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中共龙岩市安全生产监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-09-14 【字号:

  根据龙岩市委巡察工作统一部署,2018年3月21日至4月21日,市委巡察三组对中共龙岩市安监局党组开展了巡察,并于2018年6月11日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作要求,现将整改情况予以通报:  

  一、强化政治担当,确保整改取得实效 

  (一)统一思想认识,形成整改合力 

  局党组以强烈的政治责任感、高度的使命感和紧迫的任务感,6月11日在巡察意见反馈后,立即召开党组会,成立由党组书记任组长的巡察整改领导小组。要求全局上下把做好巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务,提高政治站位和政治觉悟,确保巡察反馈的问题整改到位,切实把巡察工作成果运用到安监工作上来,推动我市安监工作再上新台阶。 

  (二)坚持问题导向,明确整改责任 

  局党组深刻剖析问题原因,逐条逐项研究整改措施,制定《中共龙岩市安监局党组关于印发市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案的通知》,明确责任领导、责任科室、责任人员、整改措施、整改期限,切实将问题逐项分解落实到位,严格落实整改工作责任制,按照局党组领导班子分工,局党组书记为整改工作的第一责任人,各分管领导按照各自承担的整改任务,抓好各项整改任务的落实。  

  (三)强化跟踪督导,推进整改落实 

  局各分管领导牵头负责协调、督导、跟踪、检查工作,每两周进行一次跟踪督导,及时掌握整改进度,督促整改落实,协调解决问题,针对个别重点难点问题及时向局主要领导汇报。局主要领导主持召开专题党组会议研究重点难点问题,对整改不彻底、不及时的,在党组会议上通报,并按有关规定进行问责。确保问题整改做到解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。 

  (四)健全规章制度,巩固整改成效 

  在抓好整改落实的基础上,注重发挥治本效应,着力在“长”和“常”上下功夫,进一步健全完善了19条相关制度,坚持用制度管权、管事、管人、管物,促进从严管党治党,促进规范管理,营造风清气正的良好政治生态,不断巩固和扩大整改落实成果。 

  二、对标巡察反馈意见,逐项抓好整改落实 

  (一)党的领导弱化方面: 

  1.关于党组学习贯彻党的十九大精神不严不实,存在形式主义和官僚主义问题。 

  一是抓好理论武装。继续把抓好学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,列入局党组理论中心组学习和支部“三会一课”重要内容,抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和指示批示精神的宣传贯彻。制定了《2018年市安监局党组和机关党员干部理论学习计划》《2018年市安监局党的工作要点》。二是开展自查自纠。印发了《关于对党建工作中“形式主义问题”开展自查自纠的通知》,要求全体党员干部就党员学习、三会一课、组织生活会、中心组学习、民主生活会等方面进行自查自纠。三是组织开展整改。针对部分党员干部在“两学一做”专题发言材料、十九大心得体会中存在抄袭网络文章,不严不实问题,要求相关党员立即整改,结合实际重新撰写十九大心得体会。针对我局在机关党建工作中“形式主义问题”开展自查自纠中发现的问题,有针对性的制定出台《龙岩市安监局关于机关党建工作中防止形式主义的七条规定》管理机制。四是加强教育管理。局党组书记对党支部书记进行批评教育提醒谈话,市纪委驻经信纪检组对抄袭网络文章的相关责任人给予批评教育处理并进行集体提醒谈话,市安监局党组对相关党员进行通报批评,市经信系统党委对市安监局党支部及其负责人进行通报批评。 

  2.关于党组贯彻执行上级决策部署不到位问题。 

  针对落实意识形态工作责任制不够到位问题。 

  一是加强教育。局党组书记对未把履行意识形态“一岗双责”情况纳入2016年度民主生活会对照检查材料和年终个人述职述责报告的相关责任人进行批评教育提醒谈话。二是明晰责任。印发了《市安监局党组落实意识形态工作责任制方案》,明确意识形态工作责任,形成局党组主要领导、分管领导、班子成员“一岗双责”常态抓意识形态,种好“责任田”的工作格局。三是落实责任清单。6月21日,局党组研究分析了意识形态工作;6月29日,党组书记向全体党员干部作《认真落实主体责任 扎实做好意识形态工作》形势分析报告。 

  针对安全培训考核未按规定实行“教考分离”问题。 

  一是根据要求将龙岩市安全生产协会进行了脱钩注销,安全培训机构于2017年11月起走向市场化社会化运作,实现“教考分离”,日常的考试业务由市安监局审批科负责;二是根据《安全生产培训管理办法》(安监总局令第44号),下发了《龙岩市安全生产监督管理局关于进一步加强安全培训机构监督管理的通知》,明确并落实由各县(市、区)安监局负责辖区内的安全培训机构监管工作的属地监管责任。 

  针对安全生产专项资金未实行专款专用问题。 

  严格落实《龙岩市安全生产专项资金使用办法》,确保专项资金专项用于事故预防、应急管理、先进技术推广、隐患治理、宣传教育、监管能力建设等投入。资金使用严格履行报批手续,报市政府领导审批后执行。 

  3.关于党组领导班子成员协作不够、担当精神不足问题。 

  针对个别党组成员存在推诿扯皮现象问题。 

  一是局党组书记对存在推诿扯皮的相关责任人进行批评教育提醒谈话。二是局党组印发《关于调整领导成员工作分工的通知》,明确信用体系建设工作的分管领导,制定了《龙岩市安监局信用体系建设工作方案》。 

  针对党组班子成员分工未实行属地回避制度问题。 

  按照属地回避制度要求,局党组印发了《关于调整领导成员工作分工的通知》,重新对班子成员分工和挂钩联系工作作出调整。 

  针对“三重一大”制度执行不到位问题。 

  一是执行《龙岩市安监局党组工作规则》《龙岩市安监局工作规则》,明确重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须提交局务会议或局党组会议研究,经集体讨论做出决定,安排专人做好会议记录。党组书记在8月6日召开的巡察整改专题民主生活会上作自我批评。二是强化班子成员分工负责制,提请党组会议或局务会议研究讨论的“三重一大”事项必须由分管领导严格把关负责后再提交研究。 

  针对推动解决安全生产“老大难”问题整治工作不力问题。 

  关于“头顶库”治理问题。A公司尾矿库问题,2018年4月18日市政府召开专题协调会议,明确“头顶库”治理方式为回采销库,治理资金由尾矿库企业和高速扩建公司各承担50%。目前治理工程资金预算已经过评审并报市政府。厦蓉高速扩建公司正在向省公司申请治理资金,A公司回采设备已经订好,施工便道也已经建好。待资金到位后立即开始回采作业。B公司尾矿库,2017年8月该公司委托福建省冶金工业设计院完成编制尾砂回采设计方案,该设计方案于2017年9月通过审查。2018年3月该公司办理开工手续并开始回采施工,目前已回采尾砂约2万吨。 

  C、D两家危化企业问题。一是要求该两家企业作出搬迁承诺;二是根据两家企业制定的详细搬迁计划按时间节点督促其落实。两家企业拟搬迁至江西省会昌县九二工业基地(江西氟盐化工产业基地),计划2018年底启动搬迁,2020年底前完成搬迁任务。 

  4.关于行政执法存在宽松软问题。 

  针对以整改代替处罚问题。 

  一是加强教育管理。局党组书记分别对分管危化、矿山、安监、职安和执法支队的相关责任人进行批评教育提醒谈话,要求加大执法力度,从严依法开展行政执法,并将执法工作纳入局二级绩效管理内容。二是加强业务学习。梳理安全生产相关法律法规,将涉及矿山、危化、冶金、有色金属等可以处罚的条款,进行汇编,组织全局执法人员认真学习,并要求执法过程中随身携带,做到知法、守法、依法、用法。 

  针对安全隐患问题查处避重就轻问题。 

  一是从严执法。突出发现和解决重大隐患,不断加大安全生产和职业健康执法力度,纠正执法“失之于软、失之于宽”的现象,对发现的违法违规行为,严格按照相关法规规章进行立案处罚。二是健全制度。加强行政执法与刑事司法相衔接,联合公安等部门制定出台了《关于印发<安全生产行政执法与刑事司法衔接工作规定(暂行)>的通知》,明确达到立案条件的立即移交司法机关追究刑责。对于有案件不移交的,进行倒查责任、严肃处理。 

  针对行政执法程序不够规范问题。 

  一是规范执法工作。根据有关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件规定,编印了《龙岩市安全生产监督系统监管执法工作指南》,明确监管执法范围,规范执法程序。制定下发了《关于重新调整案件审理委员会及办公室成员和职责的通知》,明确案件审理委员会及其办公室组成成员和工作职责。二是严格执行制度。明确重大违法案件的行政处罚由案审委集体讨论审定、审议,严格执行“案审分离”、“过半数”及“双多数”等原则制度。三是严格工作程序。对行政处罚办理流程进行认真梳理,确保今后开展行政执法处罚时程序合法、工作依法,执法者行为规范、奉公守法、不出纰漏。 

  (二)党的建设缺失方面 

  1.关于抓党建意识不强,党建基础较薄弱问题。 

  针对基层党组织执行力较弱,党员党性观念不强问题。 

  一是落实全面从严治党主体责任,督促指导党支部规范化建设。党组研究制定了《中共龙岩市安监局党组2018年落实全面从严治党主体责任清单》《龙岩市安监局2018年度党的工作要点》《龙岩市安监局关于机关党建工作中防止形式主义的七条规定》,印发了《龙岩市安监局党支部七项基本工作法》《龙岩市安监局“三会一课”制度》《龙岩市安监局组织生活制度》《龙岩市安监局民主评议党员制度》,不断规范支部建设,提高基层党组织凝聚力、战斗力。二是加强党务干部队伍建设。选派3名党务干部参加市直机关党工委和市经信系统党委举办的业务培训,提升党务干部业务能力。三是落实“三会一课”制度。结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,党组书记带头上党课。加强党员政治理论学习,开展警示教育,积极组织党员干部参加“学习监察法、践行十九大”网络答题,“红古田杯”演讲比赛和“贯彻新思想、建设新龙岩”党的十九大精神知识竞赛活动等,为党员干部购买学习辅导书籍,对党员进行党性教育,增强党员党性观念。 

  针对党组中心组学习制度落实不到位问题。 

  一是修订制度。重新修订了《市局党组理论中心组学习制度》,进一步明确局党组理论学习中心组总体要求、主要内容。二是加强学习。制定了2018年度理论中心组学习计划,局党组以“每月一集中学习”为抓手,链紧政治学习链条。三是加强管理。局党组书记对中心组学习记录存在逻辑错误的相关责任人进行批评教育提醒谈话,中心组集中学习实行签到制度,要求中心组学习成员认真做好笔记。 

  2.关于党内政治生活不够规范问题。 

  针对2016年以前党支部落实“三会一课”制度不正常问题。 

  严格执行市直机关党工委印发的《关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》,印发了《龙岩市安监局“三会一课”制度》,坚持每季度至少召开1次支部党员大会、每月召开1次支部委员会、每月召开1次党小组会,局党组成员带头上党课,并做好会议的签到和记录等各项工作。 

  针对落实组织生活会和民主评议党员制度不规范问题。 

  严格落实市直机关党工委下发的《党支部组织生活主要程序及注意事项》,印发了《龙岩市安监局组织生活制度》《龙岩市安监局民主评议党员制度》,并按照市委组织部、市直机关党工委及市经信系统党委要求,广泛征求意见建议,开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,拟于8月中下旬召开“学习贯彻新思想,新时代体现新担当新作为”专题组织生活会。 

  针对党费收缴工作不规范问题。 

  从2018年5月份起全体党员按时(每月20日,遇节假日顺延)缴交当月党费,并及时将《党员活动记实手册》提交至支部组织委员处登记当月党费缴交情况。 

  (三)全面从严治党不力方面 

  1.关于主体责任落实不到位问题。 

  针对抓教育不实,对干部思想动态关心不够问题。 

  一是认真执行《龙岩市安监局党员干部谈心谈话制度》,2018年4月份以来,在局主要领导与班子成员、直属单位负责人之间,班子成员与分管科室负责人之间,科室负责人与科室干部之间开展谈心谈话,累计开展了48场次,及时了解干部思想动态。二是提高做干部思想工作艺术,真诚以待,开诚布公,避免简单片面,注重引导自省、自警,切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来,为干部送去关心和爱护。 

  针对对纪检组部署的自查工作应付了事问题。 

  一是加强教育。正确认识党组主体责任和纪检组监督责任关系,对市纪委驻市经信纪检组布置的工作,局党组和局各领导要全力支持配合,全体党员干部要不折不扣抓好落实,对工作落实不力将按照“四种形态”进行处理。二是立行立改。局党组下发了《关于落实中央八项规定精神做好财务自查发现问题整改的工作意见的通知》,明确责任领导、责任科室、责任人员,严格按照《中共龙岩市纪委驻市经信委纪检组关于开展行政执法权行使情况和公车私用私车加公油现象自查的紧急通知》要求重新开展自查,截至3月20日已完成自查和资金清退。三是强化督查。加强执行力度,举一反三,对上级党委、纪检部门的工作部署落实情况纳入局机关效能督查和局二级绩效管理考核内容,确保各项工作落实不走样、不打折、刚执行。 

  针对“一岗双责”落实不到位问题。 

  一是再次明确班子成员分工职责范围内全面从严治党主体责任。二是制定了《中共龙岩市安监局党组2018年度落实全面从严治党主体责任清单》,明确局党组、局党组书记、其他领导班子成员全面从严治党主体责任清单。 

  2.关于监督责任履行不到位问题。 

  针对日常监督不够有力问题。 

  一是加强对主体责任落实情况的内部监督、扶贫领域精准监督、落实中央八项规定精神和市委2号文件精神的监督、市安监局落实2018年度主体责任清单的监督,加大督查力度,传导工作压力,推动主体责任落到实处。二是加强外部监督,拓宽监督范围、提升监督工作水平。探索实行“一线监督法”,不断熟悉各单位业务特点,盯住廉政风险点,主动融入市安监局的重点业务工作,做到参与不干预,着力提高发现问题的能力。三是盯住形式主义和官僚主义的各种现实表现,持续正风肃纪。 

  针对综合运用监督执纪“四种形态”不够问题。 

  一是突出抓好自办案件的办理。大幅度提高谈话函询的比例,增强谈话的针对性、时效性。针对单位内部审计发现的问题线索,分门别类、扎实稳妥进行处置。二是拓宽信访渠道,更好发挥群众监督、网络多媒体监督的作用。三是加强日常监督发现问题的能力,对日常监督或专项检查中发现问题及时采取“四种形态”尤其是“第一种形态”运用。 

  针对责任追究不够深入问题。 

  一是加强对党的路线方针政策和市委市政府重大决策部署落实情况的监督检查,发现问题严肃查处、严厉问责,以严肃问责倒逼工作落实。二是落实“一案双查”机制。对涉案的人员及时启动“一案双查”机制,对有关责任人员实施问责,达到问责一个、教育一片的效果。 

  3.关于贯彻落实市委2号文件不到位问题。 

  针对纠正不良习气问题浮于表面问题。 

  一是认真执行市委2号文件和《中共龙岩市安监局党组整治“工作松弛”问题专项工作方案》,牢固树立清风正气理念,自觉抵制不良习气。在单位显要位置悬挂《龙岩市安监局“马上就办,办就办好”服务承诺》,确保不漏事、不压事、不误事。每位干部“亮牌”上岗,在办公桌显要位置摆放工作牌,和“马上就办”服务承诺牌,接受群众监督。二是强化监督检查。按照分工,局各分管领导不定期对分管科室和事业单位干部职工遵守工作纪律情况进行督查。局办公室每月对近期重点工作进行梳理安排,明确责任领导和责任科室,各科室按时汇报重点工作进展情况,工作完成情况和督查情况纳入局二级绩效考评内容。三是强化结果运用。进一步完善本单位二级绩效实施细则,将整治“工作松弛”问题纳入本级二级绩效考核内容,切实解决干部干与不干一个样,干好干坏一个样的问题。 

  针对文山会海现象突出问题。 

  严格执行市委办、市政府办《整治“文山会海”二十条规定》,进一步规范公文处理:一是拟发文件由分管局领导负责把关,按照“谁起草谁负责”的原则,所发文件内容必须切合实际,精炼管用。二是可以用电话、传真、便函等形式解决的事项不再发文;内容相近、体例相似、时效允许、可以合并的,不单独发文。三是依照上位文件发文,认真消化吸收上位文件精神,避免重合度过高。四是切实控制发文范围,文件内容不涉及的单位不发,可发可不发的单位不发。 

  (四)违反中央八项规定精神方面 

  1.关于违规发放津补贴问题。 

  针对违规发放油补问题。 

  局党组书记对享有油补的相关责任人进行教育提醒,违规发放的油补资金已全部清退到位。 

  针对违规发放信息报送奖励问题。 

  一是及时清退。市安监局2015年1月起已停止发放信息报送奖励,2013-2014年违规发放的信息报送奖励费用已于6月30日前清退到位。二是规范清理。已行文废除《龙岩市安监局宣传信息报送及奖励办法》文件。 

  针对违规发放防暑降温费问题。 

  一是组织全体干部职工深入学习中央八项规定及其实施细则、市委2号文件精神及其他相关规定,提高和统一思想认识;二是清退违规发放的补贴。违规发放的防暑降温费等已于5月3日前清退到位。 

  2.关于公车私用、私车公养多发问题。 

  一是加强教育。局党组书记对有存在公车私用行为的相关责任人进行批评教育提醒谈话,该责任人在8月6日召开的巡察整改专题民主生活会上进行检讨说明;纪检组对有存在公车私用行为的原协会聘用人员进行了处理。二是及时清退。书面函告存在公车私用、私车公养的相关责任人,做好足额清退工作。三是规范用车。将公务用车联入福建省公务车综合管理平台,现有执法用车(闽F728KB)行车轨迹记录在综合管理平台随时可查,接受监督。 

  3.关于违规报支问题较突出问题。 

  针对违规报销继续教育学费问题。 

  一是严格执行《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》规定,严禁违规报销相关费用。二是清退违规报销的学费,违规报销的继续教育学费已于6月21日清退到位。 

  针对违规报销差旅费等问题。 

  一是加强教育。组织全体干部职工再次认真学习市财政局关于市直单位差旅费补贴标准相关规定。二是及时清退。截至6月30日,违规报销的差旅费已全部清退到位。三是严格审核。进一步加强对公务出差报销手续的审核把关,严格执行出差管理制度和公务出差预定的行程安排。 

  (五)选人用人不规范方面 

  针对“7+3”检查整改不到位及混编混岗问题。 

  一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选任动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。二是完善《龙岩市安监局干部考察征求意见表》,明确2018年起新提任(转任)的干部,严格按照要求逐一书面征求纪检、综治、计生部门意见。三是对混编混岗问题加强与编办、人社等部门沟通,结合新一轮机构改革进行统筹解决。 

  针对协会领导违规兼职取酬问题。 

  积极协助市纪委和市委组织部督促相关责任人做好整改工作,6月26日书面函告协会领导《关于配合做好巡察问题整改的函》,相关责任人于7月18日提交了自查整改情况报告,明确表示将服从组织决定,按照有关政策做好整改。 

  针对个人有关事项报告不实问题。 

  一是截至3月21日相关责任人已向市委组织部作出书面说明检讨,保证今后严格按照有关规定如实填报,并在8月6日召开的巡察整改专题民主生活会上进行检讨说明。二是5月17日召开党组会议,通报批评相关领导个人有关事项报告不实问题。三是相关责任人已向局党组作出书面如实报告承诺,并按个人有关事项报告ABC角互相提醒、督促相关领导如实填报个人事项。 

  (六)廉洁风险方面 

  针对租金收缴不力问题。 

  一是对此前欠缴的租金督促收缴,欠缴租金(含水电费)已于4月23日收缴到位。二是 5月15日书面函告“E公司”,明确告知租赁合同期限到期后不再续租。 

  三、需要进一步整改的事项及措施 

  推动解决安全生产“老大难”问题整治工作不力问题。 

  需要进一步整改的事项:A公司尾矿库和B公司尾矿库整治问题。 

  未完成整改说明:“头顶库”治理,涉及业主单位、下游建设单位多方利益,回采销库需要一定的时间。 

  整改措施:一是继续督促新罗区政府做好两家尾矿库“头顶库”销库工作,并按照2018年4月18日市政府召开专题协调会要求,加快相关尾矿库销库施工工作进度。二是协助新罗区政府加强部门间的沟通协调,积极向省安监局、市政府报告“头顶库”隐患治理工作存在的困难,并寻求市政府、省级相关部门帮助协调解决相关问题。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:2368960;

  通信地址:龙岩市新罗区和平路62号(老市政府5号楼六楼)市安监局巡察整改办;

  邮政编码:364000;

  电子邮箱:lyawh911@163.com。 

    

  中共龙岩市安全生产监督管理局党组

  2018年9月14日

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