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中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-03-26 【字号:
  根据市委巡察工作的统一部署,20171011日至1115日,市委巡察一组对中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组开展了巡察,并于1227日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化主体责任,抓紧抓实落实整改

  我委党组对市委巡察一组指出的问题和要求,高度重视,把落实市委巡察一组反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期内的重要政治任务抓紧抓实,立行立改。

  (一)加强组织领导,强化政治担当。市委巡察一组向我委党组反馈意见后,委党组第一时间召开党组扩大会议,专题研究部署巡察反馈问题整改工作,明确了要以巡察整改为契机,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持日常和长效两手抓,把落实整改任务与推进中心工作相统筹,突出建章立制和规范管理。为切实加强对市委巡察反馈意见整改工作的领导,成立了巡察整改工作领导小组,由委党组书记、主任蓝福元同志任组长,其他班子成员为副组长,委各科室负责人、市直卫生计生单位党政主要领导为成员。委党组切实担负起从严治党和巡察整改主体责任,委党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实。

  (二)细化整改方案,压实整改责任。委党组研究制定了《巡察整改工作总体安排及任务分工方案》、《市委巡察反馈意见整改具体实施方案》,明确了整改工作的指导思想、整改原则、整改措施和工作要求。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,制定了《市委巡察反馈意见整改工作责任清单》,围绕6个方面20个主要问题和巡察反馈意见,细化分解了53项具体问题,相应提出了161条整改措施和整改任务清单并明确了整改工作责任单位、责任人和整改时限,逐类、逐项解决巡察组反馈的各项问题,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

  (三)加强督查督办,务求整改落地。对照《整改方案》提出的整改措施和序时进度,建立整改落实台账制度,实行菜单式、项目化管理,对巡察反馈意见逐个挂号把脉,整改一件销号一件。各牵头领导、责任科室(单位)严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。整改工作领导小组采取跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查,对重点问题跟踪督办。整改期间,委党组先后召开4次专题党组会、3次整改工作领导小组会,听取各责任科室(单位)整改工作汇报,了解掌握整改进度,研究解决整改过程中遇到的困难和问题201828日我委召开了巡察整改民主生活会,邀请了市纪委、市委组织部有关同志出席指导。在民主生活会上,委领导班子及班子成员对照巡察组指出的问题,按照“照单全收,立行立改,真抓实改”的原则,主动认领整改,确保问题条条整改、意见建议件件落实。

  (四)全面推进整改,确保取得实效。整改期间,我委党组把解决问题和制度建设结合起来,既落实当下改的具体举措,也注重长久立的制度建设,破立并举,努力形成长效管用的机制。经过两个月的整改落实,20个主要问题大部分已整改到位,需要一定时间整改到位的,及需要其他单位协助解决的问题也按预定方案稳步推进,整改工作取得了明显成效。截止目前,共修订完善管理制度65项,已拟定5项实施意见拟提交市委、市政府研究下发实施

  二、突出问题导向,从严从实推进整改

  围绕市委巡察一组的反馈意见,我委党组坚持问题导向,突出精准整改、坚持立行立改、重在标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位,把整改工作抓好抓出成效。

  ()党的领导弱化方面

  1.关于党组领导核心作用发挥不够问题。

  针对“2015年卫生计生机构合并后,党组在推动卫生计生职能整合、人员融合上统揽不够,措施不力”问题。一是进一步明确岗位职责。按照“综合科室交叉任职,重点岗位交流任职、科室专业相近任职”的原则,对机关行政干部进行重新定岗定职,明确职责分工。二是全面梳理权责清单。印发了《龙岩市卫生和计划生育委员会权责清单》,明确权责责任领导、责任科室,在市政府网站、市卫计委网站和省、市网上大厅全面公开,接受社会监督,并按权责清单全面正确履行职责,主动作为。三是加强业务学习沟通。强化工作的关联度,增强配合意识,不断促进思想融合、业务融合、工作融合,使卫生计生真正形成一个统一的、有机的整体,以同心求合拍, 以共识求合作,以互信求合力,为实现共同目标真诚奉献。

  针对“一段时间内,党政领导各自为阵,班子缺乏凝聚力、向心力”问题。一是建立领导沟通协调机制。制定了《龙岩市卫计委领导分工AB角协作制度》,健全沟通协调机制,日常工作各负其责,对于涉及全局性、复杂性的工作,“AB角”及时沟通,共同协调解决,既便于工作推进、统一意见,也便于形成工作合力。二是强化民主集中制意识。把民主集中制作为党组中心组学习和干部教育培训的重要内容,增强委领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。三是落实集体决策机制。结合市委巡察反馈意见和当前实际,重新修订了《中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组“三重一大”事项集体决策制度》,制定了《中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组会议制度》和《龙岩市卫生和计划生育委员会委务会议制度》等议事制度,健全完善党组议事规则和决策程序,严明政治纪律和政治规矩,“三重一大”事项严格执行“一把手”末位发言制,探索推行重大决策投票表决制,规范领导班子集体决策行为,有效提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力,提高领导班子的凝聚力。 

  针对“一些班子成员大局意识、担当精神不足,机关党员干部团结协作、共同干事创业氛围不浓”问题。一是全面落实绩效考核管理。重新组织学习并认真贯彻落实《中共龙岩市委关于印发<进一步治理“为官不为提振干部精气神的实施办法”>的通知》精神,全面推行机关内部二级绩效考评机制,制定了《龙岩市卫生计生委绩效管理工作方案》,结合干部职工年度考核结果,对机关干部职工从“德、能、勤、绩、廉”等五大方面进行绩效考核,考评结果与绩效奖金分配挂钩,切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。二是进一步完善问责机制。研究制定了《龙岩市卫生计生委关于干部提醒、函询、诫勉工作操作规程》,对在履职过程中出现不作为、慢作为、懒作为倾向,缺乏奋发向上的工作热情和干事创业激情,在干部群众中存在不良反映的,依据规程,视情况进行提醒、函询和诫勉。三是加大对“为官不为”的治理力度。制定下发了《关于开展工作松弛专项治理工作实施方案》和《关于在全市卫生计生系统开展进一步治理“为官不为”提振党员干部干事创业精气神的实施方案》,全面深入开展工作松弛专项整治活动,落实问责机制,不断推进干部职工共同干事创业精气神。

  针对“由于市卫计系统下属单位科级干部任免权在市委宣传部,基层党组织隶属宣传系统党委,人权、事权不匹配,党组对下属单位的管理缺失、监督弱化”问题。一是压实党组主体责任和班子成员的“一岗双责”职责。严格落实《中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组全面从严治党实施方案》、《委领导落实全面从严治党主体责任范围》和《委党组落实全面从严治党主体责任工作任务清单》,推动解决下属单位监督缺失问题。结合市委巡察整改要求,在20181月下旬开展了2017年全面从严治党暨党建绩效检查,重点从思想建设、组织建设、作风建设、全面从严治党及创先争优等方面,对直属卫生计生单位进行监督检查,并将全面从严治党和党风廉政建设工作列入公立医院常态化监督考核内容。二是强化纪检监督检查。市纪委派驻市卫计委纪检组严格落实“三转”要求,紧紧围绕强化监督职能这个重点,切实加强党政领导干部特别是主要领导干部的监督,把加强监督作为每位纪检监察干部的职责,切实加强对权力的监督制约,防止权力失控、决策失误和行为失范。在20186月前,直属卫生计生单位党委(党总支)将配齐专职纪检监察干部,党支部均配备纪检委员。三是加大干部推荐前的考察了解力度。强化事前监督管理,严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》和市医管办制定下发的《关于进一步规范龙岩市属公立医院中层干部聘任程序的通知》要求,强化委党组的领导和把关作用,树立正确的用人导向。加强干部选拔任用工作的监督,做到“凡提四必”,即讨论决定前对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,严格执行从“动议”到“任职”五个环节的程序,坚决防止“带病提拔”。

  针对“对下属医疗单位执行薪酬政策指导监督不力,导致下属医疗单位执行薪酬政策的口径和账务处理不一致”问题。根据国家、省公立医院薪酬管理有关政策要求,结合我市实际,市卫计委牵头起草了《龙岩市市属公立医院薪酬管理办法》,并按相关程序报市政府研究印发,健全以公益性为导向的公立医院薪酬管理考核评价机制,进一步规范市属公立医院薪酬发放。

  针对“党组会和委务会的职能职责界限不清,经常以委务会代替党组会,一些‘三重一大’事项或实施的关键环节未上党组会议研究”问题。一是完善议事规则。结合市委巡察反馈意见和当前实际,制定了《中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组会议制度》、《龙岩市卫生和计划生育委员会委务会议制度》,重新修订中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组“三重一大”事项集体决策制度》,进一步明确党组会、委务会议事范围、程序和要求,杜绝以委务会代替党组会决策,健全和完善党内监督制度,规范领导干部决策行为。二是建立了直属单位“三重一大”事项报备制度。研究制定了《直属卫生计生单位“三重一大”事项决策报告制度》,明确直属各单位“三重一大”事项范围和事前、事中、事后监督程序,落实“三重一大”决策责任追究,增强了对直属卫生计生单位的监督实效。三是建立会议纪要制度。对党组会和委务会都明确了会前议题确定、会议材料准备、会议记录规范、会议纪要形成等环节要求,杜绝突击上会、临时设置议题。党组会、委务会召开后,编印下发《党组会议纪要》、《委务会议纪要》,接受干部职工监督。要求直属单位参照市卫计委,结合单位实际建立会议纪要制度。

  2.关于对上级党委政府重大决策部署推进不力问题。

  针对“医改工作推进滞后。党组对深化医改工作重视不够,工作推进不及时、不主动”问题。

  1)在公立医院综合改革方面:一是落实公立医院总会计师制度改革。已在二级以上公立医院全面实行院长目标年薪制的基础上,加快推进市属公立医院总会计师制度,起草了《市属公立医院总会计师制度管理办法》,在市属三级公立医院均设置总会计师岗位,并在全市公立医院实施全面预算管理和全成本核算。二是加强医药费用控制。认真落实《关于控制公立医院医疗费用不合理增长实施办法》,通过院长年薪考核、药品耗材费用实行分级分类管理等各项有力措施,推进医药费用控制管理的有效落实。三是规范公立医院薪酬管理,起草了《龙岩市市属公立医院薪酬指导意见》,健全以公益性为导向的公立医院薪酬管理考核评价机制,进一步规范市属公立医院薪酬发放。四是创新改革机制。制定《龙岩市推进医联体建设实施方案》,加快建立医联体运行新模式。目前,全市已构建各级各类医联体18个,覆盖医疗机构总数45个,三级公立医院100%参与医联体建设。创新医疗费用支付方式,加快推进“共享医疗”信息化建设,利用信息化手段,逐步推进医疗健康服务的共享。五是加强督促检查。把医改重点工作列入督查的内容,建立了委领导挂钩医改联系制度,督促医院落实重点改革任务。对指标完成不好、排名连续靠后的医院,实行重点督导检查、约谈院长,提出限期整改措施要求。六是加强数据监测研判。通过省医改监测平台,进行数据监测和分析,每月对各地各单位医改工作进行排名、通报,督促各医疗机构推进医改政策的落实。

  2)在基层医改方面:一是推进基层医改“十五条措施”落地生根。继续落实好《龙岩市推广长汀基层医改经验深化基层医药卫生体制改革十五条措施》(岩委办发〔201716号),制定了《宣传推介基层医改“龙岩经验”方案》,加大基层医改“龙岩经验”推介力度,全面总结基层医改“龙岩经验”,提高国家、省、市主流媒体见面率。适时邀请有关专家到我市考察指导,宣传推介我市基层医改经验,提升基层医改原创经验影响力。二是建立正向激励的绩效考核指标体系。制定了《龙岩市基层医疗机构绩效考核指标与评分细则》,把绩效考核结果与经费拨付、薪酬确定、乡村医生补助收入挂钩,通过完善内部管理机制增强基层医疗卫生机构活力。

  针对“项目工作管理不力”问题。一是全面梳理落实进度。201828日召开项目工作专题会议,认真梳理在建项目存在的困难和问题,落实2018年各在建项目建设推进工作计划和进度安排,每个项目实行“倒排工期”“挂图作战”的方式,倒计时安排项目进度,确保每个项目按时序进度完成。二是实行委领导挂钩重点项目制度。制定了《龙岩市卫计委领导挂钩联系重点项目制度》、《龙岩市卫计委重点项目建设督查推进工作实施办法》,对重点项目安排一名委领导挂钩,明确任务书、时间表和路径图,加强项目的组织协调和督促安排。三是实行责任追究。对每个在建项目实行月度通报、季度督查、年度考核等项目推进制度,对项目工作落实不力,停滞不前,被上级有关部门通报的,严肃追究有关单位和人员责任。市中医院全科医生临床培养基地建设项目计划2018年完成大楼主体建设并封顶,同步开展外墙面装修及做好室内装修招投标工作;市第一医院分院(市妇幼保健院)建设项目已完成室内装修设计重新调整和消防审核工作,室内二次装修施工作业已全面展开,力争2019年上半年竣工并投入使用。“互联网+分级诊疗”项目已将现阶段以远程便民门诊为主要功能调整为远程门诊、住院会诊和虚拟药房三大功能,同时提升远程门诊功能范围,把高血压、糖尿病、产后复诊、术后复诊、疑难性门诊等纳入远程门诊,增加住院患者远程会诊功能,并将项目软件从原有依托基层卫生信息系统接入改进为独立运行的一体化软件,同步提升宽带网速。

  针对“市疾控中心履职不主动”问题。一是完善疾控机构绩效管理。市疾控中心已制定了《龙岩市疾控中心绩效管理考评工作方案》,充分发挥绩效工资的杠杆作用,调动广大职工的积极性、主动性和创造性,履行好各项疾病预防控制职能。二是着力提升疾控机构公共卫生服务能力。实施“补短板”项目,积极争取市疾控中心列入省级重点实验室建设和加强长汀县、武平县、连城县3个省级重点扶贫开发县疾控中心实验室建设,已争取省级支持100万元加强上杭县疾控中心实验室能力建设,漳平市疾控中心整体迁建项目将于2018年底前投入使用。重点传染病防控、学校结核病防控、慢病示范区创建、免疫规划规范管理等13期专题培训和研讨班已列入2018年继续医学教育培训计划并由市疾控中心具体承办,推广新知识、新技术,努力提升各级人员的服务能力。三是深化改革提效能。针对“放管服”和疫苗经营体制改革后的新情况、新问题,市疾控中心主动向市财政局汇报并争取支持,涉及“放管服”改革的健康体检等工作补助已纳入2018年财政预算;与龙岩检验检疫局签订了《出入境人员传染病工作合作备忘录》,加强与相关部门合作拓展业务;强化内部管理、挖潜力,加强对外服务窗口管理,持续向群众提供健康体检、职业病诊断等技术服务,积极作为,克服“等靠要”思想。四是充分发挥专业机构职能。市疾控中心制定了《龙岩市疾控中心2018年度科室目标管理考核办法》,建立年度重点工作科室目标责任管理机制,强化目标管理结果转化,将考核结果与科室、职工的评先评优挂钩,引导科室争先创优,提升内部管理质量。五是强化监督指导职能。市疾控中心制订了2018年工作计划,将对免疫规划、结核病防治、传染病防治、地方病与慢性病防治、健康教育等工作进行督导,建立季度或半年督导制度,对市、县、乡级各单位实现市级督导全覆盖,持续保持疾控工作在全省的前列地位。全面落实市委市政府为民办实事实施基层医疗机构预防接种门诊改造和能力提升建设项目工作,建好40家示范性预防接种门诊和20家标准化预防接种门诊,实施好结核病分级诊疗和综合防治服务模式国家试点工作,打响在全省有影响的免疫规划、结核病防治等“龙岩”品牌。推进武平县、新罗区创建慢性病综合防治国家示范县。五是有力落实公共卫生服务项目。市疾控中心制定了《关于开展2018年公共卫生服务项目督查工作方案》和《2018年公共卫生服务项目实施方案》,强化公共卫生项目资金的管理使用和督导,加快项目经费使用和项目落实进度,对提前下达的项目经费,做到早计划、早安排和有方案、有跟踪,确保项目经费及时规范使用和工作落实到位。

  针对“健康扶贫工作成效与上级要求存在差距”问题。一是进一步优化医疗资源规划布局。起草《龙岩市“十三五”医疗机构设置规划》,目前已上报省卫计委,待批复后近期对全市的医疗机构设置规划进行调整修订,并加快推进实施。二是进一步鼓励社会资本举办医疗机构。加大贯彻落实《福建省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》,进一步细化我市落实社会办医各项优惠政策,取消对社会办医疗机构具体数量、地点和间距的限制要求,促进社会办医多层次、多元化发展。三是大力扶持医养结合工作。在新罗区东肖片区规划设置1所医养结合医疗机构,加快推进红炭山二级老年医院和慈爱康复医院项目建设,已正式实施在养老院举办医疗机构实行备案管理的规定。四是配合市医保局开展药品耗材集中采购工作。已制定出台《龙岩市药品医用耗材采购管理制度》,进一步规范市属医疗机构药品耗材的采购、使用,压实药品、耗材价格;加大对药品耗材虚高治理力度,开展全市医疗机构医用耗材采购管理专项整治工作。五是进一步规范医院诊疗活动,将全年医疗业务收入增长率、检查检验、每门诊病人和每出院病人人均医疗费用增幅、百元医疗收入(扣除药品收入)中消耗的卫生材料费等等指标控制列入医院评价、评审、院长年薪制考核内容,加强医疗卫生行风建设“九不准”的贯彻落实,严禁医院将药品收入、耗材收入、检查检验收入与医务人员绩效分配挂钩。从2018年起,我委要求公立医疗机构必须将当年医院绩效考核方案报卫计主管部门审核备案,严格落实将不合理项目纳入绩效考核内容。六是加快构建分级诊疗制度。全市7个县(市、区)全部出台了分级诊疗制度试点工作实施方案,并将县域内就诊率、基层诊疗量占比、家庭医生签约率等分级诊疗考核指标纳入政府绩效考核内容,推动医联体建设,实施县级医院综合能力提升工程,增强对县域内县、乡、村三级医疗卫生机构的辐射带动作用,逐步形成县域急慢分治体系。2017年全市县域就诊率(不含市辖区)达90.2%,全省排名第三。七是专项督查助推精准扶贫,下发《龙岩市卫生计生委开展“1+X”专项督查助推精准扶贫工作方案》,把全市疾病应急救助基金补助、特困急危重症孕产妇救助、困难群体大病求助、计生家庭健康帮扶等特殊群体医疗救助项目纳入监督检查范围,确保健康救助帮扶落实到实处。

  针对“市卫计系统党员干部挂钩帮扶工作不深入、不细致,措施不精准,存在走过场等”问题。一是调整充实挂钩帮扶领导小组。由党组书记、主任任组长,其他委领导任副组长,把挂钩帮扶工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成“上下联动、层层抓落实”的工作机制。二是严格落实“五个一”挂钩帮扶和精准扶贫“九到户”制度。要求挂钩干部对所挂钩的贫困户进一步摸清底子、选准项目,通过生产扶持、医疗救援、就学资助、结对扶助等各项措施,切实帮助贫困户脱贫致富。三是严格督查考核。加强对干部挂钩帮扶工作落实情况的督查考核,考核结果与个人评先评优挂钩,与干部绩效挂钩。对扶贫工作不扎实、不落实的,严格追究责任。

  3.关于意识形态工作的重要性认识不够,责任不落实问题。一是制定《中共龙岩市卫计委党组意识形态工作责任制实施方案》和2018年意识形态工作计划,将意识形态工作纳入党组重要议事日程,并与直属卫生计生单位签订意识形态工作责任书,列出责任清单,做到每年至少两次专题研究意识形态工作;二是强化学习教育,制定《党组2018年度中心组理论学习计划》,将意识形态工作列入党组2018年中心组学习计划、“两学一做”学习教育常态化制度化学习教育内容,不断增强抓好意识形态工作的政治责任感和使命感;三是把牢机关门户网站、卫生计生信息、微信公众号等宣传阵地,引导正面舆论发声;四是强化考评机制,建立了意识形态工作联席会议制度,下达《2018年意识形态工作责任书》,把意识形态工作列入领导班子成员和直属单位主要领导述职述责述廉和民主生活会内容,确保责任落实到位。

   ()党的建设缺失方面

  4.关于党建工作不重视问题。

  针对“抓党建工作能力不强。没有把党的建设与卫生计生事业发展同步谋划,抓党建工作与解决卫生计生事业发展存在的突出问题相互脱节,存在‘两张皮’现象”问题。一是协调理顺党建工作管理体制,成立市直卫生计生系统党建工作领导小组,设立党建办,并抽调专人负责党建办工作,加强党建队伍建设,增强党建工作力量;二是研究制定进一步加强党建工作的意见,将党建工作列入委党组重要议事日程,2018115日召开党组会议,专题研究党建和党风廉政建设工作,制定党建目标任务和保障措施;三是进一步强化党建主体责任意识,认真落实《委党组落实全面从严治党主体责任工作任务清单》,按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则,将党建工作与卫生计生业务工作一起部署、一起检查、一起考核;四是加强党建载体创新,在全市卫生计生系统开展“三比”活动和“四抓一保证”活动,切实解决党建与业务工作“两张皮”现象。五是加大对党建工作的督促检查和跟踪落实力度,把党建工作纳入班子成员、直属单位主要领导年度述职述责述廉及大型医院巡查的重要内容,将党建工作渗透到卫生计生管理和落实医院工作的各个方面。

  针对“‘三会一课’制度落实不规范,党员教育不到位”问题。一是认真落实《中共龙岩市委组织部关于转发中共福建省委组织部<关于严格落实“三会一课”制度的指导意见>的通知》,严格规范落实“三会一课”制度;二是委机关支部制定了 “三会一课”制度实施细则和2018年“三会一课”计划,统筹部署安排好“三会一课”制度的落实;三是实施“三会一课”记实、痕迹化管理,委机关支部指定专人做好《党组织活动登记薄》的记录工作,依托每年对直属单位全面从严治党暨党建绩效考核工作督查,加强对直属单位党组织落实“三会一课”情况的指导督促;四是突出政治学习和教育,坚持把思想政治教育作为首位任务,坚持党员领导干部以上率下,每年安排委党组成员带头上党课2次,抓好学做结合,全面提升党员党性意识;五是严格责任追究,对“三会一课”制度落实不到位的党组织和党员干部,严肃批评指正,追究责任。

  针对“党费收缴不足额”问题。一是加强学习教育。各级党组织开展认真学习领会关于加强党费收缴管理的有关文件精神,严格测算交纳党费基数,按规定做好党费收缴工作;二是完善党费管理制度。建立党日缴交党费、党费收缴台账和公示制度,实行党费收缴情况通报制度,接受上级党组织及党员的监督;三是立行立改。对照党费收缴标准,对未按规定足额缴纳党费的已责令补交了党费。

  针对“发展党员工作不重视”问题。一是委机关支部研究制定了《2018-2020年党员发展规划》和发展党员年度计划,将发展党员工作列入党建工作重要内容,定期研究发展党员工作;二是严格新党员发展的要求和程序,认真落实《发展党员工作全程纪实办法》和新党员三年跟踪考察制度。在党员发展中严格履行发展程序,成熟一个,发展一个。

  5.关于民主生活会对照检查剖析问题避重就轻,互相批评不痛不痒问题。

  针对“2015年度市卫计委党组民主生活会班子成员相互批评未严格按照要求开展,批评意见没有指出具体问题,大多以工作建议代替”问题。一是严肃认真对待党员领导干部民主生活会。在开展2017年度党员领导干部民主生活会上,明确要求“不能以提希望代替点问题,不能以工作建议代替批评意见”,要求领导班子和党员领导干部要在广泛征求党员、干部和群众的意见建议的基础上,领导班子成员就反映的有关问题主动认领,提出整改措施,并对巡察反馈、接受组织约谈函询等情况逐一做出检查或说明。由委党组书记亲自对领导班子对照检查材料和班子成员发言提纲进行审阅把关。二是深入开展谈心谈话。在召开2017年度党员领导干部民主生活会前,委党组书记与班子成员开展了一对一、面对面的谈心谈话,班子成员互相之间、班子成员与分管科室负责人也进行了谈心谈话。大家坚持联系思想谈,对照党章、对照共产党人的初心和使命,围绕牢固树立“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、做对党忠诚老实的合格干部等方面,交流心得体会,真正触及思想、触及灵魂;坚持带着问题谈,注重强化问题导向,结合征求到的意见建议,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,谈存在的差距不足,谈问题的具体表现,谈改进的努力方向;坚持敞开心扉谈,本着对事业、对同志高度负责的精神,本着实现“团结—批评—团结”的原则,交换意见、畅所欲言、坦诚相见,为开好民主生活会奠定了坚实基础、营造了良好氛围,真正谈出了质量、谈出了效果。

  针对“市卫生监督所个别班子成员‘三严三实’民主生活会个人对照检查材料花大篇幅说自己的作用和成绩,没有直截了当对照查摆”问题。一是市卫生监督所严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和中共龙岩市纪委、中共龙岩市委组织部《关于认真开展2017年度全市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神及市委巡察反馈意见要求,精心组织专题研讨,并把巡察组指出“市卫生监督所个别班子成员‘三严三实’民主生活会个人对照检查没有直截了当查摆问题”的问题,列为2017年民主生活会一项内容,深刻查找剖析,认真整改;二是严肃开展批评与自我批评,所有班子成员强化问题意识,把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,联系违纪违法反面典型,联系巡察发现的问题,逐条查找梳理,找准存在的突出问题,深入具体的党性分析,认真起草所领导班子对照检查材料和个人发言提纲,达到不遮掩、不浮于面上,对没有达到要求的及时督促补课,真正达到了不断取得解决问题的实际效果。

  针对“组织生活会相互批评走过场”问题。一是重新组织全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,以及上级党组织有关组织生活会的制度规定,切实增加党员干部参加组织生活会主动性、自觉性;二是建立组织生活会会议制度,下发了《党员组织生活会制度实施细则(试行)》和《民主评议党员制度实施细则(试行)》,明确了坚持理论学习制度、坚持“三会一课”制度、坚持组织生活会制度、坚持领导干部双重组织生活制度等八项党的组织生活制度相关规定,有效提升党的组织生活质量;三是实行委领导参加指导直属单位党组织生活会制度,下发了《中共龙岩市卫生计生委党组关于领导干部参加基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》,督促基层党组织严格召开组织生活会;四是制定了《委机关支部党员积分制管理办法》,把党员参加组织活动积分情况作为民主评议党员的重要依据。严肃组织生活会会议纪律,对无故不参加组织生活会的党员干部,严格按照有关规定组织处理。

   ()全面从严治党不力方面

  6.关于主体责任落实不到位。全面从严治党的压力未有效传导到基层问题。

  针对“未将党风廉政建设‘一岗双责’的要求融入到各项业务工作中,班子成员主体责任意识弱化,压力传导不足”问题。一是强化主体责任。制定了全面从严治党实施方案,结合不同层级、不同岗位层层签订全面从严治党责任书,建立了《全面从严治党工作例会制度》。召开全市卫生计生系统全面从严治党工作会议,深入学习领会全面从严治党主体责任有关会议和文件精神,并结合巡察整改工作,分析党风廉政建设形势,找准问题和不足,部署全市卫计系统党风廉政建设工作。二是完善监督机制。制定了《落实党风廉政建设责任制述职述责述廉制度》,要求班子成员及直属单位主要负责人实行履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律情况年度报告,开展直属单位班子成员年度述职述责述廉工作。认真落实党风廉政约谈相关规定,委党组书记每年对班子成员、直属单位主要负责人、重点科室负责人约谈1次以上,班子成员每年对分管科室和所挂钩单位主要负责同志约谈1次以上。三是严格检查考核。每年组织一次直属单位全面从严治党和党建绩效工作情况检查考核,把党风廉政建设压力向基层党组织层层传导,全面提升基层单位党风廉政建设工作水平。四是深入开展警示教育。针对卫生计生单位的工程建设、资金分配、干部人事、药品耗材采购等重点岗位和单位,每年组织2次以上党员干部参观反腐倡廉教育基地,定期组织观看廉政警示教育片,以案说纪,警钟长鸣,筑牢党员干部思想防线。五是严格执行经济责任审计制度。由市卫计委牵头组织直属单位负责人经济责任审计和市级医院财务报告审计第三方审计单位服务项目公开招标采购,委托第三方每年对直属医疗机构的年度财务报告、医院成本报表和市属公立医院会计机构设置及会计核算情况、财务制度建立情况、内部控制规范情况,以及市财政局、市卫计委要求的其他重点审计内容进行审计。

  针对“贯彻执行市委2号文件精神力度不够,成效不明显”问题。

  1)在医德医风建设和廉洁教育方面:一是完善制度。制定并与管辖区的医疗机构签订医德医风管理责任状,将服务态度、红包、回扣治理列入监管范畴。二是严肃查处。继续开展红包、回扣专项治理工作,实行出院患者回访调查,对于发现的线索严肃调查处理。三是建立党风廉政建设约谈制度。由市卫计委对市属医疗单位每年开展一次以上党风廉政建设约谈活动,各医院领导约谈中层干部,科主任约谈本科室医务人员。四是开展廉洁自律专题教育。定期组织市属医院重点岗位人员通过参观廉政教育基地、现场教育等方式,加强医务人员廉洁行医教育。

  2)在职称评聘工作方面:一是加强职称评审监督。完善评审专家遴选机制,制定《龙岩市卫生专业高级技术职务评审工作整改方案》,加强评审专家库建设,扩大专家库成员组成,把符合条件的专家吸收到评审专家库。同时,实行动态管理,对在职称评审中履职不到位、工作不负责、态度马虎的予以除名。二是健全职称评审工作程序和评审规则,严肃评审纪律。重新修订了《龙岩市卫生专业技术职务评审专家及评委会工作职责》,并下发了《关于进一步规范职称评审工作程序和评审规则的通知》,明确评审委员会工作人员和评审专家责任,在现行“双盲”的基础上(即参评人员提交的总结、论文无单位姓名,评审人员面试顺序实行抽号),增加在高评委投票环节中不体现参评人员的姓名、单位等信息,让评审更公正、公平。三是强化评审考核,建立倒查追责机制。建立职称评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。同时建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度,加强对评价全过程的监督管理,严禁请托说情,强化自我约束和外部监督。

  3)在落实决策透明公开和提升医疗质量方面:一是制定了公立医院管理权责清单和直属单位“三重一大”事项报备制度,规定了“三重一大”事项报备程序。建立常态化长效的医疗质量信息公开制度,制定下发了《龙岩市公立医院质量信息公开方案》,通过公立医院质量信息公开,增加医疗服务透明度,引导患者科学有序就医,促进医疗机构加强管理、提升质量、控制费用、改善服务,强化社会监督。二是制定实施《龙岩市医疗质量控制与管理实施意见》,健全医疗安全管理制度,严格落实核心医疗制度。三是下发了《关于充分发挥医疗质控中心作用,加强医疗机构质量监管工作的通知》,充分利用我市已建立15个医疗质控中心的作用,加强对各医疗机构医疗质量的监管。四是持续落实《龙岩市进一步改善医疗服务行动计划实施方案》、《龙岩市改善医疗服务行动提升患者满意度九条措施》,全面落实福建省卫计委在全省二级以上医院开展满意度问卷调查存在问题的整改力度,不断提高患者满意率。

  针对“对下属单位和重点行业疏于监管,党组对下属单位的管理失之于宽、失之于软”问题。一是开展行风建设专项整治。围绕医疗卫生领域6个重点环节9个方面廉政高风险点,委党组先后召开两次专题会议,深入分析并查找工程建设、重大财务开支、药品、医疗设备和医疗试剂、耗材采购,以及干部选拔任用等方面存在问题,认真研究干部职工拒腐防变能力的教育方法和内容,制定下发了《关于进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作的通知》和《龙岩市医用耗材采购管理专项整治工作方案》,在全市卫生计生系统全面开展集中专项治理,进一步建立健全行风建设长效机制。二是严格落实《关于明确委领导落实全面从严治党主体责任范围的通知》,制订了《委领导落实全面从严治党主体责任工作任务清单》,要求直属单位每年书面向委党组、纪检组报告2次以上党风廉政建设工作,委领导每年到所挂钩单位监督检查党风廉政建设工作2次以上。三是严格执行“一把手四个不直接分管”制度。认真落实“一把手”不直接分管财务、人事、基建、物资采购工作等制度,对重点单位主要负责人相对集中的权力进行分解制衡,加强对主要负责人行使权力的制约监督。四是严格执行经济责任审计制度。拟在今年上半年,由市卫计委牵头组织直属单位负责人经济责任审计和市级医院财务报告审计第三方审计单位服务项目公开招标采购,委托第三方每年对直属医疗机构的年度财务报告、医院成本报表和市属公立医院会计机构设置及会计核算情况、财务制度建立情况、内部控制规范情况,以及市财政局、市卫计委要求的其他重点审计内容进行审计。五是严格落实“一案双查”制度。对领导不力、疏于监管导致发生违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神和市委2号文件问题,或工程建设、药品器械“回扣”,收受“红包”的“潜规则”问题突出的,既追究当事人责任,又追究单位主要领导、分管领导的责任。

  针对“卫生监督执法监管不到位”问题。一是创新卫生计生监督管理体制。进一步健全完善市、县、乡、村“四位一体”综合监督网络体系,制定下发了《关于进一步加强乡镇(街道)卫计综合监督行政执法工作的通知》,加快推进设置乡镇(街道)卫生计生监督行政执法机构,进一步明确乡镇(街道)卫生计生综合监督执法工作职责,延伸监督触角,努力消除监督“盲区”、“死角”。目前,永定区已由编制部门批准同意在各乡镇(街道)设立卫生计生综合监督执法大队,明确其工作职责。其他各县(市、区)也在积极推进综合监督网络建设。二是加快推行在线监测工作,下发了《关于加强中心城区生活饮用水水质在线监测系统管理工作方案》和《关于推进游泳池水质在线监测工作的通知》,逐步推行生活饮用水和游泳池水质在线监测。三是抓好餐饮具集中消毒服务企业二维码管理,制定下发了《关于进一步加强餐饮具集中消毒服务企业二维码管理工作的通知》,利用现代卫生监督网格化管理信息平台,加快推进二维码技术管理,督促持证企业规范生产,保证出厂的集中消毒餐饮具符合国家卫生标准。四是开展创建卫计综合监督示范乡镇和“三无”村(居)活动,进一步规范乡镇、村(居)卫计综合监督工作,制定了依法规范计生监督、依法规范打击“三非”、依法规范生活饮用水卫生监督、依法规范学校卫生监督、依法规范公共场所卫生监督、依法规范传染病防治管理监督、依法规范放射卫生工作监督、依法规范医疗机构管理监督共“八个规范”,使基层工作目标明确、有章可循。在新罗区试点基础上力争三年内实现全市卫计综合监督“三无”村()全覆盖。五是加大监管力度。近期将联合市编办、财政局、人社局、公务员局和法制办等六部门制定下发《关于全面加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》,实施行政执法岗位责任制,明确岗位职责,责任到岗到人,对有案不查、监督办案不力的,实行责任追究。持续加大行政处罚力度,坚决打击各类卫生计生违法行为。六是加强对基层监督机构的指导。每年开展卫生计生监督稽查和绩效考核工作,强化县级监督机构建设,要求严格落实年度卫生计生监督稽查和绩效考核,同时以案例评查为抓手,开展现场点评指导,不断提升县级监督机构工作能力。七是建立联动执法机制。建立由市卫计、公安、网信、工商、食药监、人社等有关部门组成的联合查办卫生计生违法案件的工作机制,开展联合执法。201712月六部门联合开展了打击非法医疗美容专项行动,取得明显效果,今后将进一步巩固提升。八是规范执法程序。制定了《龙岩市卫生行政执法案件主办人制度》,健全完善了《重大案件行政机关负责人集体讨论制度》。九是规范自由裁量权限。制定了《龙岩市卫生计生行政处罚裁量基准》,细化裁量基准,缩小自由裁量幅度,杜绝“同案不同罚”问题。十是加强自身建设。建立了《龙岩市卫生计生行政执法过错责任制追究制度》,加大执法人员相关法律法规学习教育,对不作为、乱作为的干部,特别是对投诉举报件办理不及时、乱作为的,严格追究相关人员责任。

  7.关于监督责任落实不力问题。

  针对“派驻纪检组开展有针对性的监督少,破解廉洁风险作为不够、办法不多”问题。一是加大监督执纪。充分运用监督执纪“四种形态”,加强对监管单位的监督执纪问责力度,特别是要加强对各被监管单位“三重一大”事项的监管,切实按照规章制度管人、管事。二是配齐配强纪检队伍。对各被监管单位纪检干部配备不到位的情况,要求各直属单位配齐纪检干部。三是提升纪检队伍素质。驻市卫计委纪检组通过选送各单位纪检干部参加各种纪检业务培训、跟班学习、传帮带等方式方法提高本系统纪检干部的整体素质。四是提高信访件办理质量。结合日常信访工作存在问题和市委巡察反馈的意见,下发了《关于进一步规范信访件调查工作的通知》,严格按照程序办理信访件,做到信访件调查报告事实清楚、依据充分、结论恰当,并按规范要求做好案卷整理存档工作,确保“件件有落实,事事有回音”。

  针对“行业协会(学会)‘四分离’未清理规范到位”问题。一是规范卫生计生协会(学会)管理。会同市科协、市民政局等有关部门联合制定了《关于加强和规范全市卫生计生系统社会团体管理的通知》,通过加强管理、理顺关系、健全组织,进一步规范协会(学会)各项工作。二是完成市医学会、卫生信息协会的换届工作。建立市医学会理事会,同步设置市医学会、市卫生信息协会独立账户,不再由市卫计委管理,实现与市卫计委行政机关人员、机构、财务、资产“四分离”。学会(协会)领导按要求不再由公务员担任。对卫生经济学会、中医药协会和针灸学会等相关社团组织,将按有关规定在进行换届后与机关科室或事业单位脱钩,全面实现“四分离”。

   ()违反中央八项规定精神方面

  8.关于违规发放各类津补贴问题。一是加强组织学习。组织全体干部职工深入学习中央八项规定精神、市委2号文件精神及其他相关规定,严禁违规发放各类津补贴。二是加强监督检查。建立长效机制,下发了《关于规范卫生计生单位各类津补贴的通知》,每年至少开展1次以上直属单位各类津补贴发放专项检查。三是责令清退违规发放的津补贴。对违规发放的津补贴已基本清退完成,对少部分直属单位因职工离职后无法联系到,医院已采取相关法律措施进行追缴。

  9.关于违规公款吃喝、公款送礼,费用报销弄虚作假问题。一是加大学习宣传。组织干部职工学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《福建省进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,深入贯彻落实《龙岩市党政机关国内公务接待管理暂行办法》和《<龙岩市党政机关国内公务接待管理暂行办法>市直机关实施细则》,严禁违规公款吃喝。二是落实公务接待等管理措施。委机关及系统各单位分别根据上级有关规定重新修订本单位公务接待管理办法、经费管理办法等相关规章制度,进一步规范公务接待,严禁公款送礼、费用报销弄虚作假等行为。三是责令清退相关违规费用。相关单位已清退违规公务接待、公款吃喝、公款送礼和费用报销弄虚作假等相关费用。

  10.关于公车使用监管不严问题。

  针对“公车管理使用不规范,对驾驶员监管不到位,对公车加油和运行维护费用报销审核把关不严”“市中医院违规超标购车”等问题。一是严格贯彻落实《龙岩市卫生计生委公务出行用车管理制度(试行)》,规范委机关公务出行用车,不得以任何方式借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,坚决杜绝出现“既拿钱又坐车”的现象。二是推进事业单位公务用车改革。根据《龙岩市事业单位公务用车制度改革实施意见》,制定《龙岩市市直卫生计生事业单位公务用车制度改革实施方案》,计划在20183月底前完成市属卫生计生单位公务用车制度改革,不再购置配备一般公务车辆,不再保留一般公务用车,所有直属卫生计生单位实行社会化保障公务用车。三是加强业务用车管理。督促直属各事业单位制定业务用车管理制度,规范业务用车管理,强化驾驶员监管,落实好维修审批、定点维修、定点加油、定点洗车等措施。对每月加油和维修情况附上行驶公里数、加油清单、维修材料清单等进行公示,接受监督。四是责令清退费用和处理相关责任人员。市卫计委对违规加油及违规维护的驾驶员给予辞退处理;市血站对涉事人员进行严肃处理,辞退2人、通报批评2人,清理追缴私车公养费用上交市财政国库;市疾控中心对两位劳务派遣驾驶员进行批评教育,做出书面检讨,对违规加油费已全部清退;市中医院、市皮防院、市第三医院对违规加油已全部清退。市卫生监督所相关责任人员已清退公车私用相关费用,并在201815日召开的党风廉政建设专题会上进行了深刻检讨。

  针对“违规使用救护车辆”问题。一是规范救护车使用管理。统一制定出台《龙岩市救护车管理办法》,规范我市救护车的配置、使用,加强医疗机构救护车使用监管,设立举报投诉电话。二是责任清退和处理相关责任人。市第三医院辞退了涉事驾驶员1名,清退违规使用救护车相关费用。对尚未清退部分,已发出律师函给涉事驾驶员进行追缴。

  11.关于 “借出差培训之机,绕道旅游,违规报销绕道费用”问题。一是认真贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件,严格执行《龙岩市市直行政机关和事业单位差旅费管理办法》,委机关及直属各单位进一步健全完善了本单位差旅费管理办法,杜绝出现违规公款旅游问题。二是责令清退违规公款旅游有关费用。违规当事人已清退违规报销绕道旅游费用。

  12.关于违反财经纪律问题。

  针对“违规报销差旅费用”问题。一是加强财务审核管理。严格按照《龙岩市市直行政机关和事业单位差旅费管理办法》报销差旅费用,加强财务审核,杜绝违规报销差旅费用。二是责令清退相关费用。已清退违规报销差旅费。

  针对“违规报销学历教育培训费”问题。一是严格制度落实。重新下发了《关于取消在职学历学位教育学费报销的通知》,严格落实《中共龙岩市委组织部关于取消在职学历学位教育学费报销的通知》,不违规报销学历教育培训费。二是责令清退违规报销学历教育培训费用。已全部清退违规报销学历教育培训相关费用。

  针对“违反‘收支两条线’管理规定”问题。一是严格财务管理制度。严格落实“收支两条线”财务管理制度,坚决杜绝违反“收支两条线”管理规定。二是责令清理相关费用的管理。市皮防院按照财务有关规定清理规范了相关费用的管理。

  针对“违规报销版面费”问题。一是规范管理。制定出台了《关于科研学术论文发表及版面费报销管理办法》,鼓励科研创新,进一步规范论文版面费报销管理。二是加强督查。加强对市直卫生计生单位版面费报销的监督检查,杜绝违规报销版面费用。

  针对“工会财务收支管理不规范”问题。一是严格按照有关规定缴纳工会会员会费。对未按规定缴纳工会会员费的清理补缴。二是开展“严肃财经纪律、规范经费管理”专项整治活动。2018年上半年由卫计系统工会组织对直属卫生计生单位进行一次工会经费管理专项检查,加强对相关财经法律法规及文件的学习,严格按照“收支两条线”制度管理,提升相关人员业务水平。三是规范工会财务收支管理。严格执行《龙岩市总工会转发福建省基层工会经费收支管理的实施办法》(岩工〔20181号),委系统工会、机关工会及直属各单位工会完善工会经费管理办法,规范工会财务收支管理。四是责令清退相关费用。市卫生系统工会及直属单位预工会已清退违规发放慰问非工会会员、违规发放在职人员劳务补贴、违规报销接待及违规普发福利等费用。

   ()选人用人不规范

  13.关于推荐干部把关不严问题。一是严格把好推荐干部的关口。研究制定《龙岩市卫生计生委干部选拔任用工作流程》、《龙岩市卫生计生委干部选拔任用工作实施细则》,进一步规范干部选拔任用工作机制,重点是细化酝酿、提名、征求纪检组意见的程序和规则。二是规范干部选拔任用规则。组织修订《中共龙岩市卫生计生委党组选拔任用中层干部工作规程》,规范委机关、委直属单位党委(总支、支部)中层干部选拔任用工作。三是加强党组对干部人事工作的领导。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步明确干部选任动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序,及时做好干部调整配备工作。

  14.关于干部交流轮岗力度不足,岗位管理不够规范问题。

  针对“市卫计委机关部分科室负责人在同一岗位任职时间较长,下属单位个别岗位缺乏交流,存在岗位廉洁风险”问题。一是积极营造良好氛围。组织广大干部专题学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极营造理解支持干部轮岗交流工作的良好氛围,打牢思想基础。二是完善干部交流台账。按照“三定”方案和岗位职能,重新对委机关副科级以上干部和直属事业单位中层干部任职情况进行清理统计,建立完善干部交流台账。三是稳妥推进干部轮岗交流。制定《干部交流轮岗暂行办法》,积极稳妥推进干部轮岗交流。分步骤完成所有应交流轮岗的干部、中层干部的交流轮岗工作。

  针对“事业干部混岗混编和借用下属单位人员问题比较突出”问题。制定了《干部人事管理和混岗清理整改工作方案》,对委机关各科室的借用人员进行集中清理、分类处置。对于科室工作任务不重的给予清退,对于确实需要临时借用的人员,采取短期跟班学习的方式解决人员紧缺问题,同时通过跟班学习提高基层工作人员的能力与水平。对部分符合条件的优秀干部按《公务员法》规定拟准备转任为公务员,对部分符合调入条件的优秀干部办理调入机关所属事业单位,分类解决委机关借用人员问题。建立和完善相关规定,严格人员编制、借调人员和聘用人员的管理,从根本上杜绝混岗、长期借用下属单位人员和聘用人员担任中层等现象的发生。

  15.关于卫生计生类学会(协会)成监管“盲区”问题。

  针对“卫生计生类一级学会(协会)多,二级专科分会既‘散’又‘乱’,缺乏监管”问题。已会同市科协、市民政局等有关部门联合制定《关于加强和规范全市卫生计生系统社会团体管理的通知》,进一步规范协会(学会)各项工作。目前,正根据《通知》要求,对卫生计生类学会(协会)进行清理,并加强对学会(协会)的监管。

  针对“一些领导和公职人员未经批准在学会(协会)兼职、领取薪酬”问题。一是规范管理。制定下发了《关于领导干部和公职人员在学会(协会)兼职有关规定的通知》,规定协会(学会)负责人(含会长、副会长等)要严格执行市委组织部等有关部门关于从严控制和规范管理科级及以上干部在协会(学会)兼职的相关规定,在职处级以上干部原则上不得在协会(学会)兼任领导职务,科级干部兼任协会(学会)领导职务的,要按照干部管理权限履行报批手续,并不得领取薪酬。二是加强社团组织财务监督。制定下发了《关于规范各类卫生计生学会(协会)财务管理和接受企业捐赠有关规定的通知》,加强对学会(协会)财务管理监督。

  针对“财务开支较乱、手续不全”问题。一是已清退违规相应的开支费用。二是全面规范各协会(学会)财务开支和接受相关企业的捐赠,制定下发了《关于规范各类卫生计生学会(协会)财务管理和接受企业捐赠有关规定的通知》,严格执行中央八项规定有关要求,严格各协会(学会)财务管理。三是撤换了卫生经济学会的财务人员。

  针对“专科分会套取会费,开支随意”问题。制定下发了《关于规范各类卫生计生学会(协会)财务管理和接受企业捐赠有关规定的通知》,进一步规范协会(学会)及二级专科分会资产管理,建立严格的财务管理制度,原则上协会(学会)及二级专科分会的经费由协会(学会)及二级专科分会主要负责人所在单位的财务部门负责财务管理工作。资产管理必须执行国家规定的民间非营利组织会计制度,接受会员大会或会员代表大会和财政部门的监督。换届或变更法定代表人之前必须进行财务审计。

  16.关于虚假用工、违规垫付社保基金问题。一是市中心血站于201712月修订下发了《龙岩市中心血站人事管理规定》,进一步规范人事管理,严禁虚假用工,挂靠托收社保、医保及公积金。二是已全部追缴清退违规垫付社保基金、公积金。

  17.关于领导干部未如实申报个人有关事项问题。一是组织领导干部认真学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<领导干部报告个人有关事项规定><领导干部个人事项报告查核处理办法>的通知》“两项法规”,进一步提高领导干部报告个人有关事项的纪律认识。二是组织领导干部根据市委组织部函询通知,认真核对填报个人有关事项,就申报前后不一致的市管干部做出书面说明,并在专题民主生活会上进行严肃自我批评,保证今后严格按照有关规定如实填报。

   ()廉洁风险方面

  18.关于利用公房租金私设小金库问题。一是加强国有资产管理。根据《龙岩市市直事业单位国有资产管理暂行办法》,加强对所属公房的管理,进一步严肃财经纪律,严禁私设小金库。并适时移交给市国资管理部门登记管理。二是责令清退相关费用。对违规收取租金用于发放职工福利、节假日值班补贴和报销下乡途中餐费已全部予以清退。

  19.关于药品、耗材等采购不透明、不规范问题。一是加强制度建设。制定并实施了《龙岩市药品医用耗材采购管理制度》,进一步规范市属医疗机构的药品、耗材的采购、使用。二是加大监管力度。联合市财政局、工商局等部门制定下发了《龙岩市医用耗材专项整治活动方案》,计划于5月份开展全市医疗机构医用耗材专项整治工作,通过专项整治活动,对医药购销和医疗服务领域损害群众医疗安全的违法行为进行严肃查处,建立健全医用耗材临床合理使用长效机制,有效遏制和打击医用耗材领域的不正之风。同时,今年下半年我委将建立适合我市合理用药信息化管理平台,引进信息化管理方式加强全市医疗机构医师合理用药管理。三是完善处方点评和医师约谈制度。重新修订了《医院处方点评实施细则》,充分发挥药师的用药指导作用,规范医生处方行为。重点跟踪监控辅助用药、医院超常使用的药品。同时,已起草并将与医保局联合下发《关于开展本市定点医疗机构执业医师医保、卫生联合约谈工作的通知》,建立不合理用药约谈制度,对约谈核实违规的医师,按照医保、卫生相关规定予以处理。

  20.关于工程管理不规范问题。一是是深入学习制度规定。组织学习并认真落实《龙岩市财政局关于印发<龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准>的通知》(龙政购[2016]44号)、《龙岩市人民政府办公室转发省发改委关于规范政府投资小规模工程招标活动的意见和福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法的通知》(龙政办[2016]32号)及《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》等文件精神,严格政府采购工作制度,严格执行财务管理,严防在日常修缮、改造、基建等工程领域发生不正之风、腐败行为。二是完善制度建设。建立项目及工程管理相关制度。已拟订《龙岩市卫生计生系统基本建设项目管理实施细则》征求意见稿,待进一步完善后下发执行,以进一步加强全市卫生计生系统基本建设项目管理,规范建设程序和行为,确保建设质量、进度和安全。三是立行立改。针对市委巡察指出的问题,举一反三,立行立改。市皮防院针对签协议时间和邀请招标时间倒挂的问题进行自查,发现是施工方提供的合同出现时间错误,相关工作人员也未对合同进行细致审核。已责令对有关人员进行严肃批评教育。市中心血站在原已制定的《项目工程管理制度》基础上,制订下发了《零星工程管理制度》,确定一万元以上项目经站务会集体研究决定,严格按照相关采购文件执行,在血站网站、公示栏进行公告;市疾控中心对实验室改造工程相关资料进行再检查、再审核。对经办人员遗漏提交验收清单、检测报告等相关材料,造成部分取消和未实施项目扣减结算价款和新增工程内容情况没能及时向巡察组进行详细说明。已责成市疾控中心对经办人作出书面检讨,并在办公室会议上通报批评。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  针对市委巡察组移交的问题线索,市纪委驻市卫计委纪检组严格按程序逐项进行认真调查核实,对于查实的违规违纪行为进行严肃处理。目前,驻委纪检组按照监督执纪“四种形态”的要求和处置方式,拟处理30人次,其中批评教育23人,诫勉谈话4人,党内警告处分2人,行政警告处分1人,涉及科级干部13由直属单位自行辞退5人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  通过严格对标、综合治理,我委的整改工作取得了阶段性成效,但对照市委巡察组的整改要求,全面彻底的解决问题,还需着眼长远、常抓不懈。下一步,我委将继续对照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,确保各项整改措施落地抓实、持续见效。

  (一)持续抓好整改促成效。以此次巡察整改为契机,结合我市卫生计生工作实际,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,持续做好制度建设的“废、改、立”工作,把整改和制度完善结合起来,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,大力加强长效机制建设,建立健全各类规章制度建设,推动问题解决制度化、长效化,努力将巡察整改落实的成果转化为推动我市卫生计生事业科学发展改革的强大动力。

  (二)紧盯问题整改不停滞经过两个月来对市委巡察反馈意见的整改,对促进我市卫生计生事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,整改阶段取得了一定的成效。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改未完成事项,继续抓好整改工作。需要进一步整改的事项和措施如下:

  1.关于解决“基层党组织隶属宣传系统党委,党组对下属单位的管理缺失、监督弱化”问题。

  目前,市卫计委党组已成立市直卫生计生系统党建工作领导小组,设立党建办,并抽调专人负责党建办工作。下一步我委将推动理顺卫生计生系统党建工作体制机制,进一步增强党建工作力量,加强对卫生计生单位基层党组织的管理和监督。同时,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从党组领导班子做起,带头落实,真抓实做,以上率下,把责任扛在肩上,把监督落到实处。

  2.关于解决“事业干部混岗混编和借用下属单位人员问题比较突出”问题。

  由于市卫计委所承担的工作职责、工作任务与人员编制数不相匹配,造成长期借用下属单位人员和混编混岗现象始终无法得到解决。针对市委巡察反馈意见提出的问题,我委严格按照立行立改和妥善分类处理的原则,一是对委机关各科室的借用人员进行集中清理,对于科室工作任务不重的给予清退;二是对于确属科室人手不足而任务又重需要临时借用的人员,采取妥善分类处理的办法,将对部分符合条件的优秀干部按《公务员法》规定转任为公务员,对部分符合调入条件的优秀干部调入机关所属事业单位;三是积极向组织人事和编制部门建议科学合理配置行政编制,使编制数与部门工作职责任务相适应;四是建立和完善相关规定,严格人员编制、借调人员和聘用人员的管理,从根本上杜绝混岗、长期借用下属单位人员和聘用人员担任中层等现象的发生;五是建立委机关跟班学习制度,推进市直单位机关人员到卫计委机关定期跟班学习机制,逐步解决当前委机关人员紧张问题。通过上述措施,确保在今年底前全部解决“借用下属单位人员和混编混岗问题”。

  3.关于医改工作推进滞后问题。

  鉴于当前医改工作已进入深水区,公立医院改革还缺乏顶层设计,在推进管办分开、法人治理结构工作中涉及对现行制度的改革,面临很多深层次的矛盾和问题,医疗、医药、医保“三医”联动亟需破题,在深水区难以突破其体制机制。2018年我市医改工作将以“加快推进分级诊疗制度建设,加快建立现代医院管理制度,加快提升医疗卫生服务能力,持续筑牢基层卫生服务网底,推进智慧健康工程,大力实施补短板工程,提升疾病预防控制能力,传承发展中医药事业,坚决打赢健康扶贫攻坚战,优化计生服务管理”等十项重点工作,着力实现我市卫生计生工作迈上新台阶。

  4.关于违规费用清退问题。对尚未清退的费用,将采取发送律师函等措施,继续予以追缴清退。

  (三)不断总结整改抓长效。对落实整改工作过程中形成的经验做法和措施,及时进行归纳总结,以制度的形式予以规范固化,用长效机制指导今后的建设发展,以扎扎实实的整改推动发展,以更加振奋的精神,更加有为的担当,为加快推动我市卫生计生事业又好又快发展凝聚正能量。同时,将对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实把巡察成果用好、用足、用到位。坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3298398;通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号市行政办公中心四层466室,邮政编码:364000;电子邮箱:wsj2321554@163.com

                                                                        中共龙岩市卫生和计划生育委员会党组

                                                                                   2018326

  

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