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中共龙岩市交通综合行政执法支队委员会关于巡察整改情况的通报
来源:龙岩市委巡察办  日期:2018-12-13 【字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年5月28日至7月5日,市委巡察一组对中共龙岩市交通综合行政执法支队委员会开展了巡察,并于2018年8月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、全面落实主体责任,从严从实抓整改 

  (一) 统一思想,提升认识 

  巡察反馈意见和整改要求切中要害,支队党委诚恳接受、直面问题、认账认责、逐一整改,把思想和行动统一到中央精神和市委的决策部署上来,提高政治站位,强化政治担当,从严抓好巡察整改。支队党委认真落实整改责任,先后召开3次党委专题会、2次协调会和3次推进会专题研究部署,统一思想认识,以高度清醒的政治自觉,坚决有力的整改措施,确保所有问题清仓见底。 

  (二)强化领导,压实责任 

  强化落实巡察整改主体责任,成立了支队党委巡察整改工作领导小组,由支队党委书记任组长,担负起巡察整改工作第一责任人责任;由支队党委班子其他成员任副组长,机关科室负责人为成员。班子成员既带头抓好自身整改,又按照分工抓好分管领域整改工作。领导小组下设办公室,负责抓好巡察整改任务的督促落实以及协调等工作。 

  (三)细化措施,全面整改 

  支队党委及时召开党委会、专题民主生活会等,专题研究部署巡察整改工作,对巡察反馈意见认真进行梳理,剖析根源,制定了《落实市委巡察一组反馈意见整改工作方案》和《整改任务细化分解表》。针对反馈的6个方面15项43个问题,制定细化了整改措施121条,做到整改目标、内容、措施、时限、责任人明确,对账销号、逐项落实。 

  (四)统筹推进,强化督查 

  支队党委巡察整改工作领导小组定期跟踪整改进展情况,督促责任科室定期汇报整改工作进展情况,对巡察反馈的重点问题进行重点督查,使整改方案、措施不折不扣落到实处,确保整改时限、整改任务同步完成的目标。 

  (五)完善制度,标本兼治 

  把抓好巡视整改与扎实做好当前工作紧密结合起来,做到“两不误、两促进”。支队班子认真查找工作中的薄弱环节和不足之处,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,做到即知即改、立行立改、真改实改、举一反三、标本兼治。共性问题强化建章立制,新建、修订了23项制度性文件,用制度把巡察整改成果巩固好,把巡察整改的过程,转化为推进作风转变的过程,确保巡察整改任务有效落实。 

  二、巡察反馈问题的整改情况 

  (一)党委政治领导能力不强方面 

  1、关于“党委核心作用发挥不充分”的问题 

  (1)针对“民主集中制执行不到位”的问题 

  整改情况:一是重新修订《支队党委会议制度》《行政办公会议事制度》,梳理明确党委会、行政办公会议事范围、规则。二是坚持民主集中制。坚持重大事项集体研究决策,严格规范决策程序、决策方式、决策执行、责任追究等关键问题,按程序按规矩办事。三是2018年8月制定出台《支队“三重一大”事项集体决策制度》,进一步规范决策形式、程序、规则以及执行。决策时领导班子成员对决策事项逐个明确表态及说明理由,党政正职末位表态,并形成会议记录。决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应提交领导班子研究同意后重新作出决策。 

  (2)针对“党委统揽全局、协调各方的能力不足”的问题 

  整改情况:一是强化领导班子核心作用。针对巡察发现的问题,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,提出了整改措施和努力方向。召开党委会对班子成员进行集体谈话,要求党委及班子成员强化责任担当,保持干事创业的精气神,不断推动交通执法工作创新、发展和提升。二是支队班子成员进一步加强与上级、与班子成员之间、与基层的沟通、协调,到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去,同干部职工一起分析研究问题,群策群力,广纳谏言,切实破解发展中的难题。三是从2018年4月起,建立支队机关派员驻治超检测站开展综合执法工作机制,机关工作人员每月不少于8天到基层一线,依托检测站这一执法监管平台,加大对各类违法违章行为的查处力度,指导、监督和配合基层交通执法大队、检测站开展执法工作,统筹协调全市交通综合行政执法力量,提升交通综合执法整体效能。 

  (3)针对“领导班子凝聚力、战斗力不强”的问题 

  整改情况:一是加强学习。认真落实《支队党委理论中心组学习制度》《理论学习中心组2018年度学习计划》,加强政治理论学习,引导党员领导干部提高政治站位、强化政治担当,切实把“四个意识”“四个自信”树起来。班子成员带头加强履职必备知识的学习储备,夯实基本功,补齐短板弱项,提高谋划力、统筹力、执行力、服务力。二是提高工作站位。2018年2月重新调整了领导班子成员分工,在分工的基础上,互相配合协作,实行ABC角工作制。班子成员根据工作分工,认真履职担当作为,强化大局意识,用更高站位、更宽视野、更新思维做好交通执法各项工作,切实把责任扛在肩上。三是严肃党内政治生活,加强党内监督管理。重新修订了《支队党员领导干部民主生活会制度》,党内政治生活突出政治性、原则性、战斗性。班子成员之间开展经常性的批评和自我批评。支队党委和纪委加强对领导班子成员的管理监督,及时“咬耳”“扯袖”,对苗头性问题早发现、早纠正,不断提高领导班子和领导干部的工作效率和执行力。四是积极开展富有成效的谈心谈话,交流思想,交换意见,班子成员之间、与分管部门主要负责人之间经常性地开展谈心谈话,并坦诚接受党员、干部约谈。旗帜鲜明地坚持原则,对分管部门的干部职工存在的问题,及时提醒、批评。 

  (二)党的组织生活严肃性不强,意识形态工作责任制落实不到位方面 

  2、关于“党员教育流于形式”的问题 

  (4)针对“一些党员将党内政治理论学习当作负担”的问题 

  整改情况:一是修订了《支队党员理论学习制度》,推进学习型党组织建设,提高党员队伍理论素养,发挥党员队伍学习的示范带动作用,提高贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。二是实行理论学习党支部书记负责制。党支部书记负责落实本支部学习计划,引导党员把学习作为一种政治责任、历史担当和精神追求,从对学习风气进行专项督查。今年6月,针对机关个别党员撰写学习心得体会存在雷同和高度一致等问题,支队党委对6人进行提醒谈话,对他们在政治学习中存在的图应付、走过场的行为严肃提出批评教育,并进行了通报,要求全体党员务必吸取教训,引以为戒,增强党性、严肃学风、转变作风。三是创新学习载体。支队党委及时向党员发放党内应知应会知识学习材料,各支部开展集中学习,同时,通过支队网站、LED显示屏、“微信平台”“党员E家”“新福建APP”等媒体刊播、学习十九大精神教育课程并考试、参与“学好监察法 践行十九大”网络答题、观看“章口就来”网络直播、参加“十九大精神及党章党规国法知识竞赛”、观看红色故事演讲比赛、开展“聆听红色故事,传承红色基因,牢记初心使命”主题党日活动等方式,进一步推进新思想和十九大精神学深、学透、做实。 

  (5)针对“‘三会一课’制度执行不规范,推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不够有力”的问题 

  整改情况:一是制定《支队党委关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》,进一步健全完善了“三会一课”制度,并对制度执行情况加强督查。二是推行党支部主题党日活动。各支部每月第一周选择1天作为主题党日活动日,主题党日围绕“三会一课”、集中学习讨论、组织生活会、民主评议党员、交纳党费、新党员入党宣誓和志愿服务等内容,探索开放式、体验式、互动式组织生活,增强组织生活吸引力、感染力,提高参会率和覆盖面。三是针对2017年度落实全面从严治党主体责任情况检查的反馈意见,各支部限期整改,建立“考勤登记簿”落实好签到、请假制度,完善支部会议学习记录,提高党内政治生活的严肃性。同时,制定印发《2018年落实全面从严治党主体责任清单》,进行任务分解,明确责任,把全面从严治党主体责任层层分解、传导、落实。四是支队党委书记与班子4名成员集体提醒谈话,要求每个班子成员落实好“一岗双责”,切实担负起管党治党责任,加强对基层党支部党建工作的指导和督查,层层压实党委和党支部的工作责任。班子成员带头严格落实“三会一课”制度,参加双重组织生活会。五是制定《支队党员领导干部民主生活会制度》,强调要求支队党员领导干部要贯彻好整风精神,拿起批评和自我批评这一武器,开展积极健康的思想斗争,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,实事求是提意见,切实达到红脸出汗的目的。支队党员领导干部针对2017年度民主生活会半年以来整改落实情况认真开展“回头看”,再次把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻,联系实际、针对问题、触及思想,并以有则改之、无则加勉的态度,诚恳接受班子成员的批评。六是制定《支队党课教育制度》,明确要求支队班子成员要带头上党课,一年内上党课或作形势报告不少于2次。8月底前,支队班子成员均已在所在党支部或挂钩党支部上了1次以上的党课。 

  (6)针对“双重组织生活未严格执行”的问题 

  整改情况:一是认真贯彻落实《全市交通执法系统党组织基本工作制度》。8月底前,各支部按时召开2018年上半年组织生活会,支队班子成员以一名普通党员的身份带头参加双重组织生活,即参加支队机关党支部组织生活,还分别参加了所挂钩的基层检测站党支部组织生活,并上党课。二是班子成员认真围绕“学习贯彻新思想,新时代体现新担当新作为”专题组织生活会的议题,对照党员标准,在学深悟透新思想、在坚定理想信念、在敢担当善作为、在形式主义、官僚主义新表现等四个方面,认真查找存在的问题和不足,在双重组织生活会上分别开展了严肃认真的批评和自我批评。 

  3、关于“对意识形态工作的重要性认识不足”的问题 

  (7)针对“未落实每半年汇报一次意识形态工作”的问题 

  整改情况:一是健全了党管意识形态工作制度,印发《2018年意识形态工作要点》及《2018年全市交通执法宣传工作实施方案》《突发网络舆情处置应急预案》等配套方案,把意识形态工作纳入支队党委重要议事日程,纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理,切实肩负起抓意识形态工作的重大政治责任。党委书记作为第一责任人带头抓意识形态工作,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大舆情事件亲自处置。班子其他成员承担重要领导责任,按照“一岗双责”要求,抓好分管科室和超限检测站、大队的意识形态工作。将意识形态工作与业务工作同研究、同部署、同检查,做到目标同向,工作合拍,推动各项任务落实。二是建好管好支队微信群、网站等媒介,加强党员干部思想引导,对错误言论坚决抵制,确保政治方向、舆论导向、价值取向坚定正确。三是支队党委于2月、6月两次专题分析研究意识形态领域工作,同时,开展经常性党员干部思想状况调研分析,及时掌握动态,发现带有普遍性、倾向性和苗头性问题,有针对性地做好思想政治工作。8月,支队党委专题向市交通系统党委汇报1次全市交通执法系统意识形态工作。 

  (8)针对“思想政治教育工作弱化”的问题 

  整改情况:一是加强学习教育管理。党委理论学习中心组、各支部把习近平新时代中国特色社会主义思想、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪党规、社会主义核心价值观、交通行政执法专业知识、中央和省市委新精神新部署等作为重点学习内容,推动党员干部职工筑牢“四个意识”。二是开展主题为“不忘初心、牢记使命,贯彻落实党的十九大精神” 的主题教育活动,以典型案例为警示,集中组织开展“六个一”活动(讲授一次廉政专题党课、观看一次廉政教育专题视频、召开一次党风廉政建设形势分析会、开展一次廉政教育道德讲堂、组织一次廉政知识测试、开展一次家庭助廉活动)。三是开展纪律教育和警示教育。今年来,先后组织学习《宪法》《监察法》等法律规章,通过学习与网络测试,引导党员干部学法懂法、遵法守法,提高依法行政的行动自觉。四是每月至少召开1次党委会分析研究党风廉政建设工作。支队领导分别对各检测站负责人和支队机关副科以上干部开展集体廉政谈话。对基层检测站、机关党员领导干部提出明确要求,抓早抓小,防微杜渐。此外,充分发挥谈话函询作用,把具有苗头性、倾向性的问题纳入廉政谈话提醒的范围,让红脸出汗成为常态。五是开展“不作为、慢作为、乱作为”问题整改。开展路政执法、超限治理、道路运输执法等工作督查,针对存在的“不作为、慢作为”问题制定出11条对策措施,并认真落实整改,建立长效机制,确保执法监管不缺位、不越位。 

  (三)基层党组织建设弱化,选人用人不规范方面 

  4、关于“基层党建工作重视不够”的问题 

  (9)针对“抓党建强业务的意识不强”的问题 

  整改情况:一是落实支队党委的党建工作主体责任,切实加强对党建工作的领导。支队党委书记作为第一责任人,带头加强党建工作领导和统筹谋划。2018年2月,重新调整班子成员工作分工,进一步明确班子成员挂钩基层党支部及分管领域党建工作的责任。二是班子成员落实“一岗双责”,结合分管工作对机关和基层检测站党支部的党建工作加强指导,在分解业务工作任务的同时,分解党建工作责任和任务,党建与执法业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到“两手抓、两手都要硬”,克服党建与业务工作“两张皮”现象。三是健全党建工作机制。制定了《基层党组织负责人抓党建述职评议考核制度》,支队党委与所属支部签订党建工作责任状,健全了党建工作责任制,压实党支部的工作责任,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,明确各党支部的主体责任。2018年2月、8月,支队党委召开两次党建工作分析会,回顾总结上阶段工作,提出下阶段工作要求和目标任务。 

  (10)针对“近3年未有新发展党员”的问题 

  整改情况:支队党委深入分析原因,即发展党员工作不够重视,对入党积极分子培养教育不够,党支部做群众工作的经验不足,加之队伍老化(党外青年仅4%)。制定《支队2018年发展党员工作计划》,对发展党员工作部署安排,明确向一线优秀干部职工、先进模范中发展党员的原则。对具备发展党员条件而长期不发展党员的党支部,加强指导和督促检查,并进行重点跟踪,争取在发展党员上有突破。 

  (11)针对“机关党建力量配备薄弱”的问题 

  整改情况:在2019年3月新一轮机构改革之前,通过落实班子成员分管领域党建工作责任、挂钩科室党建工作责任,统筹调配政工科、监察审计科和工会团委等部门人员,形成工作互补性和工作合力等方式加以解决。同时,积极选送党务干部参加业务培训,提高党务干部的履职能力。 

  (12)针对“基层党支部阵地建设不力”的问题 

  整改情况:贯彻落实全面从严治党要求,切实重视和加强基层党支部阵地建设,重点抓好宣传思想阵地、党员活动阵地、信息网络阵地这三个阵地的建设。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对照新修改的党章、宪法,对党员活动室、会议室、宣传展板等阵地进行自查自纠,对相关内容进行调整更新。在统筹安排基层检测站基础建设时,向党员活动场所规范化建设方面适度倾斜,完善必备设施。 

  (13)针对“基层党支部设置不合理”的问题 

  整改情况:一是优化机关党支部的设置。将党员数较多的机关党支部分设6个党小组,开展学习、教育及组织生活、组织活动等相关工作。二是鉴于漳平溪口检测站仅1名在编党员的现状,为解决党员参加日常组织生活问题,将该党员组织关系临时转移到漳平市交通综合行政执法大队党支部。三是鉴于连城文亨检测站仅4名在编党员(其中1名党员长期重病在家休养),支队党委选派1名机关党员任该支部书记,主持该支部日常党建工作,参与该站重大问题讨论决策。 

  (14)针对“检测站党支部不同程度存在边缘化”的问题 

  整改情况:一是落实党建工作责任制和“一岗双责”制度,推进主体责任和党政同责落实,层层传递责任。坚持将党建工作和执法中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。结合规范化管理考评,每半年对各支部的党建工作进行一次全面的检查。二是制定《基层党支部书记抓党建工作述职评议制度》,强化党支部书记履行党建工作第一责任人的意识,着力提升基层党支部的战斗力,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持正向激励,提升队伍能力素质。8月底,召开专题组织生活会,组织全体党员干部查摆“精气神”方面存在的突出问题,明确努力方向和改进措施。 

  5、关于“基层检测站负责人选任程序不严格”“队伍老化”等问题 

  (15)针对“选任程序不严格”的问题 

  整改情况:一是提高支队党委选人用人规范化意识。2012年10月以来,由支队党委选拔任用的检测站负责人虽均为副站长(工勤编制、无行政级别),但岗位重要,责任重大。今后必须参照干部选拔任用办法,严格执行《支队“三重一大”事项集体决策制度》《干部任用条例》《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》等规定,避免选人用人上的失当、失误。二是严格规范选拔任用工作全程各环节。认真制定考察方案,落实好民主推荐、个别谈话、形成考察材料、党委集体讨论决定、任前公示等程序,真正做到履行程序不走过场。三是对检测站负责人的人事档案材料不准确、遗漏等方面进行规范整理,及时完善归档。 

  (16)针对“队伍整体年龄老化,个别干部存在消极懈怠思想,干部交流任职不够”的问题 

  整改情况:一是结合新一轮机构改革,通过各种渠道,积极向编办、人社部门反映队伍整体年龄严重老化的问题,及时提供第一手资料供决策参考,争取这一问题得以解决。二是针对个别干部存在“船到码头车到站”的消极懈怠思想,进一步加强政治教育、法纪教育和职业操守的锤炼,还要充分利用执纪问责“四种形态”,严格落实责任追究。三是在2019年3月份新一轮机构改革完成后,严格落实各检测站负责人满2年轮岗任职的规定。在机构改革人事冻结期间,根据工作需要,按照《福建省交通综合行政执法系统干部挂职锻炼管理办法》,选拔部分年轻干部到基层或上级挂职锻炼,以解决干部交流任职不够,流动性差的现状。通过“上挂下派”,重点在一线岗位锻炼培养干部和业务骨干,今后选拔任用干部都必须经过这个环节。同时,新增录用人员,一律要在一线基层站队下派锻炼半年以上,且考核合格方能安排机关管理岗位。 

  (17)针对“选聘编外人员比较随意”的问题 

  整改情况:一是进一步精简编外人员。在前几年大规模精简劳务派遣人员的基础上,2018年又先后辞退了3名劳务派遣人员,目前仅保留3名劳务派遣人员(其中:驾驶员2名、打字员1名)。二是严格控制编外人员的新增。今后,确因工作需要新增编外人员,报请编制人社部门批准,向社会购买服务,或委托有资质的劳务派遣公司进行统一、公开、透明的社会招聘。三是加强现有编外人员的教育管理监督。既抓业务培训,也加强纪律意识、法纪观念和就业政策的宣传教育。 

  支队主要负责人因履行从严治党主体责任不够有力,对存在问题负有主要领导责任,2018年3月,市纪委对其进行诫勉谈话一次。 

  (四)贯彻落实中央八项规定精神不到位,行业不正之风整治有待加强 

  6、关于“公务接待不规范”的问题 

  (18)针对“违规接待、超标准接待”的问题 

  整改情况:一是对2013年6月至2015年12月间,检测站仍存在违规接待、支队机关公款购买香烟等问题,已对全部款项进行了追缴,并对相关人员进行了批评教育、诫勉谈话和党纪政纪等处理。二是修订了《支队公务接待管理办法》,进一步规范公务接待工作,严禁无公函接待、同城接待、异地接待、一函多餐等违规接待现象的发生。三是堵塞漏洞。严格执行接待申请及审批流程,严把领导审批程序,落实层层把关、层层审查制度。 

  7、关于“‘车轮腐败’未根本消除”的问题 

  (19)针对“公车私用、私车公养、违规报销油款及违规领取油补”的问题 

  整改情况:一是巡察中发现的公车私用、私车供养、违规报销油款及违规领取油补问题,全部违规款项已如数追缴,并对相关人员进行了批评教育、诫勉谈话和党纪政纪处理。二是修订《支队车辆及驾驶员管理规定》,进一步细化了公务车辆管理,将车辆管理责任落实到个人,每月统计上报加油明细及行驶里程,从根本上消除“车轮腐败”行为。同时,强化公车使用审批流程,严禁绕道前往用车申请单填写之外的其它地点,一经发现并核实,将给予严肃处理。 

  8、关于“财经纪律执行不严格”的问题 

  (20)针对“违规发放津补贴”的问题 

  整改情况:全面开展“违规发放津补贴”清理整治工作。支队机关清退违规发放高温补贴、“廉内助”奖等,8个超限运输检测站清退违规发放值勤补贴、夜餐补贴等,如数全额扣缴并上交市财政专户。 

  (21)针对 “超标准报销差旅费”的问题 

  整改情况:一是加强差旅费报销环节的财务审核工作,严格执行财政部门规定的差旅费报销范围和标准。二是立行立改。严格按有关财经纪律规定,清退2013年下半年至2015年底超标准住宿费、市内交通费、动车费、伙食补助费共计78912.90元;清退2016年度超标准报销的住宿费、市内交通费、伙食补助费、动车费21150元。上述超标准差旅费共计100062.9元,也如数全额扣缴并上交市财政专户。 

  (22)针对“巧立名目,私设‘小金库’”的问题 

  整改情况:一是全面开展清理违规收费的整治工作。严禁不规范收取并使用“卸载费”,属不规范收取和支出的均已全部扣回并上缴财政。二是支队明令要求不得以任何理由收取“停车费”等违规费用。2017年11月联合治超新规实施后,对车货总质量超限运输车辆的处罚由公安交警部门实施,交通部门不再处罚,故不存在“月票”情况。 

  (23)针对“弄虚作假,套取现金”的问题 

  整改情况:一是漳平溪口检测站2015至2017年4月虚列电费支出套取现金4370元,该笔现金用于购买茶点、茶叶等支出4259.43元,余额110.57元已于2017年9月29日扣回并上缴财政。二是上杭郭车检测站2016年度虚列矿泉水支出,套取现金9820元全部用于购买烟、酒、茶叶等支出。今后,要求公开每月支出,增加透明度,接受职工监督,防止虚假经济业务再次发生。 

  (24)针对“财政资金私存私放”的问题 

  整改情况: 支队前身原龙岩公路稽征处办公房屋拆迁补偿奖励资金508151.08元,于2013年7月违规存放在支队工会账户,该款已于2017年7月全数上缴市财政,整改完毕。今后,各项收入全部纳入预算,严格按照《支队财务管理制度》进行统一核算,统一管理,杜绝非法收费,严禁私设小金库、账外账。 

  (25)针对“未严格实行收支两条线”的问题 

  整改情况:一是修订了《支队财务管理制度》,从预算、收入、支出、资金管理等方面作了具体要求,强化了单位财务管理,进一步严肃财经纪律。二是严格执行非税收入管理规定。今后食堂的外包收入及时上缴财政,职工伙食补助从2016年10月起每月向财政申请,做到“收支两条线”管理。 

  2017年12月,支队对执行财经纪律不严、存在虚列支出“套现”、违反“八项规定”行为的相关责任人进行问责追究,2人被党内警告处分,1人被行政记过处分,13人被诫勉谈话,2人被批评教育。 

  9、关于“担当意识不强”的问题 

  (26)针对“攻坚克难精神不足”的问题 

  整改情况:一是加强对超限检测站的管理。下发《支队关于进一步加强规范超限运输检测站治超执法工作的通知》,制定了《支队治超执法行为规范》,进一步严肃执法纪律,规范内部管理,重申“十不准”“五条禁令”,加强对各检测站建立违法车辆档案、实行“一车一档”情况的督查。规范“一超四罚”信息采集登记表,要求各站及时、完整地记录违法超限超载车辆信息并按规定上报。二是支队加强对各检测站的明察暗访,加大责任倒查和“不作为”的问责力度。2018年9月,对当班期间擅自离开工作岗位的6名执法人员诫勉谈话,对未尽带班工作职责的3名副站长进行批评教育。三是加强火车站广场秩序综合整治。下发了《龙岩火车站巡游出租汽车经营服务管理规定》,增派并加强驻站执法人员,严厉打击违法违规行为。今年以来,新罗区交通执法大队查处火车站出租车违法违规案件71件。支队6至8月直接查处火车站出租车违法违规案件8件,目前火车站出租车乱象已基本得到整治。四是专项打击市区大洋路段“非法客运”。组织协调新罗区交通执法大队加强日常巡查和专项打击非法客运行为。加强联勤联动,积极开展与公安交警执法协作,积极配合打击该路段的违停和“非法客运”行为。今年以来,新罗区交通执法大队查处非法客运案件46件,市支队直接查处非法客运案件5件。目前,大洋路段“非法客运”行为已基本得到遏制。 

  (27)针对“改革创新意识弱”的问题 

  整改情况:一是建议市交通运输局对龙岩辖区的网约车公司开展约谈,市道路运输管理处、市交通执法支队共同参与,规范“网约车”经营行为。二是加大打击不规范“网约车”力度。对未取得网约车经营许可,擅自从事网约车经营活动的管理相对人进行处罚,今年以来,共结案12件。三是督促各交通执法大队开展日常执法监管,严厉打击交通运输违法违规行为。四是积极推动“科技治超”项目的落地。以坂寮检测站为试点,着手建设货车专用通道与闯卡避检抓拍系统等“科技治超”设施。五是严格执行《交通行政处罚案件讨论制度》,强化责任,对各岗位出现的问题严格追责制度,严肃法纪,杜绝“人情执法”。 

  (28)针对“工作作风不严不实”的问题 

  整改情况:一是增强执法合力,主动担当。2018年4月起,建立支队机关人员驻检测站开展执法工作机制,机关工作人员每月不少于8天下基层,由分管领导带队,路政稽查科、道路运输稽查科、水路运输稽查科等三个业务科室牵头,抽调各科室人员参与、指导和协助基层站队开展执法工作。二是明确工作目标。2018年起,路政稽查科、道路运输稽查科、水路运输稽查科等三个业务科室每月直接查处不少于2件违法违章案件,对达不到工作目标的科室负责人进行约谈直至问责。三是2018年5月,从业务科室和检测站抽调5人成立专业稽查队,由一名副支队长分管,专职查处违法违章案件。目前,支队机关直接查处的案件数大幅上升,至2018年10月,机关直接查处办结案件270件。四是针对机关个别工作人员存在的“衙门”作风,服务基层意识不强问题。支队党委对当事人进行约谈,提醒教育。支队效能办加大效能督查,发现问题,及时查处问责。 

  10、关于“执法不作为、乱作为问题较多”的问题 

  (29)针对“一些执法存在盲区”的问题 

  整改情况:一是加强公路路域巡查,强化对公路路产路权的保护。对巡查发现的损坏公路及其附属设施、侵犯公路路产路权行为,从严从快处理。2018年,支队共查处路政方面案件106件,有力地打击了侵犯路产路权的不法行为。二是下发《关于印发机动车维修“三合一”场所暨机动车维修经营专项执法百日会战工作方案的通知》,全市范围内部署了重点打击8种违法违规行为,支队组织督查,专项执法行动取得了预期效果。三是下发《关于进一步加强规范驾培行业管理有关事项的通知》,重点打击未经许可擅自从事驾驶培训经营的违法违规行为,不定期抽查驾培企业的经营行为。此外,拟在近期组织开展全市汽车租赁业务的执法监管工作。四是制定了《水路运输巡查制度》,加大水上交通运输执法力度。每月安排不少于4次的水上安全巡查,加大了直办案件查处力度。2018年以来,查处水路运输违法案件10件。由于龙岩没有港口,航道均在旅游景区内,故无港政、航政的处罚案件。 

  (30)针对“超限运输失管失控”的问题 

  整改情况:一是全力推进“科技治超”。支队联合公安交警部门,以坂寮检测站为试点,着手建设货车专用通道与闯卡避检抓拍系统等“科技治超”设施。目前方案已上报省总队申请资金,有望于今年内落地实施。二是积极加强与公安交警部门沟通协调,研究探讨治理车辆超限超载、冲关逃逸问题,推动形成部门联合治理合力,以确保治超工作有序有效并向纵深发展,超限运输反弹问题得到一定程度的遏制。 

  (31)针对“执行力不足”的问题 

  整改情况:一是强化对各县(市、区)交通执法大队的路政执法方面工作的督查。对责令整改情况及时跟进,督促其整改落实到位。二是修订了《路政巡查制度》,巡查中发现损坏公路及侵犯公路路产路权的行为,直接督促当事人整改。移交该辖区交通执法大队处理的,做到持续跟踪,确保整改。三是对公路局函告案件,支队多次会同相关辖区交通执法大队到现场指导查办,督促整改到位。 

  (32)针对“对基层办案统筹、监督不到位”的问题 

  整改情况:一是按照《福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核办法及标准》《福建省交通综合行政执法机构规范化建设(支队)考核标准》,认真开展执法业务工作,确定支队执法工作重点方式为组织、指导、协调、监督和重点参与,重点方向为各时期各级党委和政府、上级主管部门布置安排的工作、对社会影响面大的日常工作。二是建立支队与大队案件管辖分工制度。对案情重大、复杂、疑难、基层办案承受较大压力的,支队适时参与案件的调查处理,减轻基层压力。对社会关注度高,反映强烈的非重大案件,支队及时指定对口科室跟踪协调处理,协助基层排除干扰,依法依规调查处理,或者根据大队的要求由支队直接提办。三是支队成立应急事件协调处理和重大案件调查处理小组,对系统内社会关注度高,反映强烈的事件、案件进行全程跟踪指导,正面宣传引导社会舆论。 

  (33)针对“执法乱作为方面”的问题 

  整改情况:一是严格规范执法行为。各检测站从2014年9月起已停止不规范收取“卸载费”。对违规收取并支出的,责令相关人员及时清退上缴,坚决杜绝收取“停车费”等违规费用。二是修订《支队治理公路超限运输工作违纪违规行为处分规定》并严格执行,对吃拿卡要、以权谋私、搞利益输送等腐败行为严查到底,绝不姑息。 

  (五)廉政警示教育重视不足,监督执纪“四种形态”运用不充分 

  11、关于“纪律意识有所淡化”的问题 

  (34)针对“党纪法规教育针对性不强,对违纪行为问责不力”的问题 

  整改情况:一是加强党纪法规教育,把党纪法规学习列入党委中心组的学习内容和计划。综合运用“四种形态”,加大对违纪行为的党员干部的问责,对查出的2014年违规收取“卸载费”的个别责任人进行党纪政纪处理,并给予通报,直面问题、揭短亮丑。二是持续深入贯彻落实市委2号文件精神。根据市委2号文件中列出的8种不良习气、33种具体表现开展不良习气专项整治。深入开展行业潜规则整治。针对以往治超工作中,个别站队存在只罚款不卸载,或对本地多趟次行驶的短途超限运输车辆每月只处罚1-2次,其它趟次超限时不予处罚的“潜规则”进行整治。2017年11月后实施治超新规,各检测站执法人员依据职责分工,做好车辆检测、监督卸载工作,由公安交警部门单独实施处罚。三是加强监督管理。严格落实治超的法律法规和规章制度,基层治超人员签订治超工作目标责任状,严格遵守“五个不准”“十条禁令”。加大执法监督力度,完善视频监控技术措施,从软硬件方面抓好整改工作。强化执法人员责任意识和纪律意识,树立以“规范治超、文明治超、廉洁治超”为核心的工作理念。 

  12、关于“内部监督力量薄弱”的问题 

  (35)针对“支队纪委人员配备不足,执纪业务水平较弱”的问题 

  整改情况:一是充分利用自查摸排、社会监督等渠道发现问题,拓展案件线索来源。加强明察暗访,尽可能发现存在问题,认真调查核实,严肃监督执纪问责。二是加强纪委人员配备,补充素质较高、作风较硬的纪检监察工作人员。纪检监察审计部门人员加强自身业务素质学习,积极参加业务培训,提高信访举报件办理质量,提高监督执纪问责的办案能力和业务素质。三是监察审计部门充分履行监督职能,加强对执法、财务、工程项目的监督,定期对执法情况、案件办理、财务开支情况、工程项目建设进行监督检查,做到监督到位,不留死角。敢于直面发现的问题,不“护短”,对问题人员点名道姓曝光,形成警示威慑。 

  (36)针对“监督执纪宽松软”的问题 

  整改情况:一是开展对2014年8月以前仍存在不规范收取和支出“卸载费”的相关责任人进行党纪政务处分前的初核调查。二是对2015年5月个别检测站违规收取“月票”问题,支队结合治超新规实施后的工作实际,加强对检测站工作人员的思想教育。现根据职责分工,交通执法人员负责车辆检测和监督卸载,由公安交警部门单独实施处罚,已杜绝了“月票”行为。三是对2016年5月21日坂寮检测站负责人工作失职,导致路检车发生安全事故,将研究对当事人进行执纪问责。四是针对基层检测站近年来作风和腐败问题频发的情况,支队党委将对分管领导以及挂钩领导进行提醒教育,提高主体责任意识,切实履行好对基层的监督和管理职责。 

  (六)主体责任落实不力,执法监督缺失,工程管理不规范 

  13、关于“全面从严治党主体责任压力传导不力”的问题 

  (37)针对“全面从严治党意识不强”的问题 

  整改情况:一是班子成员按照工作分工,严格落实党风廉政建设“一岗双责”。落实每半年1次的党风廉政建设专题分析会的要求。8月13日,支队党委召开了上半年全面从严治党形势分析会,对党风廉政建设和反腐败工作进行分析、部署和安排。二是认真开展述职述责述廉活动。3月19日,支队党委班子成员进行述职述责述廉。4月4日,支队机关科级干部进行述职述责述廉,深入查摆问题和存在不足。支队机关全体干部职工、检测站工作人员代表对支队班子成员和科级干部进行测评。三是落实廉政谈话制度。3月28日,支队主要领导分别对各检测站负责人和支队机关副科以上干部进行了集体廉政谈话。从严守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律;管好自己的生活圈、社交圈、娱乐圈;自觉坚持慎独、慎微、慎欲、慎行等三个方面对检测站和机关科室党员领导干部提出明确的要求。 

  (38)针对“管党治党不够有力”的问题 

  整改情况:一是制定《支队廉政风险防控实施方案》,完善内控机制建设。公务接待方面,修订《支队公务接待管理办法》,规范公务接待行为。严格按标准按规定接待,规范接待审批程序,据实报销。不得超标准、超范围接待,不得弄虚作假,虚开发票。对超标准接待的超出部分进行清退;修订《支队车辆及驾驶员管理规定》,严格车辆管理,重申车辆调度、使用、维修的申请、审批及费用报销程序规定,堵塞漏洞。提高单车使用效率,最大限度降低运行和维护费用;办公用品采购管理方面,修订完善《支队办公用品管理规定》,对办公用品采购、领用、保管等做出明确规定,确实做到有序管理,最大限度的控制办公经费支出;会议管理方面,认真执行《龙岩市直机关会议费管理办法》,控制会议规模,严格执行会议报批手续,报销手续完整齐全。二是加强对各检测站费用支出的审核监督。严格执行新制定的《支队财务支出审批制度》,各检测站费用报销须经站负责人、支队业务分管领导、财务部门分管领导、财务负责人、主管领导等人员审核监督,规范财务收支行为。三是严格执行新修订的《支队治理公路超限运输工作违纪违规行为处分规定》,对治超人员不作为、慢作为、乱作为现象进行整治,强化全员纪律意识,打消存在的侥幸心理、松懈之念,严格遵守工作纪律,认真履职尽责。四是加强机关工作人员的管理。落实签到考勤、请假审批、外出登记等机关管理制度。不定期对机关人员工作纪律进行抽查,及时公布抽查结果,并运用到机关内部二级绩效考核中,与绩效奖金挂钩,整治“庸懒散”的机关顽症。 

  (39)针对“全面从严治党向基层延伸不够”的问题 

  整改情况:一是强化教育引导。对基层党员干部进行《准则》《条例》等党纪条规教育,开展警示教育,提升思想政治素质。坚持力度不减,推进治理超限运输队伍作风转变。二是开展不定期、全覆盖的监督检查。对查出的“不作为、慢作为、乱作为”等工作作风问题及权力寻租、以权谋私等方面的问题,根据《治理公路超限运输工作违纪违规行为处分规定》等有关文件规定,支队纪委进行严肃问责处理,点名道姓通报曝光,并作为典型案件上报市交通运输局纪检组。 

  14、关于“交通综合执法监督缺失,执法不规范”的问题 

  (40)针对“行政处罚存在一定‘选择性’”的问题 

  整改情况:一是2017年9月之后,公路超限超载执法工作由交通、公安两部门相互协作、相互监督、齐抓共管。严格执行全国统一的超限超载认定标准,按照联合执法流程,在监督当事人消除违法行为,经复检当事人确已消除违法行为后交现场执勤民警进行处罚和记分,交通执法部门不对其进行重复罚款。二是加强对水泥厂等企业的源头管理。多次前往源头企业宣传治超政策,并与货运车辆管理相对人和企业主签订合法装载责任书(协议书),明确责任,同时对源头企业进行违法调查取证,将依法办事,以最大努力消除违法行为。 

  (41)针对“执法力度宽松软”的问题 

  整改情况:一是组织支队全体人员学习《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》,熟练掌握处罚裁量业务,并严格贯彻执行。二是严格执行并完善集体讨论制度,重大、疑难案件必须经过集体讨论程序才能作出处理决定,对于当事人提出申请并有充分理由的减轻处罚必须经过单位负责人同意。三是严格执行2017年12月出台的《支队执法案件立案审批等负责人及工作职责》,提高执法软件系统管理员的工作责任心,案件经办人要求更改已录入案由、违法行为情节的,必须经分管领导同意,杜绝通过更改违法性质、情节等来达到非法减轻、从轻处理的目的。 

  (42)针对“部分案件程序瑕疵,证据不严谨、决策不科学”的问题 

  整改情况:一是部分案件询问笔录采用格式笔录,证人证言均用统一格式,不符合实际的问题,自2014年省总队执法系统开发使用后,询问笔录采用格式笔录的情况已经杜绝。该系统具备各种违法行为的案件办理模块,经办人员登录系统后按系统办案程序逐一进行后,系统会自动打印相应的材料。二是违背案件讨论少数服从多数原则问题,支队今后将严格执行省交通厅制定的交通行政处罚案件讨论制度,强化岗位责任,对各岗位出现的问题严格追责制度。三是暂扣车辆超过一个月,且未办理延长审批手续的问题,系个别经办人员不遵循办理案件程序合法原则。支队已组织执法业务科室人员对《行政强制法》进行再学习,明确专人对此类行为全过程跟踪,落实每个环节的责任人,以杜绝此类行为的再次发生。 

  15、关于“工程管理不规范”的问题 

  (43)针对“工程管理不规范”的问题 

  整改情况:一是2013年以来治超站建设的工程项目,合同文件签订未按照招标规定下浮率下浮问题。因支队刚成立时,无工程专业技术人员,对工程建设程序规范不了解,出现了部分错误。2015年全面启动治超站提升改造工作后,聘请了一位编外工程专业技术人员,逐步完善及规范相关手续。支队与所有施工单位签订合同中有体现下浮率,在支付进度款和竣工结算时核定下浮率后予以支付,财政评审结果也按下浮审核结算,支队严格按照财政审核结论书进行支付,对存在问题的合同进行清理并签订补充协议给予纠正。今后,将严格按相关要求对基建项目进行事前控制,确保财政支付资金安全。二是部分工程项目无确定施工单位的相关文件。2015年前,因单项工程额度小,为抓紧时间施工,确保一线站点能尽快恢复正常的执法工作,加上支队无工程专业技术人员,不熟悉工程建设相关规定,无专人管相关内业,造成文件缺失,导致部分项目无确定施工单位的相关文件。今后工程项目无论大小,相关文件均按规范要求收集整理归档。三是支队委托福建省泓业招标有限责任公司对 7 个超限检测站安装监控工程及安装LED显示屏设备总价216453元工程及设备造价进行结算审核,于2018年4月审核完成,审核结果共下浮1889.72元,财务部门将按审核结果结算,并追回下浮金额。今后对没有经过工程造价审核的项目一律不予报销,财务部门要严格把关审核。 

  2018年3月,因对基建项目建设把关不严,未全面履行职责,驻市交通运输局纪检组对分管基建工程项目的副支队长予以批评教育。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  移交有关干部职工的信访问题线索10条、涉及12人,其中含科级干部4人。目前,已完成10条问题线索的调查核实工作(其中初核12人)。根据对10条问题线索的调查核实情况,对12名相关人员进行处理(其中拟立案4人,诫勉谈话4人,批评教育1人,谈话提醒3人);对12人提出处理意见。 

  四、需要进一步整改的事项及措施 

  经过两个月的合力攻坚,支队党委巡察整改工作取得了良好成效,针对巡察反馈意见整改提出的121条整改措施,已完成了119条,基本完成1条,目前仍有1条未完成,还需进一步抓好落实。 

  (一)基本完成1条 

  关于“基层党支部阵地建设不力,检测站缺乏规范的党员活动场所”的问题 

  未完成原因:由于各检测站实行收支“两条线”管理,所有经费开支都应纳入市财政预算,2018年未列检测站党建工作经费和办公场所改建经费,一时无法全部完成党员活动场所的建设。 

  下一步措施和整改时限:我们将通过统筹调剂省总队下达的标准化建设专项资金和市直机关党工委下拨党建经费,在今年第四季度和上半年分两批完成各检测站党员活动室的规范化建设,添置部分必备党员教育器材,使党支部阵地建设得到全面改观,带动“五个好”党支部创建活动。此项工作预计2019年3月前完成。 

  (二)未完成1条 

  关于“干部交流任职不够,流动性差,执法人员95%为工勤人员,全市8个检测站均由工勤编制人员主持工作,缺乏有效激励措施”的问题 

  未完成原因:由于历史原因,交通综合执法机构改革时,8个检测站人员均由原市公路局管理时的在编在岗人员成建制划转,客观存在平均年龄偏大、工人身份占绝大多数、按核定编制缺员较多的实际问题。且检测站实行的是财政核拨事业编制工资,支队机关则实行参公管理事业编制工资,人员工资管理类别不同,不利于人员交流任职。只能从检测站现有人员中择优选用业务骨干主持工作。当前,由于交通综合执法机构面临新一轮改革,支队机关和超限检测站均为涉改单位,干部人事调整冻结。 

  下一步措施及整改时限:积极向机构编制和人社部门反映实际情况,通过考录新增一批亟需专业人才和新生力量,解决干部断层和一线执法力量严重不足问题。按照《福建省交通综合行政执法系统干部挂职锻炼管理办法》,加大干部交流任职力度,选派德才兼备的年轻干部到基层一线和上级挂职锻炼。重点在一线岗位培养考察干部和业务骨干,今后选拔任用干部都必须经过基层锻炼这个环节。同时,新增录用人员一律要在一线基层站队下派锻炼半年以上,且考核合格方能安排机关管理岗位。 

  虽然支队党委整改工作取得了一定成效,但是与中央、省委、市委的要求相比还存在一定差距和不足。下一步我们将以巡察整改为新的起点,深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步提高政治站位、强化政治担当,全面履行管党治党政治责任,层层传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。逐条对照巡察反馈意见,持续抓好巡察整改后续工作, 把整改工作成效体现到交通执法工作创新、发展和提升上来。 

  (一)夯实全面从严治党主体责任和监督责任。严格落实党委抓党建主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”,强化主责主业意识。深化作风建设,持续纠正不良习气,从严管理队伍。加强对权力运行的制约和监督,运用执纪问责“四种常态”,防微杜渐,发现的问题及时进行整改,对违纪违法行为坚决严厉问责处置。 

  (二) 从严从实抓好巡察整改的后续工作。以高度清醒的政治自觉,坚决有力的整改措施,抓好后续巡察整改工作。在巩固已取得阶段性整改成果的基础上,按序时进度扎实推进需进一步整改的任务,确保所有问题清仓见底。同时,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,举一反三、标本兼治,抓常抓细长,建立和完善长效工作机制。 

  (三)在整改中推动工作,在工作中落实整改。以巡察整改作为推动支队全局工作、促进全面发展的重要契机,坚持“两手抓两促进”。紧盯本单位重点领域和关键环节强化制度约束,规范权力运行。抓住教育、制度、监督等关键环节,加强对权力运行的制约和监督。健全和完善单位内控制度,确保制度有效落实。促进支队党的建设、业务建设、队伍建设各项工作全面迈上新台阶, 

  

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3102169;通信地址:龙岩市新罗区罗龙西路121号五层政工科;电子邮箱:zgk20111228@163.com。 

                                                                          中共龙岩市交通综合行政执法支队委员会 

                                                                                     2018年12月13日 

  

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