行为进行严肃查处。

  (四)违反中央八项规定精神方面。

  1.针对公务接待管控不严、公款送礼问题突出、私车公油、公车私用问题突出、变相公款旅游和执行财经纪律不力的问题。一是进一步加强学习和教育,提高干部职工的纪律意识、规矩意识,自觉树立廉洁意识。二是制定了《龙岩市水利局机关财务后勤管理暂行规定》《关于进一步规范财务支出管理工作的补充通知》,对公务接待、出差和物资采购等方面进行了规范,加强财务管理,严格报支和审批程序。制定了《龙岩市水利局规范公务出行车辆派遣、管理及租赁规定》,进一步加强车辆和加油卡的管理。三是按照相关规定,严肃查处违规行为。

  2.针对非税收入未实行“收支两条线”管理、周转金未及时收回和水电工程处资产盘亏长期挂账问题。一是严格财务管理,按要求对非税收入实行“收支两条线”管理,把结余的交易费返还部分和周转金上交财政。二是对未回收的周转金委托福建辰星会计师事务所对欠缴的单位逐个发出会计询问函,根据实际情况,按照相关规定采取有效措施进行追回,防止国有资产流失。三是举一反三,进一步对机关和下属单位财务、物资等进行全面盘查,对盘亏账目按相关规定进行处理。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于选人用人制度执行不严的问题。

  针对程序不规范或缺失,把关不严格、未征求相关部门意见,材料不完整、不规范和任免发文不认真不严肃问题一是制定《关于进一步规范选人用人有关工作的通知》,对选人用人的标准、程序、监督和材料等各方面进行了规范。二是组织认真学习干部任用条例和相关规定,并举一反三,再次开展清查,对选人用人中部分不完整的材料,由相关人员重新签字、确认。三是进一步规范发文程序,严格把关。

  2.关于干部人事管理不规范的问题。

  针对混编混岗问题突出、交流轮岗力度不大、借用人员和外聘人员比较随意等问题一是积极与组织、编办、人事等部门沟通,尽量争取相关部门的支持,探索局机关混编混岗问题的有效解决方法。二是切实加强人员调配,对借用人员进行清理和规范借用手续,将两名安排在其他科室工作的人员,调整回其编制所在的河务中心工作。下一步将结合岗位需要与个人专业、工作年限等,继续进行岗位调整,加大轮岗和交流力度。三是制定《关于切实加强聘用人员管理工作的通知》,对聘用工作全过程进行规范。

  (六)廉洁风险方面

  1.关于项目招投标方面廉政风险多的问题。

  针对水利工程项目招投标问题多、廉洁风险大问题。一是制定《加强水利工程招标投标行政监督工作守则》,对项目招投标进行规范,切实加强和规范对招投标行为的管理与监督。二是制定岗位风险防控措施,加强监督检查,应用“四种形态”,对违规行为进行严肃查处。

  针对虚假招标、部分项目未招投标或未公开招投标,工程项目化整为零、规避招投标问题一是制定《加强水利工程招标投标行政监督工作守则》《龙岩市水库管理中心修缮及零星工程管理办法》。二是市水库管理中心成立招标工作管理领导小组,进一步规范项目管理,加强监督。三是对违规行为进行严肃查处,杜绝出现类似现象。

  2.针对水利工程管理不规范的问题。一是制定《关于进一步加强我市水利工程建设管理工作的意见》《关于进一步加强我市水利工程施工监理监管工作的通知》,对水利项目建设与管理工作和监理行为等进行规范。二是加强对建设项目的检查审计,落实指导监督责任,确保建设高效、管理规范、资金使用规范。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委巡察二组向市纪委驻市农业局纪检组移交水利局问题线索7条,局党组积极与纪检组沟通对接,配合开展调查处理3人。其他违纪违规人员正在按照监督执纪“四种形态”的要求调查处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  在市委巡察二组的指导和全局上下的共同努力下,我局巡察整改工作初见成效。但我们清醒认识到,这次巡察反馈的问题,大多数需要标本兼治,长期整改。我们将在已有工作的基础上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,持续用力、久久为功,进一步全面深入地抓好巡察反馈问题的整改,加强监督检查,确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

  一是以上率下,进一步压实“两个责任”。切实加强对巡察反馈问题整改的组织领导,加强对党建工作的领导,严格监督检查,进一步落实责任,扎扎实实地做好后续整改。同时,适时组织“回头看”,确保整改取得实效,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

  二是举一反三,深入推进全面整改。以这次整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题,切实增强全面从严治党的整体成效。

  三是着眼长远,建立健全长效机制。结合巡察整改落实工作,进一步梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化。同时,进一步强化制度的执行,加强监督,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

  四是深化成果,营造风清气正政治生态。全力支持与配合市纪委驻市农业局纪检组履行监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,聚焦监督执纪问责,运用“四种形态”,持之以恒抓好中央八项规定精神及其实施细则的落实,继续把抓好巡察整改与本部门工作实际紧密联系起来,营造风清气正的政治生态,为“再上新台阶、建设新龙岩”提供坚强保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2323537;通信地址:龙岩市行政办公中心东附南楼440房间;邮政编码:364000;电子邮箱:lyssljbgs@163.com

                                                                                中共龙岩市水利局党组

                                                                                    2018326

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