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中共龙岩市发展和改革委员会党组关于巡察整改工作情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-09-14 【字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年3月20日至4月20日,市委巡察二组对市发改委党组(含市粮食局、物价局、项目评审中心)开展了巡察,并于6月8日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。 

  一、不折不扣抓好巡察整改工作 

  (一)思想高度重视。委党组认真履行全面从严治党和巡察整改工作的主体责任,针对巡察反馈的问题和意见,照单全收,深入查摆,举一反三,先后召开5次党组成员(扩大)会研究部署整改工作,确保问题得到整改落实。 

  (二)责任层层压实。成立巡察工作整改落实领导小组,由委主要领导任组长,各分管领导为副组长,各科室及下属单位负责人为成员,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室及相关单位负责人合力抓,一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。 

  (三)整改落小落细。委党组将巡察组反馈问题细化分解成6个方面17条48项的整改清单并予下发,明确整改措施及时限。各责任领导主动认领,亲自协调、督查、跟进整改情况。针对存在问题,建立长效机制44项。 

  (四)监督持续有力。建立整改落实工作台账,强化跟踪督办,实行整改任务销号制度。各责任领导、派驻纪检组对整改的措施、进度、质量及效果进行全程跟踪督促检查,合力推进整改工作的有效落实。 

  二、巡察反馈问题的整改情况 

  (一)党的领导弱化方面 

  1.关于党组领导核心作用不强的问题 

  针对班子战斗力不强问题。坚持把党的建设摆在首位,进一步规范党组理论学习、党组理论学习中心组学习制度,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展各种党性教育活动,强化党组成员管党治党政治责任,增强班子凝聚力。加强统筹协调,规范党组议事决策制度,提升班子整体合力。 

  针对政治规矩意识不强问题。认真贯彻中共福建省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细全面从严治党主体责任的意见》,强化管党治党理念,强化责任担当。完善出台《市发改委“三重一大”事项集体决策制度》,按规矩按制度议事决策。严格执行上级文件及党组会议议定事项,对上级明文规定不能做的事,如社团兼职问题、市级应急大米监管问题,立即予以清理规范。 

  针对参谋助手作用发挥不够问题。根据“十三五”国民经济和社会发展计划,以及“推进高质量发展战略”任务,以推进供给侧结构性改革为主线,加强经济运行分析调度,打好项目落地攻坚战役,扩大和激活民间投资,积极争取政策资金,补齐民生发展短板,深化重点领域改革,全力推进全市经济社会加快发展。 

  2.关于贯彻上级决策部署不到位的问题 

  针对落实市领导批示“打折扣”问题。健全办文办事台账,对急办件、领导批示件、重要文件加快流转速度,及时按要求落实到位。加大跟踪督查力度,逐月对办理情况进行通报,并与单位二级绩效考评相挂钩。 

  针对执行上级精神不坚决问题。及时传达上级文件及有关会议精神,并认真抓好贯彻落实。对退休干部兼职取酬、有偿聘请外单位在职人员兼职问题立即予以整改;对2008-2015年党费收缴不到位的,全部予以追缴,并规范党费收缴办法。 

  针对抓督查落实不够问题。健全督查落实机制,采用自查、复核检查、实地查看、在线监管等多种方式,加大上级预算内投资项目的检查、监督和推进力度。建立每月投资预警预报机制,不定期召开投资调度会,对投资低迷的领域及地区开展定向调控,及时解决项目建设过程中存在的问题。 

  针对意识形态、“扫黑除恶”等重要工作落实不到位问题。对意识形态、“扫黑除恶”等重要工作进行再学习、再培训、再部署,并列入委党组《落实全面从严治党主体责任清单》,明确工作责任,抓好工作落实。 

  3.关于形式主义、官僚主义整治不彻底的问题 

  针对“文山会海”问题突出。严格落实市委办、市政府办《关于印发整治“文山会海”二十条规定的通知》,下发《关于进一步规范公文运作的通知》,精简发文数量,增强发文实效。 

  针对照搬照套上级文件问题。严格公文运作,要求责任科室在起草贯彻上级文件时,结合工作实际,提出具体贯彻意见和办法。强化审核责任,落实层层把关责任。 

  针对重号发文应付检查问题。对存在的应付检查、重号发文的形式主义问题予以通报批评。制定出台《进一步强化机关作风建设的实施方案》,推动机关工作作风转变。  

  针对群众投诉处理滞后问题。组织召开全面从严治党专题讲座暨转作风、树形象专题会,整治形式主义,转变工作作风。加快部门网站、12345、E龙岩等平台诉求件处理,建立统一受理、统一转办、分工负责的处置机制,规范办理流程,严格办理时限。 

  4.关于指导和协调招投标工作不力的问题。 

  针对站位不高问题。建立工程建设项目招标投标工作部门联席会议制度,及时协调、研究、解决工程建设项目招标投标管理中的重大问题。积极协助推进公共资源交易平台建设,实现市政房建、交通、水利工程建设项目招投标全流程电子化和行政监督电子化。 

  针对指导不够问题。加强政策研究,积极提供项目招投标问题的政策咨询。开展工程领域招标投标工作专题调研,并形成调研报告供领导决策参考。组织举办工程建设项目招投标业务培训,加强招投标法律法规及政策的宣传辅导。 

  针对协调不力问题。开展发改系统审批和核准项目招投标工作情况监督检查,并建立专项督促检查长效机制。加强沟通联动,组织制订公共资源交易领域严重失信“黑名单”管理暂行办法和联合惩戒方案等。根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定,加快办理或转办招投标质疑、投诉件。 

  (二)党的建设缺失方面 

  1.关于党建工作虚化、弱化的问题 

  针对党建工作不重视问题。通过基层党组织书记述职评议以及专题组织生活会等方式,传导党建工作责任。通过建立非党青年干部职工台账,举办发展党员工作知识专题讲座,开展“党建带三建”特别是党建带团建活动,积极推动年轻干部向党组织靠拢,现已发展3名入党申请人。 

  针对党建责任意识不强问题。进一步落实全面从严治党主体责任,强化党组成员“一岗双责”责任。下发《关于党组成员挂钩联系党支部的通知》,建立了各党组成员挂钩联系各党支部的工作制度,加强对挂钩支部“三会一课”等组织生活的督促指导。 

  针对党建工作不规范问题。组织举办“提高基层党建工作能力”专题培训及支部“七项工作法”专题培训,加强理论知识及党建业务学习。印发《关于规范“三会一课”的指导意见》及《关于明确机关党委委、机关纪委委员挂钩联系党支部的通知》,进一步加强基层党建工作的规范和指导。同时,开展支部工作交叉检查,促进基层党建工作的交流和提升。 

  2.关于党内政治生活不严肃的问题 

  针对民主生活会和组织生活会质量不高,自我批评浮于表面,相互批评不痛不痒问题。落实落细党员领导干部民主生活会制度,会前广泛征求意见,开展谈心谈话,会上认真开展相互批评,杜绝走过场现象发生。严格组织生活,党员领导干部既督促挂钩支部开展好组织生活会,也以普通党员身份参加组织生活会。 

  针对党员领导干部政治理论学习不扎实,撰写述职述廉、专题发言材料等材料不认真问题。对撰写述职述廉、专题发言材料不认真的干部责令重写并作出书面检查。印发了《关于进一步加强和规范党组理论学习中心组学习的通知》,党组成员带头落实理论学习制度,带头参加学习活动。 

  (三)全面从严治党不力方面 

  1.关于主体责任落实不力的问题 

  针对管党治党不严不实问题。制定出台《落实全面从严治党主体责任清单》,进一步细化分解落实党组、党组书记、党组成员落实全面从严治党主体责任。 

  针对压力传导层层递减问题。召开全面从严治党专题会,逐级签订责任书,认领责任清单。开展党员应知应会知识测试,并组织开展交叉检查,确保学习效果。落实日常谈话提醒机制,坚持“抓早抓小”,增强干部廉洁自律意识。 

  针对风险防控不深不细问题。开展干部职工违规经商办企业、投资入股等专项清查整改,加强对人、财、物较集中的关键岗位干部开展提醒谈话。建立风险防控机制,印发《进一步加强廉政风险防控工作的实施方案》,抓好日常监督和管理。 

  2.关于监督责任落实不力的问题 

  针对日常监督不严问题。针对公款支付干部职工个人手机和通讯费用问题立即予以整改;针对部分省级扶贫资金分配安排未经集体研究、事后补上会问题,制定出台《“三重一大”事项集体决策制度》,明予以规范。同时,纪检组严格执行派驻七项工作制度和五个工作机制,制定下发《落实全面从严治党监督责任清单》。 

  针对执纪问责力度不大问题。纪检组围绕监督执纪“四种形态”,做到分类处理、精准问责。突出“第一种形态”的落实,让“红脸出汗”成为常态,当好党内政治生态“护林员”;认真抓好“第二、三、四种形态”的落实。同时,加强问题排查,强化执纪监督,持续正风肃纪。 

  针对调查处置不严谨问题。加强案件全过程质量把关,对监督执纪问责重要事项进行集体讨论,确保案件处置合法合规、严谨得当。      

  3.关于市委2号文件贯彻不力 

  针对谋私逐利纠治不到位问题。对出现漏报少报问题进行全委通报批评。认真落实市纪委关于开展移风易俗整治的有关要求,签订承诺书。再次开展党员干部谋私逐利专项清理,坚持问题导向,认真受理群众举报,从严执纪问责。 

  针对存在慵懒懈怠问题。组织召开全面从严治党专题讲座暨转作风、树形象专题会,加强作风建设。举办行政执法培训,提高依法依规履职能力。加强机关效能建设,对发现的慵懒懈怠问题进行追责问责。 

  (四)违反中央八项规定精神方面 

  1.关于“三公”经费管控不严的问题 

  针对公款送礼问题突出。持续开展党内法规的学习教育,严格执行中央八项规定精神及我市具体实施细则。加强源头管控,严禁烟、酒以及礼品的开支,从根源上杜绝公款送礼问题的发生。 

  针对公务接待管控不严。严格执行《市府办关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的通知》及有关公务接待管理办法,进一步细化完善公务接待规定,规范公务接待程序。 

  针对私车加公油问题。对保留公务用车单位,完善公务用车管理制度,从严加强车辆保管、出行、维护等方面的日常管理。 

  2.关于执行财经纪律不力的问题 

  针对滥发津补贴、财务审批审核不严、套取资金问题。完善制定《龙岩市发展和改革委员会财务管理制度》,严格执行上级有关津补贴发放的相关规定,强化内部管理,规范财务报销、支出审核审批程序,防止违反财经纪律问题发生。 

  针对滥发福利问题。严格执行《福建省基层工会经费收支管理实施办法》,制定出台工会经费开支预算及支出管理细则,规范工会经费支出,防止超标准发放福利。 

  3.关于财务管理混乱的问题 

  针对违规报支挂证费、社会化培训费问题。立即解除所有挂证人员聘用合同,终止发放挂证工资,清退挂证费用。对个别干部参加社会化培训所产生的培训费及出差补贴全部予以清退。同时,严格执行《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》,严禁违规报支社会化培训费用。 

  针对对外咨询费、劳务费管理混乱问题。建立健全财务内部管控机制,制定《龙岩市价格监测点采报价人员劳务费补助发放原则与标准》,全面规范价格监测工作专项经费的使用。 

  针对自购票据收取费用,大额现金存取支付问题。制定《粮食局机关物业管理制度》《发票管理办法》,规范发票领用、开具、核销、登记手续,严格现金管理规定,明确资金往来一律通过银行转账。 

  (五)选人用人不规范方面 

  1.关于干部选拔任用工作不严不实的问题 

  针对选人用人程序缺失问题。严格执行选人用人程序,落实“任职试用期制度”“任前谈话制度”,规范填写选拔任用程序中的相关表格及材料,按照规定要求开展考察工作,防止程序缺失现象发生。 

  针对把关不严问题。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按规定程序把好关,防止出现档案审核不严、填报内容核实不详、相关程序缺失等问题。针对个别干部调动时存在的档案核查不实、考察失真失实等问题,交由纪检组进行调查问责。 

  针对基础工作不实问题。进一步规范落实党组人事会议决策程序,详细做好会议记录。同时,加强人事信息材料的更新、整理、归档,做到严格审核、规范管理。 

  2.关于干部人事管理不规范的问题 

  针对交流轮岗力度不大、混岗混编问题。结合新一轮机构改革,对在同一岗位工作10周年以上人员进行交流轮岗,并结合科室职能调整,开展混岗混编整改工作。 

  针对因私出入境证件管理缺失问题。出台《龙岩市发展和改革委员会干部因私出国(境)审查审批及证照管理制度》,对科级及以上干部出入境证件进行统一核查、统一收集、统一管理。 

  针对编外聘用人员较多问题。重新理清聘用干部岗位及工作内容,实行谁使用谁负责原则进行分流。出台《龙岩市发展和改革委员机关事业单位劳务派遣人员管理暂行办法》,规范聘用人员管理。 

  (六)廉洁风险方面 

  1.关于价格认证自由裁量权大,存在廉洁风险的问题。严格落实《龙岩市价格认定专家库管理办法》《龙岩市价格认定集体审议制度》《龙岩市涉案物品价格数据库暂行管理办法》《龙岩市价格认证中心廉政风险防范管理规定》,规范工作程序,严把立案、查(勘)验、调查、测算“四关”,防范廉政风险。 

  2.关于重大工程项目建设管理不规范的问题。严格执行招投标法规,规范工程项目招投标手续。粮食直属库进一步制定和完善了《项目实施管理办法》《工程日常管理制度》《廉政建设制度》《财产管理制度》等9项制度做到用制度管人管事。 

  3.关于资产出租、资金管理违规操作的问题。制定《粮食局机关物业管理制度》,对停车收费管理进行规范;制定《市粮油质检站资产租赁管理办法》,对资产出租进行规范;同时,对收取的物业费和租金严格“收支两条线”管理。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  驻市发改委纪检组对巡察移交的相关问题线索,做到分类处理、精准问责,对相关问题调查核实后,依规依纪依法作出相应处理。目前,已责令作出书面检查26人,谈话提醒2人,批评教育2人,通报批评1人,拟再责令作出书面检查4人、拟诫勉谈话4人(待市纪委监委审核后实施),已开展初核7件。其中:(1)涉及违反中央八项规定精神问题27人。党组已采取第一种形态处理19人,另外8人待市纪委监委二室、党风政风监督室、案件审理室审核反馈意见后再实施问责,拟责令作出书面检查4人、拟诫勉谈话4人。(2)相关问题线索初核7件涉及14人。目前正集中力量开展初核工作。 

  四、需要进一步整改的事项及措施 

  (一)增强“四个意识”,落实主体责任。按照全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上的要求,不断增强落实全面从严治党的主体责任,切实抓好党风廉政建设,推动全面从严治党常态化、规范化。 

  (二)总结经验教训,持续深化整改。聚焦存在问题,召开专题民主生活会,持续推动巡察问题整改。同时,将整改情况向党内通报和社会公开,及时收集、整理群众的意见建议,对群众反映强烈没有整改到位的问题,务必整改到位,给群众一份满意的答卷。 

  (三)建立长效机制,确保巡察实效。深入分析巡察发现的问题,不断完善相关的体制机制,从制度上规范日常工作的开展。积极开展整改工作“回头看”,防止问题反弹。加强对重点领域、重点环节的监管,巩固巡察成果。 

  (四)拓展巡察成果,推动改革发展。以巡察整改为契机,进一步激发全委干部干事创业的积极性和主动性,勇于担当,主动作为,在推动服务全市经济社会发展中不断展现新作为。 

  欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2999166;通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号行政中心六层;邮政编码:364000;电子邮箱:bgs2323147@126.com。

 

中共龙岩市发展和改革委员会党组

2018年9月14日

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